城鄉要素合理配置帶動都市農業發展模式研究

孟召娣，郝漢，蔣和平，彭成圓

（1. 廣西大學商學院，廣西 南寧 530004；2. 西南大學經濟管理學院，重慶 400700；3. 中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；4. 無錫職業技術學院，江蘇 無錫 214000）

長期以來，我國資源要素從農村流向城市成為常態，加劇了城鄉差距的擴大。為提高我國整體現代化的建設水平和速度，加快推進農業農村現代化進程成為當務之急，破除城鄉二元結構體制障礙為客觀需要，而這一問題的關鍵在于如何留住農村生產要素、如何促進城鄉要素的平等交換和公共資源的合理配置。農業農村生產要素缺失不利于農業生產穩定，造成農村社會的凋敝衰落。在建立健全城鄉融合發展政策體系下，推進城鄉要素雙向自由流動，既要發揮好市場的基礎性作用，又要增強政府的調控功能。都市農業地處城市與農村的過渡地帶，是引領我國農業未來發展方向的新業態，也是城鄉一體化的試驗田和先行區。研究城鄉要素合理配置帶動都市農業發展的模式和體制機制，有利于破解農業農村發展困境、探索鄉村振興的有效路徑。

城鄉要素錯配顯著阻礙了我國城鄉二元經濟結構轉化和城鄉融合發展程度，促進城鄉融合的方式則為改善農業部門和非農部門的要素錯配狀態[1]。城鄉要素合理配置是指將城市和農村的要素放置于同一市場，在平等的地位上發揮不同的比較優勢，減少體制障礙，實現要素在城鄉間的自由流動，提高要素使用效率。這里所講的要素既包括土地、勞動力和資本三大傳統要素，也包含企業家才能、信息技術和農村集體產權等新型要素[2]。近年來，學術界深刻認識到引導先進生產要素在農村集聚的重

要性。王曙光[3]認為應建立城鄉發展的共享機制，走城鄉聯合體的發展道路，實現要素在城鄉之間的流動。任鑫和薛寶貴[4]經過檢驗證明了生產要素的單向流動擴大了城鄉收入差距，而城鄉間的要素雙向流動對縮小城鄉差距存在時滯性和時變性[5]。林晨[6]通過構建二元經濟模型，分析發現要素流動受限制時，非平衡的技術進步會加劇城鄉二元經濟結構。謝方和徐志文[7]研究發現城鄉界面在城鄉要素流動中發揮“交換、衛護”功能，可制定針對性的指導政策，建設統一城鄉要素市場促進城鄉要素交換平等。郭素芳[8]提出需構建各主體利益聯結機制、政策配套機制、政府與市場功能互補機制等保障城鄉要素雙向流動。

實施鄉村振興戰略、縮小城鄉差距，最根本是要促進城鄉要素雙向流動和產業融合，提高市場交易活力[9]。應以發展現代化的農業產業作為城鄉要素合理配置的基本載體，實現農業農村面貌的根本改變。都市農業可以將城市的資本、人才、技術和農村的土地、勞動力、集體資產集聚并整合，既可以滿足城市居民農產品需求，又可以改善農村生產生活環境、拓寬農民致富渠道。美國、日本和荷蘭等發達國家通過區域分工、發展設施農業、實施“自然包容”農業，并借助于合作組織的服務，極大發揮了都市農業提供生鮮農產品、科普教育、防災疏散等功能，推動了勞動生產率、土地生產率和創匯率的提高，促進了人與自然的和諧[10-13]。Hara等[14]對發達國家的都市農業進行對比分析提出人口、地區規模、歷史地理和城市形態都會對都市農業的生產潛力產生影響。在我國，都市農業的基礎功能為經濟和社會功能，生態功能為保障性作用，服務功能顯現[15]。蔣和平等[16]測算2011年北京、上海、廣州和天津都市農業發展實現度分別為72.16%、66.80%、66.15%和64.08%。王曉君等[17]基于案例研究將都市農業劃分為特色農業集群、農業園區引領和休閑觀光帶動等8種典型模式。周培[18]提出應在生態文明建設、農產品質量安全、核心能力提升和產銷體系優化方面增強都市農業的戰略價值。多位學者對天津、北京和南京等東部城市都市農業功能等方面進行深入研究[19-23]，也有對成都和西安等中西部大中城市都市農業的分析[24-25]。

