PPP并非融資工具，更需因地制宜
——中加基礎設施研討會在上海召開

中加基礎設施研討會部分嘉賓合影

本刊訊9月6日，加拿大PPP委員會（CCPPP）、加拿大駐上海領事館、英國高林睿閣（Gowling WLG）律師事務所與上海濟邦投資咨詢有限公司等機構在上海和平飯店舉辦中國——加拿大基礎設施研討會。加拿大駐上海總領事艾偉敦（Weldon Epp）、加拿大PPP委員會行政總裁馬克·羅莫夫（Mark Romoff）、財政部PPP中心副主任韓斌等嘉賓出席會議。高林睿閣中國業務及全球可再生能源業務部負責人托馬斯·蒂敏斯（Thomas J.Timmins）、濟邦咨詢董事長張燎、中國政企合作投資基金（中國PPP基金會）投資業務部副總經理郝津京等嘉賓先后發表演講。來自全國各地關注基礎設施領域發展的單位代表70余人參與此次研討會。

會場圍繞如何更好地利用政府和社會資本合作（PPP）模式，推動多國基礎設施建設展開了系列研討。中加嘉賓針對中國與加拿大開展基礎設施建設的發展歷史及發展現狀進行了一系列的回顧與探討，對中國與加拿大在基礎設施建設領域的發展前景與發展模式進行了分析，并作了圓桌會談，對現場記者及有關代表的疑問進行了即時解答。

加拿大PPP委員會行政總裁馬克·羅莫夫在研討會上詳細介紹了加拿大如何用PPP優化基礎設施建設，以及加拿大的PPP經驗。馬克·羅莫夫指出，加拿大作為全球最重要的基礎設施投資市場之一，PPP不是一種融資工具，它僅是一種采購方式。他認為，PPP不是萬靈藥，要在恰當的項目上運用才合理。馬克·羅莫夫總結了加拿大PPP最重要的成功因素。加拿大在學習英國和澳大利亞模式的基礎上，作了自主探索，形成了屬于自己的模式并逐漸做到世界領先。不同國家的市場、文化、商業環境不同，PPP需要有具體的調整。

財政部PPP中心最新數據顯示，截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。其中，已簽約落地項目3812個、投資額6.1萬億元，已開工項目1762個、投資額2.5萬億元。而各地累計清理退庫PPP項目2148個，涉及投資額2.5萬億元。

濟邦咨詢董事長張燎告訴記者，在地方政府舉債被規范之后，由于地方財力緊缺但同時希望加快基礎設施建設，不少地方政府簡單地將PPP模式理解為一種融資工具，這就造成了近些年我國PPP項目數量和投資額呈現爆發式增長。從去年以來，為了規范PPP項目發展，控制PPP項目過快增長帶來風險，財政部等部委清理規范了PPP項目，不合規的PPP項目將被清理出財政部PPP項目庫。

之前國務院發文明確，2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。近日國務院常務會議上也明確指出，有序推進政府和社會資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設。我們期待，這些舉措能改變當前PPP領域低迷現狀，推動PPP模式腳踏實地、行穩致遠。