以黨支部引領 促進農民專業合作社發展
—— 山東省濟寧市黨支部領辦合作社情況

■ 文 / 申艷艷

（作者單位：山東省濟寧市農村合作經濟管理處）

近年來，山東省濟寧市堅持強黨建促引領，以黨支部領辦合作社為抓手，充分發揮農民合作社的作用，提升黨支部服務群眾能力，發展壯大村級集體經濟，取得了一定成效。

一、基本情況

截至2019年6月底，全市農民專業合作社達15159家，入社成員46.3萬戶，其中種植業合作社9373家，占總數的61.8%，市級、省級、國家級示范社分別為412家、183家、28家，黨支部領辦合作社673家。黨支部領辦合作社，一方面充分發揮村黨支部的政治和組織優勢，通過領辦合作社，讓村黨支部站在經濟發展最前沿，帶領群眾上項目、闖市場，并將合作社承接的惠農政策惠及群眾；另一方面，充分利用合作社對接市場、抱團發展的載體作用，通過合作社把分散的群眾組織起來發展多種形式的規模經營，促進了生產方式的變革，解決了千家萬戶“小生產”與千變萬化“大市場”之間的矛盾，提高了農民進入市場的組織化程度。濟寧市黨支部領辦合作社主要有以下3種類型：

1.土地入股型。由黨支部創立合作社，農戶以土地承包經營權入股，入社土地由合作社統一耕種，農民當上股東，可享受年底分紅，還可到合作社務工取得勞動收益，有效增加了收入。嘉祥縣梁寶寺鎮南孔村成立南孔土地股份合作社，村里耕地相鄰的81戶農民以承包的130畝土地入股，每畝折價900元，共計出資11.7萬元，出資比例為30%；村集體以辦公場所、農田水利配套設施及增溢的土地經營權入股，折價11.7萬元，出資比例為30%；梁寶寺鎮供銷社現金出資15.6萬元，用于購買種子、化肥、農藥、機械設備和支付勞務費用等，出資比例為40%，實現了土地經營權變股權、農民和村集體變股東。

2.托管服務型。黨支部創辦合作社，為農戶提供托管服務。該類型以糧食種植為主，有2種托管方式：一是“半托管”。有托管意向的農戶與合作社簽訂《土地托管合同》，便可享受合作社提供一個環節或多個環節的“六統一”服務，即統一耕種、統一供應生產資料、統一管理、統一灌溉、統一收割、統一銷售。農產品銷售后，合作社與農戶進行結算，按不高于市場平均價格的標準向農戶收取生產服務費用。二是“全托管”。合作社為農戶提供“一條龍”全程托管服務，農產品銷售后，扣除基本投入成本和服務費后，收益全部歸農戶所有。曲阜市王莊鎮畢家村黨支部引領成立了康達糧食種植專業合作社，采取一條龍的服務，達到了“六統一”，即統一耕種、統一澆水、統一優良品種選購、統一化肥農藥、統一收獲、統一銷售，大大降低了糧食種植成本，提高了售價，使合作社成員得到了實惠。

3.專業經營型。黨支部根據本村產業優勢和特色，創建農民專業合作社，為農戶提供各種服務。在引進新品種、推廣新技術、農產品銷售等環節，合作社為農戶提供優質服務，變單打獨斗為抱團經營，既保證農戶利益，又增加村集體收入，還保護了區域特產。金鄉縣依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山藥等傳統優勢產業，由村黨組織領辦農民專業合作社98家，拉長產業鏈條，增加了村集體收入。

二、主要做法

1.加強政策引導。各級領導高度重視，專門制定文件，召開會議。如金鄉縣制定出臺《全縣發展壯大村級集體經濟攻堅行動實施方案》《關于加快推進村級黨組織領辦農民專業合作社工作的實施意見》，設立2000萬元專項發展資金，加大扶持力度，推動各項任務落地見效。嘉祥縣制定了《關于開展農村黨支部領辦合作社推動集體經濟發展的實施意見》，召開全縣農村黨支部領辦合作社動員會議，成立全縣農村黨支部領辦合作社發展村級集體經濟領導小組，下設綜合協調組、培訓推廣組、技術服務組、為農服務組等4個專項推進組，強化對村黨支部領辦合作社的領導、培訓、服務與指導，落實各項推進措施。

2.調動群眾的積極性。在推行黨支部領辦合作社過程中，堅持群眾主體地位不動搖，充分發揮黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職能，堅持由民做主而不替民做主，通過召開會議、組織培訓、觀摩學習、走訪動員等形式，幫助群眾細算入社前后對比賬、長遠賬，以看得見的利益和細致的思想政治工作調動群眾入社積極性。任城區唐口街道張寨村為成立土地股份合作社，村黨支部帶領黨員、群眾代表外出學習考察8次，召開黨員會和村民代表大會15次，解放了思想，統一了步調，成立了嘉運農業種植合作社，全村1689畝土地全部入股。

3.加強人才支撐。為切實提高村黨支部領辦農民合作社的能力與水平，在縣、鄉兩級村干部培訓中，不斷加強村干部發展村級集體經濟能力教育，各縣、鎮（街）先后多次組織村黨支部成員到外地考察學習。嘉祥縣組織到棲霞市、平原縣等地考察學習村黨支部領辦合作社發展村集體經濟的經驗與做法。舉辦支部書記大講堂，邀請棲霞市蛇窩泊鎮東院頭村黨支部書記林賢專題講授村黨支部書記領辦合作社報告，進一步提升了合作社的知曉率和參與率。

三、取得成效

通過黨支部領辦合作社，將黨支部的政治引領、合作社的抱團發展、群眾的能動性等要素融合在一起，優勢疊加互補，形成了聚合裂變效應，促進了鄉村全面振興。

1.黨支部干事創業的勁頭更足了。通過領辦合作社，黨支部有具體事可干了，村干部的精神狀態發生了巨大變化。村支部書記找到了“當家人”“領頭羊”的感覺，在群眾中有了威信和話語權。通過組織帶領群眾致富增收，群眾從黨支部的行動中看到了他們為民辦事的決心，對組織更信任，民心聚攏起來了。

2.強村富民的發展之路更寬了。村黨支部通過土地規模經營、推廣先進技術、節約生產成本、提升產品質量，將村集體資產盤活增值，提高了群眾收入。合作社對入社群眾的土地成方連片進行平整，打破戶與戶之間的土地邊界，原來的田邊地沿、溝溝坎坎消失了，增加了耕地面積。通過股份合作，社會資本、農戶、村集體的利益聯結在了一起，既給下鄉資本足夠的發展空間，也最大程度地規避了資本下鄉帶來的風險。

3.組織起來的群眾力量更強了。村黨支部領辦合作社使集體收益、發展前景與群眾分紅收入直接相關。以前“各掃門前雪”的群眾開始關注集體、關心集體，從“一盤散沙”握成了“一個拳頭”。