青島全域水資源安全及開發利用規劃研究

文/張寧 竇娜莎 李朝雄 曲偉 黃文清

引言

青島本地淡水資源總量不足，水資源供需矛盾突出是制約青島可持續發展的主要瓶頸，如2015、2016年干旱情況，已無法滿足正常城市用水需求，水事糾紛頻現，對區域經濟發展和社會穩定構成極大威脅。從根本上解決此基本的民生問題已刻不容緩，急需從源頭構建水資源安全和科學開發利用體系，大幅提升青島水資源安全保障能力。本文從城市專項規劃的角度，擬對青島全域的水資源安全及開發利用問題進行較為具體的、務實的研究。通過分析現狀問題，提出整體思路和目標，從而明確具體的任務，并進一步落實到具體工程。

1.水資源安全現狀分析

首先，有必要明確水資源安全的定義[1]。所謂水資源安全，是指一定區域內可保質保量、及時持續、穩定可靠、經濟合理的獲取所需的水資源及維護良好生態環境的狀態或能力。以此為基準，對照青島水資源總量、水資源質量、水資源管理等方面，通過較全面地調研分析，青島當前的水資源利用情況存在的主要問題是：青島本地水資源總量少，飲用水源地水質較好。目前，青島外引客水包括引黃濟青的黃河水和南水北調長江水，均經現有引黃濟青渠道接引并進入棘洪灘水庫調蓄。青島本地接引客水渠道和配套調蓄能力不足，也無儲備水源。在2015、2016年青島極端干旱情況下，本地城市供水水源均已到死庫容，雖已加大引黃水源調配水量，引黃濟青干渠超過設計能力長期運行，仍無法滿足正常城市用水需求，部分地區進行了限水和停水。此外，現狀水資源分散管理的模式無法實現全市統籌調配，在缺水時期出現區域緊張和無序調水，城市供水供需矛盾突出。

2.解決思路和目標

2.1 解決思路

在對青島水資源安全現狀進行分析地基礎上，結合青島的特點，在節水優先的前提下，本文認為，解決問題的思路為：加大客水調引，促進非常規水源利用，涵養本地水生態、優化配置有限水資源，統一原水管理，構建水資源安全和科學開發利用體系，大幅提升水資源安全保障的能力。

2.2 總體目標與具體目標

以此思路為指導，保障水資源安全的總體目標如下：

提升水資源供給能力，促進海水淡化、再生水等多水源綜合利用，完善水資源大水網配置體系，節水水平保持全國領先，建立科學高效水資源管理體制，構建水資源安全和科學開發利用體系，直至實現“三水濟膠澳、七水潤島城、五縱通南北、四橫聯西東、水務統一管、保障水安全1”的愿景。

以總體目標為指導，本文進一步細化、明確為以下12個較為具體的的目標，同時也可以作為相關規劃的參考指標。（見表1）

3.主要任務

根據目標導向，本文進一步落實到以下8個方面的主要任務：

3.1 擴展調引客水資源，提高全域水資源量

按照“用足客水、預留主水”原則，近期實現“兩大外部調水通道，兩個調蓄水庫”，遠期實現“三大外部調水通道，三個調蓄水庫”的客水保障體系，科學調度和充分利用外調客水，保障城市供水安全，基本緩解青島水資源供需平衡壓力。

近期實施：黃水東調工程，自東營市調引黃河水至濰坊的濰北第二平原水庫，新調引1.89億m3/年的黃河水至青島，工程主要包括鋪設管道122km，新建泵站2座，工程匡算投資30億元；復建設官路水庫作為黃水東調青島市內調蓄工程，匡算總投資17.4億元；在官路水庫建成前，選定小珠山、鐵山、陡崖子、山洲、挪城、宋化泉、王圈和嶗山8座中型水庫聯合臨時調蓄客水，鋪設管道57km，新建泵站7座，工程匡算總投資4.4億元。

