青海發展生態畜牧合作的經驗啟示

文│劉華彬 康晨遠（農業農村部管理干部學院合作社發展中心）

羅增海（青海省畜牧總站）

青海是全國五大牧區之一，草原總面積5.47億畝，畜牧品種以牦牛、藏羊為主。從1989年開始，青海實施草原承包工作，根據草質好壞、草原環境等情況劃分等級，結合人、畜比例，按照統一標準分配，所有牧戶都承包到了草場，并發放了草原使用證書。草原承包后，牧民們的生產積極性明顯提高，建起了草場圍欄和牲畜暖棚，收入增加明顯。

隨著牧區人口的增長，牧民家庭需要更多的畜牧收入來支撐，由于一家一戶分散養殖，靠天養畜、生產粗放、效率低下，只能靠增加牲畜數量來實現收入提高，導致草原嚴重超載、生產力下降、草畜矛盾突出，生態不斷惡化，并形成惡性循環。2008年以前，全省90%以上的草場出現了不同程度退化，與20世紀80年代相比，單位面積產草量下降10%～40%，牧區人均擁有草場面積從2158畝銳減到635畝。另外，小牧戶與大市場之間的矛盾也日益突出。牧民收入增長放緩，一個鮮明的對比是2000年以前全省牧民收入高于農區農民，2001年后開始低于農區農民，出現了收入逆轉?？梢哉f，分戶飼養的傳統畜牧業走到了盡頭，亟須變革發展方式。

為破解草原生態保護、畜牧業發展與牧民增收難題，促進草原畜牧業可持續發展，2008年，青海決定實施“生態立省戰略”，大力發展生態畜牧業。青海發展生態畜牧業的具體思路是“以保護草原環境為前提，合理利用草地資源為基礎，轉變生產經營方式為核心，組建生態畜牧業合作社為切入點，建立草畜平衡機制為手段，從機制體制上創出一條草食畜牧業可持續發展的路子”，生態畜牧業合作社成了戰略實施的抓手和落實的載體。其間，2014年農業部將青海省確定為惟一的“全國草地生態畜牧業試驗區”。截至2018年，青海已發展生態畜牧業合作社961個，探索總結了一些成熟的生態畜牧合作模式，樹立了一批優秀的典型，生態畜牧業發展取得了明顯的成效。近日，筆者一行赴青海調研生態畜牧合作發展，有了一些了解和認識，具體內容如下，謹與各位讀者交流、互鑒。

一、主要做法

目前，青海生態畜牧合作模式主要有“股份制”“聯戶制”“大戶制”“代牧制”，成功經營典型有天峻梅隴、澤庫拉格日、都蘭哈西娃、甘德崗龍等合作社。

1.以合為體、以股為用。隨著青海生態畜牧合作的發展演變，以合作為體、以股份為用成了主流的做法，有效地將各種資源整合起來。具體來說，就是在草場承包權、牲畜所有權不變的前提下，遵循入社自愿、退股自由、民主管理的原則，引導牧民以草場和牲畜入股，有的合作社也有牧民現金、集體資產、財政資金入股。以澤庫縣拉格日合作社為例，牧民的草場、牧畜評估折現入股，其中生產母羊折1500元/只，對牙牛折2000元/頭，周歲犢牛折1000元/頭，兩歲牛折1500元/頭，生產良種母牛折6000元/頭，生產母牛折3000元/頭，種公牛折5000元/頭，一級草場折93元/畝，二級草場折83元/畝，三級草場折73元/畝，耕地折200元/畝。為消除疑慮、保證公正，合作社與成員簽訂股權協議，詳細記載入股草場和牲畜情況，拍攝、留存交接現場照片，每頭牲畜都建立生產檔案，由公證人員現場公證并出具公證書。

2.以草定畜、草畜平衡。牧民的草場、牲畜集中后，合作社按照以草定畜、草畜平衡原則，確定草場載畜量，對草場進行分區、牲畜進行分群，明確放牧順序、放牧周期、放牧時間，逐區放牧、輪回利用，有的合作社還建立了青干草種植基地。例如，天峻縣梅隴合作社按照草地資源與生態監測技術規程，在夏季牧草生長旺季即8月中旬分別對冬春季、夏季、秋季草場進行測產，測算區域合理載畜量，推行劃區輪牧。

2018年，合作社根據測算數據，對冬春季、秋季、夏季草場進行科學調整，其中冬春季草場劃分25個輪牧小區，每個小區劃分3個輪牧單元，放牧天數為205天；秋季草場劃分31個輪牧小區，放牧天數為90天，年輪牧2次；夏季草場劃分31個輪牧小區，放牧天數為70天?；緦崿F冬春季草場羊群規模為24群（每群約360只）；秋季草場羊群規模為25群（每群約600只），牛群規模為3群（每群約300頭）；夏季草場羊群規模為25群（每群600只），牛群規模3群（每群300頭），切實提高了草地資源利用水平，保證了草原生態的可持續發展。

