農業社會化服務是現代農業發展的必然選擇
—— 基于天長市農業社會化服務的調研

■ 文 / 房華玄 魏玉軍

（作者單位：安徽省天長市農業農村局）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2019年8月初，天長市農業農村局基于全市15個鎮（街）開展了農業社會化服務專題調研。

一、基本情況

調研的15個鎮（街）中，參與農業社會化服務的經營主體有1061個，其中農業企業38個，家庭農場及大戶618個，農民合作社405家，帶動和輻射9.6萬農戶實行統一生產服務，服務作業面積118萬畝，較好解決了農村“誰來種地，如何種地”問題，2018年實現銷售農產品總值11.2億元，經營收入8.7億元。天長市通過不斷提升機械化服務能力來提高農業社會化服務水平，目前全市服務機耕率100%，植保機械化率100%，2019年春季植保合作社服務面積占全市耕地總面積90%以上。截至2018年底，全市擁有各類插秧機9000多臺，其中高速乘坐式插秧機近500臺，年完成機插秧面積65萬畝以上；擁有育秧流水線60套，建有2000畝以上服務能力育秧工廠30座，機械化育插秧水平在全省名列前茅；擁有各類拖拉機6.2萬臺，其中輪式拖拉機2355臺，80馬力以上拖拉機704臺，耕整地機械化水平達100%；擁有聯合收割機4833臺，所有收割機安裝秸稈粉碎裝置，實現小麥秸稈100%機械化還田，水稻秸稈70%以上機械化還田；擁有各類植保機械1.8萬臺，其中自走式噴桿式噴霧器32臺，無人植保飛機68臺，機械化植保水平100%；擁有谷物烘干機362組，日機械烘干糧食1.45萬噸。天長市對社會化服務的支持力度也不斷加大。2016年—2017年，全市設立現代農業生產發展資金810萬元，重點扶持5家全程社會化服務組織、22家單項社會化服務組織開展水稻生產社會化服務，服務面積近20萬畝，目前27家服務組織已全部完成服務能力建設，同時完成前期水稻耕整地、代育代插的相關訂單服務面積近8萬畝；2018年，中央財政支持農業生產社會化服務項目實施資金800萬元，擇優選擇54家合作社開展農業生產服務，完成全程社會化服務7.85萬畝。這些服務組織在規范組織建設、創新服務模式、提高服務質量等方面成為全市開展社會化服務的典范。

二、服務模式和成效

1.“托管服務”模式。農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節，通過簽訂明確服務價格、標準、時間、效果等的書面協議或口頭協議，委托給農業生產性服務組織完成。全市服務組織提供農業生產托管服務面積95萬畝，其中全程社會化服務3萬余畝。以天長市豐源農業專業合作社聯合社為代表的180家合作社，服務面積19.3萬畝，涉及農戶2.1萬戶。合作社根據協議開展全程作業服務，獲得以糧食或現金結算的托管費，收獲的糧食作物等收益歸農戶所有。如天長市蘆龍農事服務專業合作社2017年成立社會化服務組織，為農民提供農業生產全程服務，注重解決農民的兩大難題：一是機械插秧。合作社先后購置乘坐式插秧機12臺、手扶式插秧機10臺，每年機插秧作業面積達8000畝，每畝平均節約成本120元，增產50公斤，直接為成員節本增收220萬元以上。二是糧食曬干。合作社建設烘干設施4組，為農民提供糧食烘干、收購服務，解決糧食晾曬難、賣價低的問題。合作社在服務過程中嚴格遵循高效率、低成本原則，通過托管式的社會化服務，農民畝均純收入1000元以上，遠超流轉收益，還轉移出勞動力從事其他工作。