遠期實施：開辟第三條客水調引渠道，接引遠期長江水4.7億m3/年，新建青島市內的亭蘭水庫，對此部分客水進行調蓄。

表1 具體目標暨規劃指標表

3.2 挖潛本地地表水源，涵養保護地下水源

按照“保護為重、適度開發”的原則，新建8座中小型水庫、實施10座大中型水庫清淤工程，新增城市供水水源能力4700萬m3/年。

新建蓮陰河水庫中型水庫1座，嶗山林場泉心河水庫、曉望云瑞水庫、門樓石水庫、觀嶗天流澗水庫、慕武石東山水庫、長嶺水庫小型水庫6座，前期研究沐官島水庫工程，總庫容1.16億m3，興利庫容1.08億m3。新增供水能力4700萬m3/年。工程匡算投資17.8億元。實施產芝水庫、高格莊水庫、北墅水庫、黃山水庫、雙廟水庫、青年水庫、山洲水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫10座大、中型水庫清淤增容工程，共清淤方量3770萬m3，有效改善現有水庫水質，適度開發水庫庫容。工程匡算總投資7.54億元。其他建設農田灌溉、農村人畜飲水等小型水源工程，工程匡算總投資29.32億元。

3.3 推動海水淡化生產，優化水資源結構

堅持“海陸統籌，科技創新”原則，將海水淡化作為穩定水源納入全市水資源平衡供需管理，提高海水淡化規模和水平，形成海水利用產業發展集群，提高對淡水資源替代比例。

至2020年末，計劃新增海水淡化能力30.8萬m3/d ，全市海水淡化能力達到54萬m3/d。規劃在瑯琊鎮和黃島西城區分別新建5萬m3/d和10萬m3/d的海水淡化廠兩座；擴建大唐黃島電廠海水淡化廠10.4萬m3/d；在即墨東部新建4萬m3/d海水淡化廠一座；新建海島及其它海水淡化項目1.4萬m3/d。并針對受水區的具體用戶和配置采取相應的管道等供水工程措施，同時對于沿海工業企業逐步實行海水淡化使用的補貼和鼓勵措施，以保障海水淡化工程充分發揮作用。

3.4 實現再生水變資源，加大再生水利用

按照“優先用再生水，控制新水使用”的原則，將再生水作為穩定水源納入全市水資源平衡供需管理。逐步擴大再生水在城市市政和工業中的使用比例。至2020年，全市再生水利用率達到50%。至2030年，全市再生水利用率達到80%。

規劃新建再生水利用工程20處，新增再生水處理能力95萬m3/d。至2020年，全市集中再生水處理能力達到最高日101.5萬m3/d，其中16.9萬m3/d主要用于城市綠地灌溉、環境衛生及城市河湖補水，剩余再生水量直排入河，用于補充河道生態基流。并通過政策引導和審批機制，采取行政、經濟和科技等手段，有效促進再生水使用。

3.5 著力促進節水優先，走內涵發展之路

堅持經濟社會發展與水環境狀況和水資源承載能力相適應的方針，嚴守三道用水紅線，采取行政、經濟和科技等措施，加強工業、城市及農業節水水平，進一步提高水的利用效率。至2020年，灌溉水利用系數達到0.68以上，萬元工業增加值用水量降至10.1立方米以下，工業用水重復利用率88%。至2030年，灌溉水利用系數達到0.7，萬元工業增加值用水量降至9.5立方米以下，工業用水重復利用率90%。

建立全域水量控制體系，實行行政區域和行業用水總量控制。按照生活用新水適度增長，環境用新水控制增長的原則，根據區域功能定位和行業可持續發展要求，科學配置水資源，逐級分解用水總量指標，同時實行產業用水效率準入制度；利用價格杠桿促進節水，盡快出臺超量用水計量和繳費辦法，利用價格杠桿促進工業產業節水轉型；推動工業、城區和農業節水工程建設。

3.6 積極踐行生態理念，建設活力海綿城市

通過“示范先行，逐步推廣”的原則，建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能和海濱山城特色的海綿城市。到2020年，城市建成區25%的面積達到徑流控制率75%要求；到2030年，城市建成區80%的面積達到徑流控制率75%要求。