3.分工分業、三產融合。在立足畜牧業的基礎上，合作社普遍向農牧結合及二、三產業加快延伸。961個生態畜牧業合作社中，65%以上開辦了畜產品、工藝品、民族服飾加工、建筑等第二產業實體，不少合作社廣泛涉足餐飲、住宿、運輸、洗車、出租車、畜產品銷售、勞務輸出等第三產業，創建了一批富有高原特色的地方品牌。據青海省對100個試點社的抽樣調查，2016年，一二三產收入比例達到52.35%∶20.98%∶26.67%，產業結構得到了優化調整，收入實現了多元化。例如甘德縣崗龍合作社，積極整合各類項目資金，加快發展二、三產業，先后建成了崗龍牦牛鮮奶加工廠、奶源基地、蔬菜大棚種植基地、餐飲店、糧油店、土特產銷售部、飼草種植基地等實體，為轉移富余勞動力奠定了堅實基礎。同時，推出了“鰲云”牌純牦牛奶、酸奶、糌粑等一系列高端乳制品，并取得了QS（生產許可）認證。全村共有勞動力394人，從事放牧、擠奶等工作的198人，轉移到二、三產業的70人，外出務工的126人。

4.按勞計酬、按股分紅。合作社通過牧戶自薦、民主推選等方式，聘請在牲畜管理方面有特長、經驗豐富的牧民作為合作社放牧員、擠奶員等，實行按勞付酬、優獎劣懲。如澤庫縣拉格日合作社，2018年年底有牲畜6404頭，其中牦牛實行天然放牧，近4000頭牦牛分為20個牧業小組，每組配備若干名成員擔任放牧員及擠奶員，工資1500元/月。藏羊實行夏季劃區輪牧、冬季舍飼，配備8名養殖人員，以143元/（只·年）標準核定基本薪酬，按生產母畜數量70%為基準，產羔率大于70%的部分為養殖人員獎勵，低于70%則處以600元/只的懲罰。對于從畜牧業中解放出來的牧民，合作社進行再教育、再培訓、再分工，從事合作社的出租車、畜產品銷售等二、三產業及外出打工，獲取工資性收入。合作社一二三產的總利潤，在提取公積金、公益金等后按股分紅。

二、取得成效

通過股份合作，青海草原牧區走出了一條生態、生產、生活“三生”共贏、良性循環的新路子。

1.畜牧業轉型升級。目前，全省生態畜牧業合作社實現了牧區和半農半牧區全覆蓋，入社牧戶達11.5萬戶，入社率達72.5%；整合牲畜1015萬頭（只），集約率達67.8%；流轉草場2.56億畝，集約率達66.9%。依托合作社平臺，打破了分散經營的傳統生產方式，實現了資源集約化、資產股份化、生產專業化，良種繁育、高效養殖等先進技術得到了快速、高效引進與推廣，跳出了過去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環。2012—2015年，澤庫縣拉格日合作社的牦牛良種率從6%提高到70%，母畜比例由45%上升到65%，藏羊羊羔專群飼養當年體重達到35千克以上，母羊實現了“兩年三胎”均衡生產。

2.牧民收入顯著增加。2016年，青海牧區六州農牧民人均收入達8519元，同比增加747元，增長9.6%，增幅高于全省平均水平。100個試點合作社成員人均收入10362元，比牧區六州農牧民平均水平高1843元，高出21.63%，生態畜牧業合作社成為牧民脫貧致富的重要途徑和有效手段。這方面有一個鮮活的例子，生動地投射了合作與不合作的反差：2011年，澤庫縣拉格日村組建合作社，由于擔心自身利益受損，村里的4戶富裕戶堅決拒絕入社，通過幾年的發展，合作社事業紅紅火火，2018年合作社分紅565.5萬元，人均分紅15330元，未入社的4戶牧民反而成了收入落后戶，多次要求入社卻被大多數成員反對。

3.生態環境持續向好。合作社通過以草定畜、草畜平衡、種草養畜、發展現代高效畜牧業等措施，大大緩解了發展畜牧業與維護生態環境之間的矛盾，實現了“減畜不減效，減畜不減收”，草原生態環境持續向好，草原生產能力不斷提高。河南縣荷日恒村合作社為保護草原生態，2017年完成地下鼠防治6萬余畝，2018年播種良種牧草807畝，拉設網圍欄5000米，播種燕麥種子0.6萬千克、豌豆種子2400千克，有效遏制了草場退化。甘德縣崗龍合作社將放牧數量控制在理論載畜量以內，合作社牲畜從原存欄8719頭減至4095頭，減畜率達53%。據海西州草地生態監測數據，近年來全州草原畝均產草量增產15千克以上，達1618千克/公頃，植被覆蓋度提高10%。