2.“訂單服務”模式。龍頭企業依托自身資金、技術、市場、品牌等優勢，與農戶簽訂訂單：農戶使用企業提供或指定品種，按企業標準種植、管理；企業提供生產社會化服務，收獲后按協議價統一收購。以安徽牧馬湖農業開發集團有限公司為例，通過“公司+合作社+家庭農場+農戶”的經營模式，成立農業產業化聯合體。公司充分發揮聯合體組織化程度高、生產標準化的優點，流轉農戶土地5000余畝，建設優質品種試驗示范基地，用于優質品種試種，以更好地推廣訂單種植。對符合條件的成員，公司統一提供種子、農藥、化肥采購，簽訂合同，自建原料基地，直接采購的原料占所需原料量的72.46%以上。公司通過訂單、土地流轉與農戶、合作社、家庭農場、種糧大戶建立了緊密利益聯結。為進一步促進農民就業增收、企業增收、農業提質增效，公司對聯合體成員登記造冊，對于貧困或困難成員給予先墊付資金、提供農資支持優惠，緩解其壓力；設立專家服務熱線，定期邀請江蘇省農業科學院、天長市農業農村局專家及國家級示范社理事長為訂單農戶答疑解惑；為聯合體內成員提供無償技術培訓，每年舉辦培訓班10次以上，每年培訓農戶2萬多戶，訂單農戶基本掌握水稻高產栽培及綠色種植技術。2017年，該聯合體被認定為“省級示范現代農業產業化聯合體”；2018年，公司與聯合體成員及周邊農戶簽訂訂單39萬余畝，輻射帶動耕地面積15萬余畝，訂單價格高于市場價格10%。

3.以財務為抓手的“平臺服務”模式。截至2019年7月底，天長市在市場監督管理部門登記注冊的家庭農場1396家，農民合作社893家，這些新型農業經營主體普遍缺乏專業的財務管理和會計核算，造成債權債務不清，部分農場主甚至因虧損較多或超前消費出現破產、跑路現象。天長市農業農村局在充分調研、討論基礎上，于2018年4月成立天長市新型農業經營主體財務管理服務平臺，通過招標、購買服務方式，與專業的第三方代理記賬公司簽訂代理記賬協議，由其為新型農業經營主體提供財務服務。代理記賬人員工資采取“上級補一點、財政拿一點、服務對象出一點”的方式發放，收取服務對象費用比從社會上聘請會計要少很多，為農民減輕了負擔。農民賺多少虧多少一目了然，再也不用擔心因不懂財務出現糊涂賬，怎么調怎么補心中有數。為提高服務質量，平臺采取按季記賬、按季反饋的形式，經常上門了解經營狀況，開展報賬業務培訓。天長市還發揮基層站所作用，建立家庭農場、農民合作社輔導員制度，讓輔導員幫助經營主體與平臺對接開展財務管理工作，并納入考核內容。目前，天長市新型農業經營主體財務管理服務平臺已與218家家庭農場及農民合作社簽訂了財務代理記賬服務協議，預計2019年底將達320家。

4.“特色產業服務”模式。芡實是天長市特色農產品，有享譽全國的“芡實大市場”“千秋剝菓節”。芡實生產加工主要集中在銅城鎮和楊村鎮。銅城鎮有從事芡實生產加工的農民合作社11家（其中國家級示范社1家），農業產業化龍頭企業2家，種植大戶及加工戶80家以上，“天長龍崗芡實”為農產品地理標志產品。銅城鎮在龍崗社區建有占地近100畝的芡實大市場，擁有農產品檢測站，還成立了天長市銅城龍崗芡實協會，對芡實的種植生產進行統一培訓，對芡實的加工、銷售進行統一管理。楊村鎮從事芡實生產加工的農民合作社和家庭農場共26家，另外還有50多戶芡實種植大戶，芡實社會化服務成為一個新興服務行業，全鎮從業人數約有1000人，都是季節性務工，為芡實種植經營主體和種植大戶提供產前、產中、產后社會化服務，主要工種有：播種、薅草、施肥、移栽（補植）、塘口管理、場地管理、芡實苞采割、運輸、加工口籽、包裝、打撈水下老籽、場地翻曬、場地分揀、裝車下貨等。