實施海綿城市重點建設示范區1個，示范區位于李滄區，總面積25.24 km2地勢東高西低，地形地貌復雜，兼具山地、丘陵、平原、海濱等地形，河網密集，具備典型海濱丘陵特色，擬在示范區內建設海綿城市相關項目270個，包括：海綿型建筑與小區建設類項目177個、海綿型道路與廣場建設項目21個、海綿型公園和綠地設施建設項目14個、水系整治與生態修復建設項目3個、內澇治理項目3個、管網建設項目48個、防洪項目3個、監測與管控能力建設項目1個。總投資48.80億元。

3.7 統籌優化區域調配，互聯互通互為保障

堅持“以水定產、以水定城”的供需分配原則，形成客水、本地水、海水、再生水等多水源聯合調度，互為補充，安全可靠的多元化水資源保障體系，近期2020年城市水源供水能力達到9.61億m3，遠期2030年城市水源供水能力達到14.31億m3。

綜合自然、經濟條件等因素，將青島劃分為北部、中部和東南沿海三個區域。北部區域（萊西、平度）以開發利用本地水源為主，再生水利用作為補充；中部區域（膠州、即墨）以本地水為主，客水和再生水為輔；東南沿海區域（市內三區、嶗山區、城陽、黃島）以客水為主，海水淡化為輔，本地水和再生水利用作為補充。

近期通過新建潮河、甜水河調水供水工程、新河水庫調水工程、棘洪灘水庫向即墨東部輸配水工程、五龍河流域向即墨東部調水工程、洋河、漕汶河向小珠山水庫調水改造工程、官路水庫向棘洪灘水庫至董家口供水管線調水工程、官路水庫向平度市調水工程、官路水庫向引黃濟青干渠至挪城水庫管線調水工程8項引調水工程，實現“五縱四橫”、互聯互通、覆蓋全市城鄉的供水網絡；遠期配合第三條外調水渠道，進一步完善全市域水源調配格局。管道總長度214 km，總輸水能力80萬m3/d。工程匡算總投資13.64億元。

3.8 創新水資源管理模式，保障水資源安全

以體制改革、創新機制、完善制度為主要途徑，實行“水資源統一管理——水務一體化管理”兩步走戰略，近期著力實現城鄉原水資源統一規劃、統一配置、統一管理；遠期實現水務一體化，對全部涉水事務的統一管理，為水安全提供有力保障。

規劃內容包括：建立市級統一的外引水協調機制，統一進行客水引水、蓄水設施的規劃建設；在市級統籌客水資源的基礎上，同步實現對本地原水資源的統一管理；借鑒先進城市管理經驗，組建市級原水集團，承擔青島市原水資源的開發利用、投資融資、資產管理等職能；改革原水供給側結構，優化用水結構，按照原水的成本構成，以微利為原則，制定全市統一的原水價格體系；鼓勵通過以資產為紐帶，建立全市的城鄉供水集團，提高區域供水互補性等。在梳理原水、供水、排水（污水、雨水）、中水、海水等涉水事務，統一規范管理的基礎上，遠期逐步實現全市水務全過程統一管理，提高青島市水安全管理水平。

4.重點工程

結合上述目標及任務，本文認為，有必要進一步明確重點工程的內容及大致的投資估算。主要包括黃水東調輸水管線、官路水庫、本地水庫調蓄客水、本地水庫擴容挖潛、海水淡化、中水、節水、海綿城市、水資源配置、水資源管理等“十大工程”，投資規模共252.72億元（見表2）。

5. 結束語

水是生命之源、生產之要、生態之基，水資源安全直接關系國家安全和利益，是保障經濟和社會安全高效運行的基本要素。水安全不僅是資源安全的重要組成部分，也關系著國土安全、經濟安全、生態安全、社會安全等方方面面，代表著生態文明建設的重要方向、目標和要求[2]。

本文的研究成果已由青島市政府批準并公開印發，成為指導新時期青島全域水資源安全發展規劃的頂層設計、以及今后一段時期水資源安全建設的行動指南。因該規劃而衍生的 《青島市水源建設“十三五”行動計劃》和《水利管理機構改革方案》，已在著手開展前期工作。同時，青島市政府與山東省政府的會商論證已取得良好進展，規劃提出的關鍵工程——黃水東調工程已獲得正式批復并開工建設。