三、經驗啟示

1.政策大力支持。對于青海傳統牧區來說，牧民普遍收入低、底子薄、合作意識差、素質有待提高，單靠自身的力量很難合作發展，外部力量尤其是政府的介入是必然的選擇。為了推動生態畜牧合作的發展，青海各級各部門投入了大量的人力物力：

一是建立了專門的組織管理體系。從省到縣成立生態畜牧業發展工作領導小組及辦公室，組建專家團隊，形成省、州、縣、鄉、合作社五級考核體系，建立聯點督導服務機制。

二是資金項目重點支持。青海出臺政策，對于每個牧業村成立生態畜牧業合作社，給予30萬元啟動資金扶持。2008年，省政府辦公廳印發了《關于利用重點項目支持生態畜牧業建設試點工作的意見》，要求以草定畜、基礎設施、防疫設施、畜種結構調整、人畜飲水、農機補貼、合作組織建設等項目向生態畜牧業合作社傾斜，還設立了每年1億元的試驗區建設專項資金。各州、縣整合投入資金3.4億元以上，撬動了對口幫扶地區等大量社會資金投入。

三是社會各界合力幫扶。各大科研院校聯點支持，各對口幫扶地區大力支援。2012年，青海出臺“大學生領辦”政策，選派大學生到生態畜牧業合作社服務，給合作社發展注入了新鮮血液?？梢哉f，沒有政府的大力支持，就沒有青海生態畜牧合作事業的今天。

2.合作制與股份制相互嵌入。青海發展生態畜牧業的戰略，耦合了保護生態、發展現代畜牧業、增加牧民收入三大目標，但在傳統的經營模式下，這3個目標之間存在不可調和的矛盾。青海創新地選擇了合作制與股份制相互嵌入的發展路徑，充分發揮股份制與合作制的優勢功能，理順了生產關系，集聚了資源要素，保護了牧民利益，達成了3個目標之間的激勵相容，打破了傳統牧業經營無力擺脫的魔咒，既辦好了生態保護這件一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的好事難事，又實現了產業升級、牧民增收。

3.典型摸索示范。青海在發展生態合作的過程中，篩選了100個試點合作社，以股份制改造為突破口，全力打造了澤庫縣拉格日合作社、天峻縣梅隴合作社等一批帶動力強、發展動力強勁、經營管理完善、群眾增收明顯、可復制推廣的優秀典型，還在合作社設立專門的發展經驗展示介紹場所，各地來參觀的人絡繹不絕，輻射示范效果顯著。2019年8月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華在青海調研，其間來到澤庫縣拉格日生態畜牧業合作社，在詳細了解合作社情況后，夸獎合作社做得很好很出色，勉勵合作社加油干，給了廣大畜牧業合作社極大鼓舞。

4.三產融合發展。說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。實事求是地講，單純依靠畜牧業，牧民要實現持續增收幾乎是不可能的，出路在于產業多元化、一二三產融合發展。青海生態畜牧業合作社在穩定發展畜牧業的基礎上，充分利用牧業分流勞力和閑置資金，廣泛拓展二、三產業，形成了一二三產融合發展、多元增收的格局。

四、問題建議

1.強化規范化建設。據調研，合作社在成員賬戶建設、盈余返還等方面，還存在有待規范的地方。規范是發展之根，根深才能葉茂，合作社要更加注重規范化建設，以增強牧民的凝聚力、向心力，激發廣大牧民干事創業的激情。

2.轉變政策支持方式。合作社是民建、民管、民受益的互助性經濟組織，政府扶上馬送一程很有必要。但是，隨著合作社的發展壯大，應逐步改變政策支持方式，由資金項目、基礎設施等“硬”性支持，轉變為引導規范建設、提升管理水平、幫助市場營銷等“軟”性支持，增強合作社的自主發展能力。

3.加強創新創制。目前，青海畜牧合作還在不斷深入，一些探索比如生態畜牧合作社與集體經濟股份合作社的融合，面臨沒有現成經驗可供借鑒、與現行法律制度不符等問題，還需因地制宜地創新創制。

4.加速產業升級。“藍藍天空白云飄，白云下面牛羊跑”，這是青海牧區的真實寫照。純生態養殖的牦牛、藏羊，渾身都是寶，但合作社目前還是以銷售初級農產品為主，精深加工幾乎為空白，更談不上擁有自己的知名品牌，更多的附加價值有待開發，豐厚的產業鏈價值沒有留在合作社。即便是合作社已開展的二、三產業，也集中在傳統、低端產業，成長性有限，草原旅游、放牧體驗、民族風情等新產業新業態拓展不多，亟須轉型升級，以實現高質量發展。