全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式研究

文/皮德江

一、全過(guò)程工程咨詢(xún)的背景及進(jìn)展情況

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)19號(hào)文）。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”）于2017年5月2日頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）。國(guó)務(wù)院和住建部文件的發(fā)布正式拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)地區(qū)和單位推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的大幕。國(guó)家發(fā)展改革委于2017年11月6日發(fā)布《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)），從工程咨詢(xún)行業(yè)政府管理者的角度進(jìn)一步肯定和推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，提倡和鼓勵(lì)采用多種服務(wù)方式，為項(xiàng)目提供全過(guò)程或階段性工程咨詢(xún)服務(wù)。

各地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和住建部文件精神，并結(jié)合本地具體實(shí)際情況，先后出臺(tái)了推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、試點(diǎn)工作方案和實(shí)施工作方案等。若干全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目也已陸續(xù)在各地落地實(shí)施。

住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司和各地政府建設(shè)行政主管部門(mén)、監(jiān)理、造價(jià)、咨詢(xún)、招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)等以各種形式召開(kāi)關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)落地的研討會(huì)，咨詢(xún)論壇和宣貫會(huì)議，召集項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、造價(jià)和招標(biāo)等行業(yè)的精英、專(zhuān)家、學(xué)者集思廣益，暢所欲言，從不同角度和立場(chǎng)論證使全過(guò)程工程咨詢(xún)從理論務(wù)虛階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)推廣階段。

筆者曾多次參加住建部、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì)和中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)等政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的會(huì)議和論壇。與會(huì)者關(guān)注和關(guān)心的焦點(diǎn)集中在全過(guò)程工程咨詢(xún)的定義和范圍、全過(guò)程工程咨詢(xún)單位對(duì)企業(yè)資質(zhì)有哪些要求、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、示范標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，希望政府盡快出臺(tái)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，甚至實(shí)施細(xì)則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的試點(diǎn)企業(yè)要求政府放松對(duì)試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)要求和限制，如資質(zhì)不在本企業(yè)而在上級(jí)集團(tuán)的，以及由于雙60%限制的造價(jià)咨詢(xún)公司等情況。不少試點(diǎn)企業(yè)提出政府應(yīng)為試點(diǎn)企業(yè)提供試點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)試點(diǎn)政策，以使試點(diǎn)企業(yè)能夠先試先行，進(jìn)而推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的落地、實(shí)施和發(fā)展。同時(shí)，也有反對(duì)的聲音認(rèn)為，不應(yīng)將全過(guò)程工程咨詢(xún)限制在有限的幾個(gè)地區(qū)和企業(yè)，凡具備條件的均可以開(kāi)展。

由于參與者所處行業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊不同，站在不同角度，所關(guān)注的問(wèn)題自然不同。如勘察設(shè)計(jì)單位可能比較關(guān)心建筑師負(fù)責(zé)制，認(rèn)為全過(guò)程工程咨詢(xún)的重點(diǎn)應(yīng)是以設(shè)計(jì)為龍頭并以技術(shù)型管理為主導(dǎo)的工程項(xiàng)目管理過(guò)程；以造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理單項(xiàng)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)則可能認(rèn)為對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位不應(yīng)要求過(guò)高門(mén)檻和過(guò)多資質(zhì)及業(yè)績(jī)；而為數(shù)眾多的監(jiān)理企業(yè)則可能強(qiáng)調(diào)自身具有勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理單位所不具備的工程實(shí)施階段豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，只要向前拓展至前期咨詢(xún)服務(wù)，向后延伸至項(xiàng)目竣工結(jié)算、決算甚至運(yùn)維（運(yùn)營(yíng)）階段，即可成為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位。

