農(nóng)村民間組織與鄉(xiāng)村治理研究

李宸坤 張 杰

農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然產(chǎn)物。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村方面的建設(shè)不斷完善，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。而高質(zhì)量、高水平的農(nóng)村民間組織有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而因其對(duì)鄉(xiāng)村治理意義十分重大，逐步成為當(dāng)前理論研究的一個(gè)重要方向。

一、農(nóng)村民間組織與鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是指社會(huì)公共機(jī)構(gòu)與行為者對(duì)農(nóng)村各方面發(fā)展進(jìn)行的管理。其不僅指代表政府的官方組織，比如基層村委會(huì)等，還包括廣泛分布于各村落的民間組織。我國(guó)當(dāng)前提倡政府部門與非政府部門在社會(huì)管理中要緊密合作。多元化的民間組織之間的互利共存、互相補(bǔ)充，其參與鄉(xiāng)村治理的方法比單純政府管理更加多元化；另外，民間組織成員間通力合作、資源互換可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序、健康發(fā)展。

二、農(nóng)村民間組織與鄉(xiāng)村治理的必要性

1.農(nóng)村民間組織數(shù)量眾多，發(fā)展速度快

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)組織在去年之前登記的就有近46萬(wàn)個(gè)，而且每年以10%到15%的增長(zhǎng)率逐漸增加。目前的農(nóng)村組織總量至少達(dá)到了300萬(wàn)個(gè)，其中專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)就有13萬(wàn)多。

2.農(nóng)村民間組織發(fā)展的不平衡

我國(guó)農(nóng)村民間組織發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在地域發(fā)展和類別發(fā)展兩個(gè)方面。從地域方面來(lái)講，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比其他地域快得多，其中沿海和內(nèi)地的差異非常明顯。而在類別上，政治、經(jīng)濟(jì)互助合作、社會(huì)服務(wù)與文化公益這三類居多，而且發(fā)展較為良好。

3.與政府之間的關(guān)系不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和法律法規(guī)不斷完善，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)更多的民間組織，這些組織的出現(xiàn)，不僅僅代表了廣大人民對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，更體現(xiàn)出農(nóng)民利益同社會(huì)之間的和諧發(fā)展。但發(fā)展的同時(shí)，其與政府之間的關(guān)系構(gòu)架也出現(xiàn)一定問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)民間組織參與治理工作，是一個(gè)重要課題。

三、農(nóng)村民間組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極效果

1.整合有效資源，助力農(nóng)村發(fā)展

新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，要求在實(shí)現(xiàn)文明鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，達(dá)到全體村民奔小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕。村委會(huì)作為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與決策者，是鄉(xiāng)村治理的主體，而農(nóng)民專業(yè)合作社作為眾多農(nóng)村民間組織的典型代表，其在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民共同富裕方面起到了積極的推動(dòng)作用，其利用集體資金帶動(dòng)農(nóng)民集體富裕的同時(shí)，保證了村級(jí)治理的健康發(fā)展。

2.提升民主意識(shí)，加強(qiáng)民主建設(shè)

農(nóng)村民間組織，是一個(gè)建立于農(nóng)村村莊與外界的關(guān)系紐帶，也是農(nóng)村民主體現(xiàn)的最主要途徑。它在參與鄉(xiāng)村治理工作的同時(shí)，使得基層農(nóng)民參與管理，自身民主意識(shí)得到加強(qiáng)。

3.擴(kuò)大民主權(quán)利，開(kāi)拓治理空間

提高農(nóng)民當(dāng)家作主、行使自己的民主權(quán)利的能力。民間組織參與治理的好處體現(xiàn)在民主治理的過(guò)程中，可以通過(guò)民間組織有效地遏制貪污腐敗，從而在農(nóng)民與基層政府組織之間建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，廣大農(nóng)民的監(jiān)督也成為遏制農(nóng)村腐敗行為的主要途徑之一。

綜上所述，對(duì)于鄉(xiāng)村治理的研究而言，農(nóng)村民間組織不僅在意識(shí)方面增強(qiáng)人民民主觀念，而且高效助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。民間組織參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，將會(huì)成為一種新風(fēng)尚。