目前對于東部發達地區都市農業研究居多。而經過近幾年發展，部分中西部大中城市也積極探索出了都市農業發展的新模式和新成果。本文主要是在對中西部大中城市重慶市、貴陽市和武漢市都市農業發展現狀實地調研的基礎上，以城鄉融合和要素流動為出發點，對城鄉要素合理配置帶動都市農業發展的典型模式進行定義和案例分析，提煉三大城市都市農業發展的共同創新點和未來發展潛力，分析其所處困境，為實現小農戶與農業現代化的銜接、都市農業可持續發展、中西部地區鄉村振興提供科學參考和選擇途徑。

1 城鄉要素合理配置帶動都市農業發展的新模式

重慶市、貴陽市和武漢市以加快推進農業農村改革、調整農業產業結構、統籌城鄉一體化為抓手，根據當地實際，充分發揮自身優勢，積極創新路徑，因地制宜地對城鄉要素合理配置帶動都市農業發展進行了有益的探索和實踐，主要做法特色鮮明，典型案例突出，發展格局初步形成。

1.1 資本要素合理配置帶動都市農業發展的模式

指發揮好工商資本下鄉的積極作用，合理引導并加強規范工商企業向農業農村的投資，讓工商資本進入政府無法進入的領域，辦農民自身無法解決的事情，借助于都市農業這一載體，立足于農業產業，明確項目建設方向，平衡好農民和相關企業的利益，最終實現工商資本和農民的共建共治共享。

這一模式以重慶市最為典型。重慶市渝北區立足各個鄉鎮的產業基礎和資源稟賦狀況，大力開展農旅融合的招商引資，引進都市農業發展市場主體，入駐發展重大項目。截至2017年已引進現代農業企業12家，農業招商引資協議投資額達到38.7億元，到位資金5億元。重慶青—銀升生態農業有限公司以“公司+基地+合作社+農戶”的發展模式，將養殖、種植、旅游、休閑和觀光融為一體，推行“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”的立體循環養殖模式，帶動社員2 000戶共同致富。公司投資建設玫瑰園，生產玫瑰鮮花餅、玫瑰醬等多種產品，修建玫瑰餐廳，通過舉辦玫瑰節等系列活動，年吸引游客10萬人次，年產值可達500萬元。重慶茶業（集團）有限公司作為國家級重點龍頭企業，每年會為茶農提供統一的生產資料和技術服務，對茶葉質量進行嚴格監管；在每年3月10日至4月30日舉辦采茶節活動，發展農旅融合。公司每年會按照茶農上交的茶葉總額來計算，將純利潤的5%返還給農民，極大調動了周邊農民的生產積極性。

1.2 勞動力要素合理配置帶動都市農業發展的模式

指將城市能人輸送到農業農村領域，強力推動大學畢業生、退休職工和農民工等返鄉創新創業，為農村輸入新鮮“血液”，充分激發城市市民的投資和消費熱情，帶動農民的創業就業，切實解決好都市農業以及鄉村振興發展中的人才流失問題。

自2017年以來，武漢市推進實施“三鄉工程”，即“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”。市民下鄉是引導市民長期租用農村空閑農房和農地資源，增加農民的財產性收入；能人回鄉是鼓勵創業能人、社會賢達等，返鄉創辦實業，反哺家鄉建設，增加農民經營性收入；企業興鄉是鼓勵和引導有社會責任感、有經濟實力的企業家到農村投資興業，發展現代農業，增加農民工資性收入。目前，“三鄉工程”已經釋放了農村發展的巨大潛力，成效顯著。如在武漢市新洲區的靠山小鎮由村委會、當地企業和外來企業共同打造，由于優越的交通位置和適宜的居住生活環境，同時為創業大學生減免5年房租、提供職工公寓的優惠政策，輔助于武漢市實施的“百萬大學生留漢工程”，吸引了大批創業大學生的入駐，成為融合了農業4.0和科技創新、文化創意的農創中心，人力資本和知識資本的匯聚使靠山小鎮成為武漢市都市農業的新樣板。

1.3 基礎設施要素合理配置帶動都市農業發展的模式

指逐步轉變城鄉公共服務和基礎設施投入不均等的現象，通過村莊整治、美麗鄉村建設、廁所革命等不斷改善區域內的基礎設施條件、提高公共服務水平，為工商資本、人才等要素投入都市農業增強信心動力和吸引力，充分發揮都市農業的生產、生活和生態的“三生”功能，實現環境水平和效益的提升。