筆者認(rèn)為：有兩個(gè)概念應(yīng)區(qū)分清楚。一是哪些單位和企業(yè)可以參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)？二是哪些單位和企業(yè)能成為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)總包和牽頭單位？實(shí)際上，隨著國(guó)家“放管服”等簡(jiǎn)政放權(quán)、淡化企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)政策推廣和落地，應(yīng)該說(shuō)任何有相關(guān)資質(zhì)或業(yè)績(jī)以及專(zhuān)業(yè)能力的單位均可以參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。隨著政策、行業(yè)壁壘、資質(zhì)限制等越來(lái)越寬松，不僅項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理和工程監(jiān)理企業(yè)可以，甚至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，施工總承包和分包單位等也均可參與，只不過(guò)凡參與了全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中全部或部分業(yè)務(wù)的單位一律不能再承擔(dān)本項(xiàng)目的施工總分包和供貨等業(yè)務(wù)。如項(xiàng)目實(shí)行工程總承包模式，則設(shè)計(jì)和施工承包單位要么選擇參與本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，要么選擇參與本項(xiàng)目工程總承包，二者在同一項(xiàng)目中是互斥關(guān)系，只能擇其一。至于設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)總包工作后，還能否承接本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（尤其是施工圖編制）工作，目前有爭(zhēng)議。有些看法認(rèn)為其可以做方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)而不能再承接施工圖設(shè)計(jì)。由于此種情況在以往的工程實(shí)際案例中并不多見(jiàn)，有待進(jìn)一步論證和研究。

二、全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式

要對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)進(jìn)行深入研究，首先有必要研究建設(shè)項(xiàng)目的組織模式。由于建設(shè)單位的需求和關(guān)注重點(diǎn)以及投融資模式的不同，可能派生出多種組織模式。下面將以框圖的方式對(duì)各種組織模式分別加以表示和說(shuō)明。

圖一：傳統(tǒng)模式（即碎片式管理模式）

圖二：工程總承包（EPC）模式

圖三：委托全過(guò)程項(xiàng)目管理（PMA、PMC，代建）模式，見(jiàn)圖3-1、圖3-2

圖四：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)總包模式，圖4-1、圖4-2

綜上所述，全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式，主要取決于三個(gè)因素：一是建設(shè)項(xiàng)目的投融資模式，如政府投資、PPP、國(guó)有投資、社會(huì)資本投資等；二是項(xiàng)目的承包模式，如采用傳統(tǒng)的施工總承包還是工程總承包（EPC、DB、DBB等）；三是項(xiàng)目本身的性質(zhì)，如重要性、專(zhuān)業(yè)性、特殊性和業(yè)主方的關(guān)注焦點(diǎn)。由于目前全過(guò)程工程咨詢(xún)尚處于推廣和試點(diǎn)階段，對(duì)其認(rèn)識(shí)和理解因所處行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和身份角色不同，很難統(tǒng)一，也沒(méi)必要強(qiáng)行統(tǒng)一。

三、全過(guò)程工程咨詢(xún)應(yīng)該明確的幾個(gè)要點(diǎn)

筆者提出以下幾點(diǎn)看法，希望大家展開(kāi)討論，達(dá)到一定程度地共識(shí)：

1.全過(guò)程工程咨詢(xún)屬業(yè)主方項(xiàng)目管理范疇

工程項(xiàng)目管理實(shí)際至少應(yīng)區(qū)分業(yè)主方項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工總承包方項(xiàng)目管理、施工專(zhuān)業(yè)分包方和材料設(shè)備供貨方項(xiàng)目管理等，不能籠而統(tǒng)之，不加區(qū)分地稱(chēng)之為項(xiàng)目管理，這其中有些屬于咨詢(xún)服務(wù)性質(zhì)，而其他則屬于施工安裝承包、供貨等性質(zhì)。比如工程設(shè)計(jì)本屬于工程咨詢(xún)行業(yè)，其接受業(yè)主委托為業(yè)主提供項(xiàng)目前期、工程設(shè)計(jì)服務(wù)，則屬于咨詢(xún)服務(wù)無(wú)疑，但如其與施工總承包單位組成聯(lián)合體（或其自身就具備相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工總承包資質(zhì)）承接工程總承包（EPC等）業(yè)務(wù)，此時(shí)，該設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目的身份已不屬工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)，而是工程承包性質(zhì)了。筆者曾參加某業(yè)主方召集的擬采用EPC模式的某新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家論證會(huì)，論證題目是項(xiàng)目是否有必要聘請(qǐng)全過(guò)程工程咨詢(xún)或代建單位。一位設(shè)計(jì)專(zhuān)家發(fā)言，認(rèn)為該項(xiàng)目已采用EPC，中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位一定會(huì)代表甲方管理好項(xiàng)目，甲方?jīng)]必要再聘請(qǐng)咨詢(xún)公司或代建管理公司。實(shí)際上，該專(zhuān)家沒(méi)搞清楚，甲方擬聘請(qǐng)的管理咨詢(xún)單位最主要的工作內(nèi)容之一恰恰就是管理工程總承包（EPC）單位。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)的內(nèi)容、服務(wù)范圍和門(mén)檻

