多措并舉 譜寫合作新曲
—— 天長市永豐鎮農民合作社發展概況

■ 文 / 魏為知

（作者單位：安徽省天長市永豐鎮政府）

永豐鎮地處安徽省天長市北郊，是國家級生態鎮，也是天長市國家現代農業產業園核心區。近年來，在上級黨委、政府的重視和各行業部門的指導下，全鎮大力培育和扶持各類農民合作社發展，實現了合作社數量較快增長、質量持續提升、合作領域不斷拓展。

一、發展現狀

截至2018年底，全鎮注冊登記合作社59家，其中種植業（有機大米、食用菌、水芹菜等）合作社15家、養殖業（畜禽養殖、水產養殖等）8家、服務業35家、林業1家，合作社總資產0.35 億元，入社農民2710戶，2018年銷售農產品總值2790余萬元，實現經營收入2550余萬元，盈余360余萬元。目前，全鎮已成功創建天長市示范社9家、滁州市示范社4家。

二、主要做法

1.強化政策扶持，增強發展動力。一是加大項目扶持力度。農業產業化、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等涉農項目資金，優先向合作社傾斜。幫助合作社辦理生產設施用地和附屬設施用地手續，解決水、電、路等基礎設施建設問題，保障合作社健康持續發展。如雙廟村時春食用菌合作社，利用項目資金30萬元建設了24個標準的食用菌生產大棚，基地占地20畝，水、電、路等基礎設施配套齊全，實現了食用菌集約化生產。二是切實把合作社當作經營實體進行扶持。支持合作社以土地承包經營權、固定資產等辦理抵押質押貸款，緩解資金難問題。三是培養新型人才。充分發揮鎮農技站舉辦的高素質農民培訓班作用，分類型、分層次、多形式、多渠道培養合作社專業技術人才。2017年至2019年，全鎮每年舉辦3期不同內容、不同類型的高素質農民培訓，聘請相關專家為學員授課，取得了良好效果。

2.健全規章制度，提高規范水平。一是建立健全組織管理制度。按照《農民專業合作社法》等法律法規，指導合作社規范組織形式，設立成員大會、理事會、監事會，明確“三會”職責和權力，保證合作組織內部運作公開公平。二是建立健全民主管理制度。嚴格遵守合作社章程規定，認真履行民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經濟利益。三是探索實行動態監測制度。積極鼓勵運行良好的合作社健康發展，及時整合規模小、同質化、知名度差的合作社，取締沒有產業實體、運轉不規范、違規經營套取扶持資金的合作社。目前，全鎮已成功注銷8家“空殼社”， 6家“空殼社”的注銷手續正在辦理之中。

3.實施典型引路，提升整體水平。強化指導服務，優先支持一批發展基礎好的合作社，不斷增強其經濟實力、發展活力和帶動能力。通過樹立先進典型，認真總結推廣先進經驗做法，樹立一批可學、可見、可比的標桿和樣板。如豐倉機械種植專業合作社2014年被評為省級農機合作社示范社，2016年承辦了天長市第二屆“豐樂杯”機插秧大賽，并為2018年第四屆“豐樂杯”機插秧大賽提供毯狀秧苗，2019年承辦了天長市第四屆“千秋杯”機插秧大賽。

4.創新發展模式，實現轉型升級。一是鼓勵同業合作社或產業密切關聯的合作社在自愿前提下組建合作社聯合社，提高組織化和規模化水平，提升市場競爭力。如大地聯合社服務農戶1320戶，服務總面積達30萬畝，服務產值超億元。聯合社與核心成員社豐倉農機合作社、老港機插秧合作社等簽訂專業育秧協議，每年育秧近萬畝，專業插秧2萬畝左右，托管服務1.5萬畝左右。二是引導農民以土地承包經營權、資產、資金、技術等多種生產要素作價入股，建立股份合作社。如圣豐藍莓土地股份合作社，以天長市淮土地家庭農場以現金入股、三元村以基礎設施使用權入股和附近農戶以土地經營權入股的方式成立，堅持互利雙贏、可持續發展，實現了合作社經濟基礎不斷增強，村集體經濟不斷壯大，農民收入不斷增加的目標。

5.強化品牌打造，增加溢價空間。支持農民合作社開展質量認證，鼓勵農民合作社注冊商標。如豐倉機械種植專業合作社，已成功注冊“豐倉”服務商標，正在積極申請“上泊湖大米”農產品地理標志。鼓勵農民合作社利用政府網站、電視臺及各類文化節活動深度宣傳優質農產品，擴大品牌影響力，提高市場知名度。

三、主要成效

一是提升了農業綜合效益。合作社有效克服了分散經營的農戶無法對接大市場的弊端，推動了農業產業化經營，提升了農業綜合效益。近年來，全鎮以合作社為主體，以“一鎮一業、一村一品”為目標，大力發展以有機大米、藍莓、芡實、葡萄、西瓜、稻蝦、魚鱔等為主的特色種養業，加快了全鎮傳統農業向現代農業轉變的步伐。

二是提高了農民組織化程度。合作社作為一種農民自愿組織起來的聯合體，有效發揮了組織協調作用，推動農業實現規模化經營，增強抗御市場風險的能力。目前，全鎮通過合作社流轉土地面積29962畝，占家庭承包耕地面積的44.2%，涉及農戶2980 戶，占總戶數的48.6%。

三是帶動了農戶增收致富。首先，合作社組織團購，增強了談判競爭力，降低了生產資料購買費用，農戶購買農資可享受低價優惠；其次，新品種、新技術大面積推廣，農產品產量和品質提升，增強了市場競爭力；最后，節約了交易成本，合作社集產、加、銷于一體，通過內部服務使交易成本降低。如大地聯合社2017年和天緯農業科技有限公司簽訂訂單種植水稻“豐兩優香一號”1800畝，2018年為帶動更多種植戶從中受益，繼續與天緯公司簽訂訂單種植水稻“豐兩優香一號”3000畝、水稻“南粳5055”1100畝，目前已全部按簽訂訂單價格1.4元/公斤回收，農戶畝均增收160元。

四是壯大了新型農村經營人才隊伍。通過創立合作社，一批有知識、善經營、會管理的農村鄉土人才脫穎而出，為合作社發展注入新的動力。如圣豐藍莓合作社的王劍、豐倉機械種植專業合作社的張建昌、大地聯合社的宣有林和雙廟農事專業合作社的王玉海等，都成為了優秀的農村經營人才。

目前，盡管全鎮合作社發展勢頭強勁，取得了可喜成績，但從總體上看，仍然存在內控機制亟待完善、抗市場風險能力弱、專業人才缺乏等問題。下一步，全鎮將繼續注重在規范合作社運行、加大對合作社政策和資金支持、培育新型管理人才、引導合作社橫向聯合發展等方面作文章，使合作社成為農村社會化服務的中堅力量，助力全鎮實現鄉村振興。