重慶市巴南區2012年整合了5億多元涉農資金，由區里統籌使用，圍繞八大特色產業集中投入。年均農業綜合開發投入資金高達約2 800萬元，加強了道路、溝渠、水利等農業基礎設施建設，有效提高了農業綜合生產能力。已完成18個鎮35個村的農村飲水安全項目建設，新建和改擴建5個水廠，新增供水人口8萬人。建設沼氣池26 499口，修建農村人行便道2 000 km。巴南區通過土地流轉、金融擔保、稅收等一系列優惠政策積極扶持各類農業龍頭企業，依托項目支持上檔升級原有的茶葉、花椒、早熟梨、蔬菜等產業，初步形成“三線二片”農業產業帶。南川區金龍村通過實施農業綜合開發項目，除積垢、靚形象、祛陋習、固成效，實現了“田園美、村莊美、生活美”，吸引了重慶三不加食品有限公司等16家企業入駐，發展星級農家樂8家，文化中心戶4戶；通過園區內土地抵押獲得貸款，成為金融助農項目的示范基地。

1.4 信息和技術要素合理配置帶動都市農業發展的模式

指將現代化的信息技術、互聯網技術、大數據、電商平臺等運用到農業的生產與經營過程中，改變傳統的農業信息不對稱的問題，使都市農業生產力的提升更多依靠信息和技術等先進的生產要素，提高都市農業的信息化、技術化水平，推動都市農業的提檔升級。

在“互聯網+”的大背景下，由貴陽市農委牽頭和大數據產業政策支持下，貴陽市建成了三農大數據應用平臺，該農業產業云平臺整合了廣泛的農業產業鏈資源，包含了貴陽現代農業大數據交易中心，農業信息服務平臺、現代農業電商平臺、農產品批發交易平臺、農業金融服務平臺、農產品國際貿易平臺以及農業技術服務系統、農產品檢測系統、農業信息展示系統等多個系統。聚集一級農產品批發市場70多家，可為貴陽市1 500個行政村，900多個農民合作社實現服務。具體來看，貴州農業云項目適應并提升了當前農業標準化、規模化、精細化水平，實現了過程溯源。以某一地塊或某一農作物為單位，通過定位對農產品生產種植、化肥農藥的施用等信息進行記錄，最終形成二維碼。消費者通過掃描可以得知產品的食用、營養、儲藏等信息；質檢部門也可以通過二維碼進行農產品質量檢查。通過大數據的運用有利于對農業產業鏈的全方位控制，實現了從“農田”到“餐桌”的全程控制。農業云通過交易的數據化，實現了降低交易成本、提高交易效率、合理分配資源。解決了傳統農業發展的信息不對稱問題、實現現代農業大數據交易、帶動貴州乃至全國特色農業的發展。

1.5 農村集體資產改革帶動都市農業發展的模式

即在農村集體產權確權的基礎上，將農村閑置的集體資產盤活，賦予農民更多的財產權利，將資源變資產、資金變股金、農民變股東[26]。以村集體為單位，根據市場經濟要求和農業生產規律發展高附加值的休閑觀光產業和都市農業，延長農業產業鏈條，實現農村產業興旺、農民生活富裕。

十九大報告明確指出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。貴陽市從2016年開始推進農村“三變”改革試點。2017年底全市共在88個鄉（鎮、社區）、466個村開展“三變”改革工作，占全市行政村的50%以上，覆蓋人口數93.16萬人，參與“三變”改革農民達11萬人。貴陽市對912個村資源、資產、資金進行清產核資。并采取“三變+經營主體”、“三變+旅游”等模式，促進“三變”改革與都市農業發展有機融合、相互促進。部分鄉村抓住舉辦農業嘉年華活動的契機，大力發展第三產業，組織村民投身農業旅游服務產業，借外力壯大休閑農業和鄉村旅游，通過自發建立合作組織或旅游公司，盤活集體景觀類資源，本村村民通過土地入股成為股東，年底參與分紅。據貴陽市政府統計數據可知，貴陽市通過“三變”模式，各區（市、縣）村集體以土地入股4 666.67 hm2，整合資金2.2億元，形成股金2.06億元，帶動社會投資12.6億元，促進農民變股東9.22萬人。