三、農業社會化服務存在的問題

農業社會化服務實現了不流轉土地也能規模經營，是大勢所趨，但目前粗放的發展方式也凸顯不少問題。

1.龍頭帶動不強。截至2018年底，天長市農業企業達92家，但整體規模不大，年產值過億元的僅8家，抵御市場風險和自然風險能力較弱，缺少從事產加銷全程服務、帶動全市整個產業的龍頭。全市合作社雖有893家，但整體質量不高，覆蓋范圍窄，帶動農戶效果不明顯。基層服務組織數量雖多，但規模都不大，自立山頭的小品牌多，市場競爭力不強，效益不突出。

2.服務內容不新。從事生產環節簡單服務的多，從事產前、加工、銷售等服務的少。農業生產關鍵且薄弱的環節如育插秧、烘干等服務覆蓋面不廣，服務不到位。另外，服務產品附加值不高且同質化現象嚴重，惡性競爭時有發生。

3.利益聯結不緊。不少服務組織運作不規范，監督機制不健全，合作意識淡薄，沒有與農戶簽訂規范的服務合同，對小農戶的服務多停留在口頭協議上。部分服務組織與農戶沒有形成緊密的聯結和利益分配機制，不是“利益共享、風險共擔”的共同體，產前信息、產后加工及銷售等服務不夠。

4.管理水平不高。大部分服務組織處于初級發展階段，兼業化多；缺乏相應的規范制度，管理松散，章程制度虛設；缺乏專業管理人員，責任分工不明確；專技人才缺乏，人才吸引力不夠，“有機無人”的現象時有發生。

四、加快發展農業社會化服務的對策建議

加快發展農業社會化服務，是推進小農戶與現代農業有機銜接的必然出路，需要多措并舉，多方發力，多層級重視支持。

1.培強一類主體。重視農業社會化服務主體的成長和發展，對開展社會化服務較好的合作社、家庭農場等主體重點扶持。加強農業社會化服務管理、技術等專業人才建設，將其納入高素質農民培訓計劃，通過脫產、考察等多種方式加強培訓，提高服務組織負責人的管理水平；鼓勵大學畢業生、軍轉干部、科研推廣人員到合作社任職創業；制訂獎扶措施，引導服務組織加快發展、聯合發展，提高帶動能力；實施“扶強扶特”戰略，對服務規模大、模式有特色、帶動能力強的服務組織重點扶持，打造區域性服務龍頭。

2.強化一個體系。加強農業社會化服務體系建設。各級農業農村部門應安排專人，加強管理服務和發展指導，引導服務組織做大做強，引導服務組織與農戶建立風險共擔、利益共享的聯結機制。強化鄉鎮農技農機推廣體系，完善機構，配強人員，通過培訓和指導發展農業社會化服務，推廣新品種、新技術、新模式，提升農業發展和社會化服務水平。村集體經濟組織要發揮聯絡協調作用，既當好“管家”，做好農戶及耕地的托管、流轉、社會化服務等管理工作；又當好“中介”，聯系服務組織和農戶，協調處理相關矛盾和問題。有條件的地方可建立農業社會化服務綜合平臺，集中發布服務供需等內容，指導服務開展。

3.夯實一線基礎。進一步重視農村與生產有關的基礎設施建設。一要支持新型經營主體建設基礎設施，對烘干、倉儲、機庫棚、育秧棚等服務性基礎設施，加大投入等支持力度，提高開展服務的積極性。二要地方統籌，支持新型經營主體興建上規模的區域性農業社會化服務中心，開展農業生產關鍵且薄弱的育插秧、烘干倉儲等環節服務，輻射帶動一方農業發展。三要加大以小型水利設施為重點的基本農田建設力度，完善農田水利建設和管護機制。加大農村公路和鄉間機耕道路建設力度，解決農業機械行走難題。