農民專業合作社的權力機構

■ 文 / 施春風

《農民專業合作社法》第二十九條明確規定，“農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構”。所謂“權力機構”，即意味著合作社的一切重大問題，由該機構作出決策。成員大會的主要職權是“決定”重大事項，負責就合作社的重大方面作出決議，而非“制定”和“執行”，既區別于執行機構，也區別于監督機構和咨詢機構。

一、成員大會的職權

《農民專業合作社法》第二十九條以列舉的方式對農民專業合作社成員大會的職權范圍進行了規定，具體包括以下9個方面。

1.修改章程。農民專業合作社章程是全體設立人制定的調整成員之間權利義務關系和合作社內部組織機制、利益機制、決策機制等重要內容的契約性文件，是成員之間平等協商后自愿確定的農民專業合作社內部的“憲法”。因此，修改章程是農民專業合作社民主管理的重要內容，必須通過成員大會取得大多數成員的同意。

2.選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員。理事長（理事會）、執行監事（監事會）分別是農民專業合作社的執行機關和監督機關，其成員產生及任免權必須由成員大會行使。

3.決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項。這些事項是關系合作社財產變化的重大事項，關乎農民專業合作社全體成員的合法經濟權益，是否可行、是否符合農民專業合作社和大多數成員的利益，必須由成員大會作出決定。

4.批準年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案。年度業務報告是對農民專業合作社年度生產經營情況進行的總結，對年度業務報告的審批結果體現了對理事會（理事長）、監事會（執行監事）一年工作的評價。盈余分配和虧損處理方案關系到所有成員獲得的收益和承擔的責任，成員大會有權審批。成員大會認為方案符合要求的予以批準，反之則不予以批準，可以責成理事長或者理事會重新擬定有關方案。

5.對合并、分立、解散、清算，以及設立、加入聯合社等作出決議。是否合并、分立、解散、清算以及設立、加入聯合社，都是關系到農民專業合作社生存發展的重大決策，需要由成員大會作出決定。按照《農民專業合作社法》第三十條第二款規定，必須由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。

6.決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期。經營管理人才和專業技術人員，都是農民專業合作社聘用的專門人才，由合作社支付報酬。聘用人員的數量與農民專業合作社運營成本密切相關，資格和任期則分別關系到農民專業合作社運行質量和經營計劃。聘用經營管理人員和專業技術人員數量的多少、任職資格條件及其任期長短，事關農民專業合作社發展質量和運行水平高低，都屬于農民專業合作社的重大事項，必須由成員大會作出決定。

7.聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告，對成員的入社、除名等作出決議。成員變動情況關系到農民專業合作社的規模、資產和成員獲得收益、分擔虧損等諸多因素，成員大會有必要及時了解成員增加或者減少的變動情況。對于是否同意新成員入社，應該由現有成員共同決定。《農民專業合作社法》第二十四條明確要求，公民、企業、事業單位或者社會組織，要求加入已成立的農民專業合作社，應當向理事長或者理事會提出書面申請，經成員大會或者成員代表大會表決通過后，成為本社成員。成員資格關系到成員在農民專業合作社的根本利益，對某位或者某些農民專業合作社成員進行除名是事關重大的大事，必須慎重決定。按照《農民專業合作社法》第二十六條第一款要求，農民專業合作社成員不遵守農民專業合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴重危害其他成員及農民專業合作社利益的，可以予以除名。

8.公積金的提取及使用。農民專業合作社是否提取公積金，由其章程或者成員大會決定，法律不進行強制規定。不是每個農民專業合作社都必須提取公積金，要根據農民專業合作社自身對資金的需要和盈利狀況，由成員大會自主決定，并且記載在章程中。

9.章程規定的其他職權。這是兜底性條款，指農民專業合作社根據本社具體情況，對成員大會的職權還可以作出上述事項以外的其他規定。這充分體現了章程在合作社管理中的重要地位，反映了農民專業合作社民主管理的本質。

二、定期成員大會和臨時成員大會

根據《農民專業合作社法》第三十一條的規定，成員大會依其召開時間的不同，分為定期會議和臨時會議兩種。

定期會議。是指按照合作社章程的規定，在一定時間內定期召開的成員大會。定期會議何時召開應當按照農民專業合作社章程的規定，如規定一年召開幾次會議，具體什么時間召開等，但是，根據法律的規定，農民專業合作社成員大會每年至少召開一次。

臨時會議。在未到章程規定召開定期成員大會的期間，農民專業合作社在生產經營過程中可能出現一些特殊情況，需要由成員大會審議決定某些重大事項，則有必要召開臨時成員大會。有下列3種情形之一，應當在20日內召開臨時成員大會：一是30%以上的成員提議。農民專業合作社是由全體成員管理的民主的組織，生產經營的方針和重要事項由全體成員參與決定，所有成員平等享有一人一票的基本表決權。30%以上成員的表決權在農民專業合作社中已占有相當大的比重，當其認為必要時可以要求農民專業合作社召開臨時成員大會，審議、決定其關注的事項。二是執行監事或者監事會提議。執行監事或監事會是由農民專業合作社成員選舉產生的監督機構。當其發現理事長、理事會或其他管理人員不履行職權，或者有違反法律、章程的行為，或者因決策失誤，嚴重影響農民專業合作社生產經營時，應當擔負監督職責。執行監事或者監事會認為應當及時召開成員大會作出相關決定的，有義務提議召開臨時成員大會。三是章程規定的其他情形。除上述兩種情形外，本條規定賦予章程規定召開臨時成員大會的情形。