我國中西部大中城市城鄉要素合理配置帶動都市農業發展的5大典型模式既相互關聯，也存在顯著差異。具體采用的模式類型，應根據各地的資源稟賦和優劣勢狀況作出切合實際的選擇。5大典型模式，具有不同的內涵特征、基本要素和適用條件（表 1）。

2 城鄉要素合理配置帶動都市農業發展的創新點分析

2.1 政府高度重視，助力城鄉要素融合，助推都市農業發展

在政府部門的高度重視和引導下，城鄉要素融合和合理配置的進程加快。重慶市作為我國首個統籌城鄉綜合配套改革試驗區，市政府將都市農業作為城鄉統籌發展的節點，通過文件形式實施都市農業發展的指導意見，根據其發展階段的不同和出現的問題及時調整政策。貴陽市針對都市農業用地不足的問題，出臺新的政策中明確指出“在區（市、縣）新增建設用地計劃指標中7%以上用于支持都市現代農業新產業、新業態發展，由區（市、縣）統籌安排”，是發展壯大都市農業有益的嘗試和探索。武漢市除推進“三鄉工程”外，2017年出臺了《武漢市推進農產品加工業發展辦法》、加強構建農村集體“三資”監管平臺、做好政企互動平臺服務、積極組織銀企對接會和推動益農信息社的建立等一系列措施都促進了農業方面先進要素和信息資源服務延伸到鄉村和農戶。都市農業在政府的強力扶持下，發展速度和質量快速提升。

2.2 開拓文化教育，深化三產結合力度，強化產業鏈條增值

單純在農業生產環節發力難以實現農業強、農村美和農民富[27]，以農業產業為基礎，結合二、三產業，融入文化和創意，鏈條延伸，農業產值增加。重慶市將都市農業與農事教育相結合，通過各種創意滿足中小學生的綠色蔬菜農耕體驗、少兒科普教育、奇蔬異果觀賞等戶外教育的多樣需求；通過舉辦各種形式的農業文化節，依靠自身主題突出、活動豐富等優點，提升知名度、吸引游客消費。貴陽市從2014年起，按照內容豐富、范圍較廣、趣味性強的要求舉辦農業嘉年華活動。地方政府結合當地農業特色通過分析、梳理申報有特色的項目并提交，貴陽市政府邀請專家對項目打分，按照分數排序決定農業嘉年華承辦權的歸屬。貴陽農業嘉年華以項目建設為載體，通過嘉年華活動統籌特色小鎮、美麗鄉村、農業園區、田園綜合體等建設，推動了當地特色產業的發展壯大和農民的致富增收。武漢市也大力鼓勵組建鄉村文藝團隊，定期舉辦鄉村文化節；利用多種創新模式，推進農林牧漁業與服務業、旅游業等產業深度融合。

3 城鄉要素合理配置帶動都市農業發展中存在的問題

3.1 整體布局缺乏統一規劃，同質化趨勢明顯

目前都市農業發展仍缺乏未來規劃，項目設計規范性較差，整體建設思路不清晰、目標不明確、統籌不到位，造成同質化趨勢明顯。一是產業結構較為單一。部分都市農業發展業態多傾向于追求短期效益的餐飲、住宿，而不重視農業產業的發展，脫離了農業產業的基礎。為了迎合城市消費者的偏好，大部分鄉村趨向于城市生活方式而建設，農村類城市化現象嚴重，失去了農業農村的特色與優勢，鄉土氣息不濃。

二是區域之間協調不足，未形成功能互補的布局。由于發展都市農業門檻較低，建設標準不高，低水平重復建設的現象較為普遍。區域之間缺乏分工，都市農業功能相似，競爭壓力加劇。

三是經營管理較為粗放。都市農業不同于傳統農業，也不同于一般意義上的農業旅游，經營管理靈活性強。但部分都市農業經營仍以傳統管理方式運營，無法適應現代農業的發展形勢。

3.2 經營主體間利益聯結不緊密，農民參與程度低

在工商企業或是能人帶動農民發展都市農業模式中，經營主體之間利益聯結不緊密，違約行為時有發生，道德風險大。當前都市農業存在著農民以“旁觀者”的身份而非“主人翁”的姿態參與建設的現狀。具體表現為：近郊農民土地流轉或是被征用，雖然仍保持著農村的生活方式，但是思維趨同于城市居民，不愿意從事農業生產，農民的組織化和參與性程度低。如何讓近郊農民成為產業工人，實現就地轉型就業，從傳統農民轉為現代產業經濟工人仍需探索。

