精準扶貧視角下農村貧困人口易地搬遷存在問題及對策建議

李學才

易地搬遷是改變傳統的幫扶方式，將生活在自然條件比較惡劣、生態環境比較脆弱、發展條件嚴重欠缺、社會公共服務難以覆蓋到的地區貧困人口進行整體或者部分搬遷，以改善他們的生產條件和生活質量，保證社會公共服務能夠全面覆蓋，逐步走上致富道路，實現脫貧目標。據統計，2016年我國易地扶貧搬遷安置了249萬人，2017年易地扶貧搬遷安置了340萬人。易地搬遷對搬遷戶住房條件改善、促進農村貧困人口的脫貧，具有十分重要的作用。但是，易地搬遷在政策執行中仍面臨不少難題，如易地搬遷機制體系不夠科學、政策不夠嚴謹，后續配套還不完善等，應制定相應的對策，使易地搬遷政策在精準扶貧和精準脫貧中發揮最大效用。

一、農村貧困人口易地搬遷存在問題及原因

（一）搬遷對象不精準

有效識別易地搬遷戶及其特征對農村精準扶貧工作具有十分重要的作用，這不僅是貧困研究的基礎問題，也是扶貧實踐中精準幫扶的重要依據。在精準扶貧中，需要結合實際情況，區別對待，達到精準識別貧困戶的目標[1]。如《河南省全面精準識別易地扶貧搬遷對象辦法》（豫易地搬遷〔2017〕1號）規定：易地搬遷對象以建檔立卡貧困戶為基礎，以扶貧部門精準識別成果為依據，必須同時滿足納入遷出地區和易地搬遷家庭個體條件，才能進行易地搬遷。但是部分地區在政策執行中有偏差，造成搬遷對象不精準。一是建檔立卡貧困戶識別不精準，導致搬遷對象識別不精準。……