三、成員大會的決議

成員大會的有效召開。根據《農民專業合作社法》第三十條的規定，農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數的三分之二以上。農民專業合作社的成員大會是由全體成員組成，每個成員都有權參與成員大會。但由于一些農民專業合作社成員人數較多、分布較廣，難以保證全體成員出席成員大會。因此，考慮到既要降低召開成員大會的成本、提高農民專業合作社議事效率，又要確保成員大會充分代表全體成員的意志，履行權力機關的職責，法律規定，農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數的三分之二以上。

成員的表決權。根據《農民專業合作社法》第二十二條的規定，成員的表決權分為基本表決權和附加表決權。

1.基本表決權。是指在農民專業合作社選舉和表決時每個成員都享有的權利。農民專業合作社是人合性組織，其核心是合作社成員地位平等。成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權，是農民專業合作社人人平等的體現。成員是否出資以及出資多少與成員在合作社中享有的表決權沒有直接聯系，每名成員各自享有一票的基本表決權，任何人不得限制和剝奪。這也是農民專業合作社在組織治理機制上區別于一般公司制企業的基本特征之一。農民專業合作社成員大會選舉和表決實行成員各享有一票的基本表決權，是由農民專業合作社的性質決定的，由法律作出明確規定，章程不能作出與本條不一致的規定。

2.附加表決權。就是農民專業合作社成員在享有“一人一票”的基本表決權之外，額外享有的投票權。農民專業合作社是成員自愿聯合、民主管理，共同享有、利用合作社服務的互助性經濟組織。但合作社成員對合作社的貢獻是不一樣的，為了適當照顧貢獻較大的成員的權益，調動其為合作社多作貢獻的積極性，法律規定了附加表決權，即出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。這是對農民專業合作社成員“一人一票”的基本表決權的補充。這項補充規定在體現公平優先的基礎上，兼顧了效率原則，是符合我國國情、具有中國特色的一項合作社法律制度安排。但同時為了防止附加表決權的濫用，本條還對附加表決權的總票數作出了限制性規定，即本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。需要說明的是，是否設置附加表決權由合作社的章程規定，也就是說，合作社根據本社的實際情況可以選擇設置附加表決權，也可以選擇不設附加表決權。選擇設置附加表決權的合作社還可以在本條規定的百分之二十的限度內，自行決定本社附加表決權總票數占本社成員基本表決權總票數的百分比，如百分之十或百分之十五。

成員大會作出的決議要求采取多數通過的表決方法。對不同的決議事項，有不同的決議方法：一是一般決議方法。是指農民專業合作社召開成員大會時，對選舉或者作出決議的一般事項只需本社成員表決權的簡單多數通過，即農民專業合作社成員大會選舉或者作出決議，必須由本社成員表決權總數過半數通過；二是特殊決議方法。是指在農民專業合作社召開成員大會時，對選舉或者作出一般決議外的決議票數的特別要求，即修改章程或者合并、分立、解散，以及設立、加入聯合社的決議則必須由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。同時，為了進一步給農民專業合作社的民主管理和自治留下更多空間，農民專業合作社可以在章程中對上述一般決議事項和特殊決議事項的表決權數在法律規定的基礎上，再作更高的規定。比如，章程可以規定：修改章程或者合并、分立、解散，以及設立、加入聯合社的決議應當由本社成員表決權總數的四分之三以上通過等。

四、成員代表大會

考慮到有一些規模較大的農民專業合作社可能難以保證召開成員大會時的出席人數達到成員總數三分之二以上這一法定要求，為了保證農民專業合作社成員能夠依法行使表決權的權利，降低召開成員大會的成本，提高議事效率，《農民專業合作社法》第三十二條規定，農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。這并非法律的強制性規定，成員總數達到這一規模的農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設立成員代表大會。成員大會是法定的農民專業合作社的權力機構，而成員代表大會不是法律規定的必設機構。成員代表大會與成員大會的職權也不盡相同，成員大會行使法律賦予的九項職權，而成員代表大會只能在章程規定的范圍內行使成員大會的部分職權或者全部職權。

如果成員代表人數占比過高，一些規模特別大的農民專業合作社的成員代表數量過多，設立成員代表大會仍然達不到提高效率的目的。但如果成員代表人數占比過低，難以體現全體成員意志，可能演變成為少數人控制合作社的手段。為了能夠充分地發揮成員代表大會的作用，規范成員代表大會機制，有必要對成員代表人數進行明確規定。綜上考慮，法律通過“雙限”辦法規定，成員代表人數一般為成員總人數的百分之十，但最低人數為五十一人。比如，某農民專業合作社如果有3000名成員，其成員代表可以設為300人，但如果只有200名成員，其成員代表則最少應達到51人，而不能按照10%的比例確定為20名成員代表。