3.3 具體政策基層落實較難，發展活力未完全釋放

一是“地”的問題。都市農業的發展壯大，建設用地指標不足仍是最大的障礙。中共十八屆三中全會提出“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，但這一政策目前仍無法落地。產業發展用地審批較難，農村土地產權市場不健全，農村土地資源、農村宅基地未完全盤活。

二是“錢”的問題。農業產業項目的持續性實施需要大量資金的投入，但融資配套措施不健全。農業生產的季節性、長期性使農業貸款長達兩年時間，缺乏抵押物而從銀行獲得貸款難。政府雖然可以為企業擔保，但擔保公司會收取3%的費用，使擔保銀行利息上浮，增加資金成本。農業項目只有落地實施后才可獲取利潤，見效慢、周期性長。但政府為了提高資金使用效率，普遍實行先建后補的政策，項目完成后才會撥付大量資金，與農業產業項目發展階段相矛盾。如何強化政策制定，增強供需兩方的匹配度，如何將政策設計與市場靈活度相結合、在基層將政策落到實處，完全釋放都市農業的潛力和活力仍是重要課題。

3.4 轉型升級支撐要素缺乏，可持續性仍需強化

農業方面人才缺乏阻礙都市農業升級。部分領導干部農業知識不足，專業不對口現象普遍，要對農業農村有所了解、作出正確決策需要一定的時間，對農業進行的投資由于沒有結合農業農村實際導致無法發揮真正的效益。市場型、復合型人才缺乏。目前農村整體資源條件仍落后于城市，大部分青年人才和畢業大學生仍不愿意到農村工作，勞動力結構性矛盾較為突出。部分農業企業生產體系已經形成，但是農產品深加工技術支撐能力不足，附加值較低。市場品牌建設以及市場推廣方面遇到瓶頸，市場營銷與管理人才缺乏等因素阻礙了都市農業產業進一步轉型。

4 對策建議

4.1 理順發展思路、科學規劃，統籌區域協調互補

要理順都市農業的發展思路、明確發展的中長期目標，做好統籌工作，制定宏觀都市農業發展規劃。結合各市農業發展實際對都市農業重新定位，包括經濟定位、政策定位、文化定位、功能定位、市場定位、盈利定位等。在充分發揮好生產功能的基礎上拓展功能范圍。以豐富的農村資源為依托，以提高農業效益和農民收入為目標，根據土地利用總體規劃、農業發展規劃、旅游發展規劃等，明確都市農業今后發展的重點和主要任務。盡快推動近期、中長期項目的落地建設和管理體系建設。

首先，優化都市農業產業結構。以農業產業為基礎，立足于農業，生產、加工高品質農產品；與建設美麗鄉村相結合，大力發揮農業農村的優勢。充分挖掘農業農村不同于城市的自然資源、文化資源、生態資源，立足于農業逐步與其他產業相融合。

其次，做好區域布局和協調工作。優先在大中城市近郊地區、資源優勢地區建立集群發展試點區域，逐步擴大范圍。建議建立都市農業發展協會或產業聯盟，通過第三方的平臺化運作，解決好各區域發展的同質化矛盾，實現資源要素流動，提升競爭力。

最后，將粗放型的經營管理方式轉變為精細化管理。創新經營管理體制和打造專業管理團隊，實現制度化和規范化管理。

4.2 規范契約內容、增進合作，增強農民主體意識

創新完善利益聯結機制。擁有合作關系的經營主體之間在前期可以通過契約的方式相互約束對方違約行為，合同內容詳細充實，明確各主體之間的分工和利益分配比例。在農民自愿的基礎上，從鄉村集體內部發展農民合作組織，通過入股等方式，讓廣大農民參與進來，風險共擔、利益共享。新型經營主體主要是做好產前產后服務工作，為農戶提供技術服務、種苗等，并加大品牌培育、銷售和推廣宣傳；農戶在生產環節發揮自主性，從而實現各方互惠雙贏。在能人帶動、工商資本帶動的基礎上要激發農村內部活力，提高農民參與都市農業發展的程度。

