今年農經工作重點要干哪些事？

面對“三農”工作硬任務和農業農村改革發展新要求，作為新成立的司局，農村合作經濟指導司今年有哪些重點？工作如何推進？記者采訪了農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐及相關處室負責人。

農村合作經濟指導司司長張天佐告訴記者：“今年要緊緊圍繞中央一號文件要求和部黨組的決策部署，以全面開啟鄉村治理體系建設和宅基地管理與改革重點工作為突破，以有效提升農民合作社發展質量和農業社會化服務水平為重點，加強體系和隊伍建設，創新工作思路和方法，凝聚各方智慧力量，努力開創工作新局面。”

搞好鄉村治理體系建設的制度設計和試點示范

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。協調推進鄉村治理體系建設作為農業農村部的一個新職能，2019年如何起步開頭，格外引人關注。

據農村合作經濟指導司鄉村治理指導處處長高小軍介紹，2019年將重點搞好鄉村治理體系建設的頂層設計、重點任務的統籌部署、機制模式的試點示范。具體包括以下幾個方面：推動出臺加強和改進鄉村治理的指導意見；聯合有關部門加強對鄉村治理工作的具體指導和督促落實，健全鄉村治理體制機制；組織開展一批鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮建設，組織評選出全國鄉村治理示范村、示范鄉（鎮)；繼續扎實做好農民負擔監督管理、農村集體經濟財務會計管理等工作。

穩慎推進農村宅基地管理改革

隨著農村經濟社會的發展，特別是鄉村振興戰略的實施和城鄉融合發展的推進，如何管理好、利用好農村宅基地，成為一個社會關注的熱點問題。2018年，在中央國家機關機構改革中，農村宅基地管理與改革職能由自然資源部轉入農業農村部。為加強工作指導和協調推進，農村合作經濟指導司專門成立兩個處室分別負責宅基地管理和改革工作。

宅基地管理處處長張成表示，2019年重點是樹立規范，抓緊制定加強農村宅基地管理的政策文件，加強對宅基地用地、申請審批、使用、流轉、確權登記、違法查處等環節的規范和監管，完善宅基地管理的組織保障和條件建設，明確宅基地管理的紅線、底線和改革方向，指導各地規范開展管理工作。組織開展宅基地重大問題研究，啟動宅基地管理立法工作。同時，加強部門溝通協調，推動建立宅基地工作體系和管理部門間工作協調機制。配合自然資源部門，力爭2020年基本完成房地一體的宅基地使用權登記頒證工作。

宅基地利用處處長仲鷺勍介紹，下一步將在現有試點的基礎上，再選擇一批縣（市、區），以探索宅基地“三權分置”為核心，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、適度放活宅基地和農民房屋使用權等方面開展試點。此外，將結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等，探索盤活利用閑置宅基地復墾試點工作。同時，組織實施全國宅基地和農房調查，在已啟動200個縣（市、區）5萬個行政村調查的基礎上，再抽樣選擇一批行政村，對宅基地和農房現狀進行摸底調查。

全面提升農民合作社發展質量

近年來，農民合作社快速發展，在促進農業農村經濟發展、帶動農民增收致富方面發揮了重要作用，成為鄉村振興的重要力量。截至2018年底，全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家，入社農戶占全國農戶總數比例達到49.1%。

2019年，農民合作社指導服務工作一個突出的關鍵詞就是規范。合作經濟處處長郭娜英介紹說，2019年將以全面提升農民合作社發展質量為核心，提高農民合作社整體素質。制定促進農民合作社規范發展的指導意見，進一步加強對農民合作社的規范管理。持續擴大農民專業合作社質量提升整縣推進試點，將試點數量擴至150個。同時還將發布農民專業合作社示范章程、農民專業合作社聯合社示范章程，會同全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位修訂《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，加大國家示范社創建力度。郭娜英還表示，開展合作社專業清理工作、加強合作社輔導員隊伍建設、培育貧困地區合作社也是今年的重點工作之一。

大力發展面向小農戶的農業社會化服務

近年來，農業生產性服務業作為促進小農戶與現代農業發展有機銜接、發展農業適度規模經營的重要途徑，日漸引起重視。2017年至2018年，我國實施了直接面向小農戶的農業社會化服務項目，財政補助累計投入資金達70億元。我國農業生產托管面積已達2.41億畝，農業生產托管服務組織達到31.2萬個，服務農戶近4000萬戶，在促進農業增效農民增收、發展綠色高效農業、壯大農村集體經濟等方面發揮了重要作用。

據社會化服務處處長劉玉萍介紹，今年將以大力發展面向小農戶的農業生產托管為重要抓手，強化社會化服務典型模式引領，推動農業生產性服務行業標準體系建設，進一步提升農業生產性服務對小農戶的覆蓋率。重點通過開展“一個會議、一個平臺、一批案例、一個項目”來進行落實。“一個會議”是指組織召開全國農業社會化服務現場推進會，總結交流各地經驗；“一批案例”是組織開展農業社會化服務模式推介活動，集中宣傳推廣一批典型案例；“一個平臺”是引導服務主體建設行業性、區域性、全國性服務平臺，推進服務主體的整合和服務資源的共享利用。“一個項目”是指制定下發關于做好農業生產托管項目的通知，對農業生產托管的產業范圍、補助方式和補助標準等進一步明確，并研究制定項目績效考核辦法，推動農業生產托管加快發展。