全過(guò)程工程咨詢(xún)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)（運(yùn)維）的全生命周期提供以全過(guò)程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)為核心，包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)可采用多種咨詢(xún)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。除全過(guò)程項(xiàng)目管理外，專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)包括但不限于：投資決策研究、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、BIM咨詢(xún)等。

其中有兩個(gè)問(wèn)題值得特別關(guān)注，一是所謂全過(guò)程本指項(xiàng)目包含運(yùn)營(yíng)（運(yùn)維）期的全生命周期，但目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理均不包含運(yùn)營(yíng)期，只有少數(shù)工業(yè)項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目或可做到；二是全過(guò)程工程咨詢(xún)既可以涵蓋項(xiàng)目研究決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)期的全生命周期，也可以是只包含某個(gè)或某幾個(gè)階段的幾種專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)方式組合的咨詢(xún)服務(wù)方式；既可以由一家各項(xiàng)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)較齊全，咨詢(xún)業(yè)績(jī)良好且又具備較強(qiáng)組織管理、綜合協(xié)調(diào)控制能力的工程咨詢(xún)公司承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)總包工作，也可以由多家咨詢(xún)企業(yè)組成聯(lián)合體承接全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

3.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)總包和牽頭單位

國(guó)務(wù)院19號(hào)文在國(guó)內(nèi)首次提出全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念，旨在打破和解決國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理零散化、碎片化問(wèn)題和局面。如何打破和解決呢？19號(hào)文提出通過(guò)并購(gòu)重組、聯(lián)合（合作）經(jīng)營(yíng)等方式，其主旨是要培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)總包單位。由于傳統(tǒng)體制的束縛和碎片化管理、條塊分割、部門(mén)壁壘以及多頭管理等弊端，造成我國(guó)大多數(shù)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)單一，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)和咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍狹窄，綜合型、復(fù)合型咨詢(xún)管理人員匱乏，而真正咨詢(xún)資質(zhì)、業(yè)務(wù)種類(lèi)齊全，全過(guò)程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)豐富、綜合組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的單位少之又少，可謂鳳毛麟角。所以，國(guó)家才要大力提倡和鼓勵(lì)具備較強(qiáng)實(shí)力的咨詢(xún)企業(yè)做大做強(qiáng)，與國(guó)際接軌，走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)建若干個(gè)中國(guó)咨詢(xún)行業(yè)的航母編隊(duì)。