加強對職業農民培育。政府與大專院校、科研院所加強合作，定期邀請農業生產、技術和經營管理等方面的專家來為新型農業經營主體和職業農民授課、辦培訓班，并頒發新型職業農民證書。同時，培訓人員信息與大數據聯系起來，可以達到精準培訓、精準幫扶的效果。農業龍頭企業、農業科技園區也要積極為周邊農民提供各種專業技能培訓和實訓服務，以市場需求和農民意愿為導向，增強農民技能，使農民逐步成為現代農業產業工人。

4.3 深化各項改革、適時調整，注重政策的延續性

在土地完成確權的基礎上，建好土地流轉“三個平臺”，釋放土地市場活力。一是建好土地承包管理信息平臺。做好承包地確權登記頒證收尾和后續完善工作，落實土地承包檔案管理制度，加快推進省級確權數據庫和農村土地承包信息應用平臺建設[28]，確保省級平臺與中央平臺有效對接。縣級確權登記業務平臺實現合同、權證、登記簿數字化管理，方便群眾查詢和業務辦理。省級信息應用平臺做好土地流轉監管、糾紛調解仲裁等業務數據和確權數據的協同管理。

二是建好土地流轉交易平臺。加強流轉服務平臺建設，完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，提高服務能力，引導承包土地的經營權規范有序向新型農業經營主體流轉。探索土地經營權權益評估標準，以縣為單位制定糧田流轉指導價格，加強土地流轉價格監測和指導。

三是建好土地承包經營糾紛調處平臺。加強基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，進一步完善調處機構建設，加強調解仲裁員隊伍建設，強化工作保障[29]。以開展綜治考評為抓手，督促各地規范開展調解仲裁工作，切實維護農村社會和諧穩定。

整合對農業農村方面的財政支持資金，針對農業項目的特殊性，政府應轉變財政資金補貼方式，由先建后補轉變為邊建邊補。在項目實施的初期階段應撥付10%的啟動資金，按照項目的進度撥付80%的實施資金，在項目最終完成后撥付尾款，保證農業項目實施過程中的資金充足。政府應注重構建信息溝通平臺，增強對農業融資的誘導與管理職能，優化農業融資環境，幫助經營主體疏通融資渠道，使農業企業和銀行之間建立良好的合作關系。落實對農業融資機構的優惠政策，對農業融資需求主體給予常態化與動態調整相結合的農業信貸支持政策。逐步完善農業保險體系，商業性和政策性的農業保險相互補充，從而降低農業項目和企業的損失。金融機構加快推進農業企業可以將承包經營權、農業設施設備、農房及宅基地使用權抵押貸款試點，并建立風險防范機制[30]。農業企業自身應著力提升品牌形象，樹立誠信意識，保持良好的信用記錄。任何政策發揮一定的效果都需要時間來驗證，因此政府出臺的各項政策應注重連續性和持續性。

4.4 轉變管理方式、提高保障，疏通要素流動通道

分管農業部門的領導干部應注重調研，從農業農村實際和農民需求出發作出相應的管理決策。政府管理方式轉行政命令式變為引導式，應加強對各類農業經營主體的扶持，鞏固現有農產品生產基地高標準建設的良好基礎，著力強化品牌建設和市場推廣力度。地方政府可以舉辦各種形式的農博會，為本地農業企業展示自身品牌、提升社會知名度和提高市場份額提供優良的平臺。“政府搭臺，企業唱戲”使企業將高質量農產品轉化為利潤。政府應把握和完善都市農業發展的大環境，及時宣傳和普及相關政策，為現代農業企業和農民提供培訓、科技、管理、營銷等多方面的服務。農業投資應以調研事實為前提，做到資金投入有依據、有效率。

為吸引更多的資金、勞動力、資源等多種要素投入農業農村建設，應完善企業薪資、福利、保險等制度和人才落戶、子女就學、社會保障等優惠措施，引導高級技術人才、經營管理人才和大中專畢業生等到都市農業就業。繼續推動產業融合、生態循環農業，建立現代產業體系、生產體系、經營體系，讓農村的產業吸納人、環境留住人，機會吸引人。

5 結語

在我國城鄉要素雙向流動趨勢初顯的新時代背景下，面對我國農業農村發展面臨的新要求、新形勢，應建立健全城鄉融合和一體化發展的政策體系和體制機制，撬動先進的資本要素、勞動力要素、基礎設施要素、信息與技術要素和農村集體資產改革帶動都市農業水平提升，建立現代化的農業產業。同時也可借助于都市農業這一載體，推進城鄉要素的平等交換和合理配置，讓更多先進的生產要素服務于農業農村現代化建設。