優(yōu)化營商環(huán)境，政府需向內改革

郭志強

良好的營商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長的深厚沃土，是放飛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的平臺。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）的出臺讓中國的營商環(huán)境更具吸引力、集聚力，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造力、競爭力、生產力，成為2019年最受關注的熱詞之一。

“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，更大的意義是讓整個社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的意識。該條例的頒布能夠為企業(yè)、市場服務，使優(yōu)化營商環(huán)境意識深入人心，這是最基礎性的意義。”12月22日，北京市京師律師事務所主任張凌霄在第十八屆中國經濟論壇“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇上暢談中國優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和舉措。

中國優(yōu)化營商環(huán)境開創(chuàng)了一個先河

優(yōu)化營商環(huán)境成為貫穿2019年全年的關鍵詞之一，其中尤以10月23日發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）最受關注，該條例共7章72條，從國家層面建立了優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架，明確了今后營商環(huán)境優(yōu)化的方向、方案和思路。

外界解讀，《條例》的頒布在營商環(huán)境建設制度史上具有里程碑意義，標志優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新的階段。

“《條例》以法律的形式固定下來，形成它的法律權威性、時效性，以及上位法，就是有了可依據的地方，這是最大的特點。”張凌霄表示，其他國家與地區(qū)都在進行營商環(huán)境的建設，但都是一些規(guī)劃、計劃、政策，并沒有上升到法律法規(guī)層面，我國把營商環(huán)境上升到行政法規(guī)的層面，開創(chuàng)了一個先河。

近年來，中國優(yōu)化營商環(huán)境打出了一套“組合拳”，簡政放權，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;建章立制，出臺外商投資法，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度……

“組合拳”舉措成效明顯，我國營商環(huán)境改善也得到了國際認可。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》指出，中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經濟體之一，排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性行政法規(guī)，《條例》重在確立基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內容，不創(chuàng)設具體行業(yè)、領域的管理制度。同時，為各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

張凌霄認為，《條例》把前幾年各地、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境當中的一些做法、政策和典型經驗系統(tǒng)梳理，以法律的形式固定下來，并上升到行政法規(guī)層面，這從制度層面保證了營商環(huán)境政策、法律法規(guī)與實踐的有效銜接，有利于落地實施。

“《條例》從市場環(huán)境、市場主體、政務公開以及法律監(jiān)管方面做了規(guī)定，其實不僅僅在條文本身，更大的意義在于讓整個社會形成了一個優(yōu)化營商環(huán)境的意識，使‘為企業(yè)服務、為市場服務這個意識深入人心，這是最基本、最基礎的意義。”張凌霄談及《條例》出臺的意義如是表示，實踐層面，《條例》的頒布夯實了進一步優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。

張凌霄在第十八屆中國經濟論壇上參加“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

營商環(huán)境是種軟環(huán)境

企業(yè)需要什么樣的營商環(huán)境？面對政府不講誠信、招商引資承諾政策不兌現、為企業(yè)服務推諉扯皮等破壞營商環(huán)境的行為，企業(yè)如何應對？該話題在中國經濟論壇“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇上引發(fā)監(jiān)管者、學者、律師各方熱烈交流。

在論壇現場，張凌霄剖析的遼寧某地一案例引發(fā)共鳴。某配件廠經營者唐某在2003年辦理了企業(yè)改制、轉讓所有程序，并做了公證，但一直未更名。2017年到工商部門辦理“五證合一”時因帶有“地方國營”4字，窗口人員告知其必須先注銷，再重新辦理。唐某遂注銷了原企業(yè)，以不帶“地方國營”字樣的原名重新注冊了企業(yè)。再到稅務部門，唐某又被告知，“企業(yè)屬于國有”，必須按照現在資產辦理資產核算。

“表面看，工商、稅務部門在辦理時都依法依規(guī)，卻把企業(yè)整沒了。”張凌霄分析稱，良好營商環(huán)境必須依托市場化、法治化，法治化要求職能部門依法依規(guī)，這是必然的表現;既然依法依規(guī)，卻把企業(yè)又給整沒了，這是各地營商環(huán)境最糟糕的一面，也是基層實踐層面出現的一個矛盾。

如何破解這種實踐層面的矛盾？什么樣的法治化才能促進營商環(huán)境的優(yōu)化？

“落地的法治化才能優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓企業(yè)感覺到溫度。作為市場主體，企業(yè)在市場經濟活動中當碰到體制機制因素時，政府必須刀刃向內改革。”張凌霄表示，營商環(huán)境是軟環(huán)境，不是一個房子或區(qū)域的硬環(huán)境，優(yōu)化軟環(huán)境一定要從政府自身改革切入。

企業(yè)的投資和生產經營活動是一個國家、一個地區(qū)經濟增長的直接動因，在市場經濟條件下，人才、資金、項目等就像候鳥，哪里環(huán)境好就往哪里跑。營商環(huán)境實際是綜合性指標的衡量，包括如投資者權益保護、合同的執(zhí)行、企業(yè)的破產清算，以及勞動者方面的保護等一系列指標。

張凌霄分析稱，“可以說上述指標都和法治有關系。有法是一回事，執(zhí)法又是一回事，一些公職人員不作為、亂作為，‘慢‘懶‘怨等不良風氣橫向，這些雖然沒有在綜合性指標當中，但是也足以把一個企業(yè)拖垮。”

張凌霄認為，政府自身的改革是營商環(huán)境優(yōu)化的一個關鍵，需要從三個方面發(fā)力，第一，行政審批制度改革，職能部門應該盡量簡化不必要的審批流程;第二，要打破信息壁壘，實行線上互聯網一站式解決，線下窗口式一站式完結;第三，政務公開，真正實現信息公開，實現政府執(zhí)法的透明性。

編輯：李慧敏 ?lihuimin@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