鑒于上述原因，國(guó)家倡導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)，并不是要大多數(shù)咨詢(xún)企業(yè)均向全過(guò)程工程咨詢(xún)總包單位方向發(fā)展，只有少數(shù)大型綜合實(shí)力較強(qiáng)或通過(guò)并購(gòu)重組，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式成為大型綜合企業(yè)的工程咨詢(xún)企業(yè)才有必要和可能成為咨詢(xún)行業(yè)的旗艦和航母，成為全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)總包單位。根據(jù)已推行二十多年施工總承包制的成功經(jīng)驗(yàn)為例，或許更具借鑒意義。當(dāng)初國(guó)家并不希望和要求所有施工企業(yè)都成為工程施工總承包單位和特級(jí)企業(yè)，而是各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)展成為施工總包或?qū)I(yè)分包等各級(jí)各類(lèi)施工安裝企業(yè)。后來(lái)施工行業(yè)的發(fā)展和實(shí)際分布也證明這一設(shè)想和設(shè)計(jì)的正確性。至于哪類(lèi)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)成為咨詢(xún)總包，現(xiàn)在各種論壇和研討會(huì)很多，有的說(shuō)應(yīng)推行建筑師負(fù)責(zé)制（民用建筑項(xiàng)目）；有的說(shuō)設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)成為工程咨詢(xún)行業(yè)的主導(dǎo)；還有的說(shuō)工程造價(jià)控制很重要，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)成為主導(dǎo)企業(yè)；而眾多的工程監(jiān)理企業(yè)則認(rèn)為監(jiān)理的施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)最為豐富，只要將業(yè)務(wù)范圍向項(xiàng)目前期和后期拓展延伸，則其應(yīng)成為全過(guò)程工程咨詢(xún)的主力軍。此外，還有全過(guò)程工程咨詢(xún)是技術(shù)型咨詢(xún)還是管理型咨詢(xún)?yōu)橹髦疇?zhēng)，設(shè)計(jì)單位當(dāng)然成為前者的擁躉者。而以監(jiān)理企業(yè)為代表的眾多現(xiàn)場(chǎng)管理者則認(rèn)為設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，全過(guò)程工程咨詢(xún)應(yīng)以管理型咨詢(xún)?yōu)橹鲗?dǎo)。總之，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

四、結(jié)束語(yǔ)

筆者前文已述，就目前狀況而言，除極少數(shù)綜合型工程咨詢(xún)（項(xiàng)目管理）企業(yè)外，國(guó)內(nèi)無(wú)論是設(shè)計(jì)還是造價(jià)、監(jiān)理企業(yè)，大多處于業(yè)務(wù)鏈不齊的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，要么大而不強(qiáng)，要么連規(guī)模和資質(zhì)條件也不夠，大都談不上，更何謂強(qiáng)；要么某項(xiàng)業(yè)務(wù)突出，但其它業(yè)務(wù)生疏且綜合控制、管理協(xié)調(diào)能力一般；要么現(xiàn)場(chǎng)管理能力（往往也只局限于質(zhì)量和安全方面，比如大部分單純監(jiān)理業(yè)務(wù)企業(yè)）較強(qiáng)，但只局限于實(shí)施階段，而對(duì)項(xiàng)目前期和項(xiàng)目收尾、結(jié)算、決算、運(yùn)維（營(yíng)）階段則比較陌生。

因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在就斷言或預(yù)言哪類(lèi)企業(yè)將成為全過(guò)程工程咨詢(xún)的主導(dǎo)為時(shí)尚早。除上述原因外，還有以下三方面原因：一是國(guó)家倡導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)后，若干企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、合作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)范圍將發(fā)生較大變化，成為綜合型咨詢(xún)企業(yè)，不太容易將其歸入某種行業(yè)或業(yè)務(wù)類(lèi)型；二是項(xiàng)目實(shí)際情況、所屬行業(yè)以及選擇工程承包的模式不同，則承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)總包任務(wù)的單位則不同。如項(xiàng)目實(shí)行工程總承包（EPC）管理模式，設(shè)計(jì)單位成為工程總承包單位，則本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)總包任務(wù)不可能再由該設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；三是項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位不同，其對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)和咨詢(xún)總包單位的要求自然也會(huì)有所不同。如業(yè)主為政府，其對(duì)投資控制（是否超概算等）、工期進(jìn)度控制和安全生產(chǎn)等很敏感，要求十分嚴(yán)格甚至到嚴(yán)苛的程度；而建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)等則對(duì)工期和進(jìn)度要求很?chē)?yán)等。

綜上所述，全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式研究對(duì)于促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)從理論務(wù)虛研討向推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落地，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。多探討、探索和創(chuàng)新，比起無(wú)休止的爭(zhēng)論、空泛的理念炒作、一葉障目式的自我為中心以及舊瓶裝新酒式、簡(jiǎn)單累加式的理解全過(guò)程工程咨詢(xún)，應(yīng)更有積極和現(xiàn)實(shí)意義。