農(nóng)村宅基地要加強(qiáng)管理、有序放活
——代表委員談農(nóng)村宅基地問題

本刊記者

近年來，有關(guān)農(nóng)村宅基地的話題日益升溫，如何管好用好宅基地，關(guān)系到盤活農(nóng)村資源要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，也關(guān)系到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高。“兩會(huì)”期間，宅基地同樣引起代表委員熱議。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

“保障農(nóng)村群眾‘住有所居’的剛性需求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但部分地區(qū)農(nóng)村宅基地管理目前仍存在‘批不了’‘管不住’‘退不出’問題，農(nóng)村群眾違法建房問題無序蔓延，導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌臟、亂、差。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廳長(zhǎng)陳建軍介紹，農(nóng)村群眾因家庭分戶、子女結(jié)婚等原因符合宅基地申請(qǐng)條件、卻無法申請(qǐng)的情況普遍存在，個(gè)別地區(qū)的宅基地審批甚至處于凍結(jié)狀態(tài)；部分地區(qū)農(nóng)村群眾違法建房問題呈失控狀態(tài)，并普遍存在“一戶多宅”情況。

陳建軍建議，要著眼以疏為先，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，鼓勵(lì)地方政府提出個(gè)性化保障方式，保障群眾的合理宅基地需求；著眼嚴(yán)防嚴(yán)管，強(qiáng)化土地執(zhí)法，妥善解決歷史遺留問題，健全宅基地管理體系；著眼改革推動(dòng)，探索開展“新宅發(fā)證、老宅退出”工作，建立宅基地退出的經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制；著眼宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造宅基地合法合理使用的良好氛圍。

閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)陸鑾眉代表通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一戶多宅”“超占多占”“空心村”等情況較多。她建議，對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

河南省寶豐縣趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記馬豹子代表也對(duì)加強(qiáng)“空心村”治理和宅基地管理提出了建議：要盡快完善相關(guān)法律政策，實(shí)行宅基地統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅政策，對(duì)“一戶多宅”問題，要形成退出補(bǔ)償機(jī)制；要嚴(yán)格規(guī)劃，既要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，更要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，對(duì)于違反規(guī)劃盲目建房等行為依法打擊。“同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)土地管理法等法律政策的宣傳，在廣大群眾中形成宅基地屬集體所有、按規(guī)劃用地、建新宅必須退舊宅等共識(shí)。”他說。

釋放宅基地發(fā)展活力

江蘇省盱眙縣石馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司經(jīng)理李葉紅代表建議，鄉(xiāng)村振興要抓住土地這個(gè)基石，建議各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地政策的貫徹落實(shí)，特別是探索將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出來的集體土地以入股、出租、聯(lián)營(yíng)等方式用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活閑置的土地資源。全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華認(rèn)為要重視解決設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難題，可以盤活農(nóng)村集體土地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持利用合法途徑取得的宅基地，臨時(shí)用于民宿體驗(yàn)、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山在建言加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，也建議探索宅基地“三權(quán)分置”改革，通過放活宅基地和房屋使用權(quán)，吸引各類人才入鄉(xiāng)。對(duì)農(nóng)戶自愿退出的宅基地，允許村集體根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)人才用房，優(yōu)惠提供給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才使用。整理農(nóng)村宅基地新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

全國人大代表、中國社科院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)魏后凱表示，如何放活宅基地的使用權(quán)、真正賦予它更多的權(quán)能是宅基地制度改革的核心，而缺乏退出機(jī)制是目前的關(guān)鍵性問題。中央提出要探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，魏后凱認(rèn)為有償退出需通過市場(chǎng)化途徑來解決。有了市場(chǎng)才有價(jià)格，有了價(jià)格才有可能拓展農(nóng)民增收的渠道，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。