銳意改革立潮頭開拓創新譜華章
——江蘇改革開放40年經濟社會發展分析

以1978年黨的十一屆三中全會為開端，我國改革開放走過了40年不平凡的光輝歷程。40年來，在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，江蘇改革開放從農村到城市、從經濟體制改革到全面深化改革，波瀾壯闊地全面展開，取得了社會主義現代化建設的歷史性成就。40年砥礪奮進，40年春華秋實，勤勞智慧、自強不息的江蘇人民，搶抓機遇、創新探索、銳意進取，譜寫了一篇輝煌壯麗的時代華章。

一、奮斗歷程

回顧40年發展歷程，是一部思想大解放、制度大創新、動力大轉換的歷史，是一部主動應對各種風險挑戰，在挫折中奮進、在困境中成長、在歷練中成熟的歷史。回眸這段歷史，大致可分為四個階段：

第一階段：農村生產力大解放和鄉鎮企業大發展時期（1978～1989年）

1978年召開十一屆三中全會之后，全國開始實行對內改革、對外開放的政策。會議深入討論了農業問題，同意將《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》發到各省、市、自治區討論和試行。全會認為，全黨目前必須集中主要精力把農業盡快搞上去。隨著農村家庭聯產承包責任制的探索逐步推廣，農業生產效率快速提升，農村生產力大解放和鄉鎮企業大發展成為了改革開放初期江蘇經濟社會發展的顯著特點，推動江蘇經濟社會進入快速發展階段。這一時期，江蘇生產總值從1978年的249.2億元提升至1989年的1321.9億元，年均增長11.6%；固定資產投資從21.8億元提升至320.2億元，年均增長27.7%；社會消費品零售總額從84.8億元增加至509.6億元，年均增長17.7%；進出口總額從4.3億美元增加至38.4億美元，年均增長22.1%；城鄉居民收入年均分別增長15.2%、17.1%。

表1 1978～1989年江蘇經濟社會主要指標情況

農業農村改革深入推進。隨著家庭聯產承包責任制在江蘇的普遍推行，農村生產力得到極大解放，農業農村發展取得突破性進展。至1983年，全省有96%的生產隊實行聯產承包制，其中包干到戶的占56%。1983年以后，江蘇逐步撤銷人民公社建制，進行了農產品流通體制、農產品價格體制、農村產業結構三項改革。進入80年代中后期，江蘇建立鄉村社區性合作經濟組織，健全農業社會化服務體系，推進耕地適度規模經營。1987年中央確定無錫、吳縣和常熟三縣（市）建立“江蘇省社會主義農業現代化試驗區”，為全國推進實施農業現代化建設積累了豐富經驗。這一時期，江蘇農業農村經濟發展迅猛。1983年江蘇糧食總產量首次突破3000萬噸，至1989年達到3282.8萬噸，比1978年增長了36.7%。農林牧漁業總產值從1978年的105.9億元增加至1989年的522.3億元。農村人均純收入從155元提升至876元，農村居民家庭恩格爾系數從62.3%下降至50.2%。農業生產效率大幅提升，第一產業就業人口從1978年的1937.1萬人降至1989年的1714.7萬人，占總就業人口比重從69.7%降至48.7%，勞均農林牧漁業產值從529元提升至3100元。

鄉鎮企業異軍突起。隨著農業生產效率的快速提升，大量勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，為江蘇鄉鎮企業蓬勃發展提供了重要契機。江蘇鄉鎮企業的迅猛發展，加速了從農業社會到工業社會的歷史性跨越，實現了產業、人口向集鎮的大規模集聚，率先走出了一條城鄉二元格局下城市化發展的新路，并由此形成了具有江蘇發展特色的以集體經濟為主體，以鄉村工業為主導，以中心城市為依托，以市場調節為主要手段，以共同富裕為重要目標的“蘇南模式”，為全省工業化、城市化和現代化建設作出了重大的歷史性貢獻。這一時期江蘇鄉鎮企業發展主要分為兩個階段：一是探索摸索階段。至20世紀70年代中后期江蘇鄉鎮企業沖破種種束縛，依靠“四千四萬”的頑強意志和自身的靈活機制，獲得了較快發展。到1980年，全省鄉鎮企業產值突破百億元大關，形成了鄉鎮企業發展的第一個高潮。二是快速發展階段。1983至1985年中央連發關于農村工作的一號文件，國務院也先后出臺了《關于發展社隊企業若干問題的規定（試行草案）》（1979）《關于社隊企業貫徹國民經濟調整方針的若干規定》（1981）。在此期間推廣無錫縣堰橋鄉農民創造的“一包三改”改革經驗，蘇南鄉鎮企業憑借快人一拍的制度創新，呈現出發展的第二次高潮。1985年，全省鄉村兩級工業企業達8.16萬個，完成產值比1980年增長2.31倍。

第二階段：開放型經濟和民營經濟長足發展時期（1990～2003年）

1990年4月，中央決定開發開放浦東，實施以上海浦東為龍頭，帶動長三角地區經濟向更高層次發展，進而促進整個長江流域經濟發展的戰略。1992年，黨的十四大正式確立“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。1997年，黨的十五大明確指出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。江蘇認真貫徹落實中央部署要求，主動對接服務浦東開發開放，積極推動經濟體制改革，鼓勵引導鄉鎮企業向民營企業轉制，開放型經濟迅猛發展和民營經濟快速成長成為這一時期江蘇改革開放最為顯著的兩大特征。1990～2003年，江蘇生產總值從1416.5億元增加至12442.9億元，年均增長13.5%；固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長23.1%、17.5%；進出口總額從41.4億美元提升至1136.7億美元，增長26.5倍，年均增長29%；城鄉居民收入年均分別增長15.2%、12.8%。

開放型經濟迅猛發展。江蘇及時抓住浦東開發開放的重大發展機遇，主動與其相呼應、相對接。1992年春，小平同志在南巡講話中明確要求“江蘇等發展比較好的地區，就應該比全國平均速度快”。江蘇通過“三外齊抓、三外齊上”、推進開發區建設、擴大對外經濟技術合作等舉措，江蘇開放型經濟取得長足發展。至1994年，全省建立了10個國家級開發區和蘇州工業園區以及一批省級開發區，當年實現進出口總額突破百億美元，達117.6億美元，比1990年增長1.84倍，年均增長29.8%；外商直接投資41.8億美元，相當于1990年的29.6倍。1994年底召開的省第九次黨代會上，正式把經濟國際化戰略確立為經濟社會發展的重大戰略，進一步推動了全方位、多層次、寬領域對外開放新格局的形成。二十世紀末到本世紀初，搶抓國際產業和資本向長三角轉移以及我國加入世貿組織的契機，著力提高利用外資的質量和水平，重點加強與跨國公司的合資合作，積極拓展海外市場，開放型經濟取得重大突破。到2003年，全省進出口總額首超千億美元，達1136.7億美元，外商直接投資158億美元，對外承包工程和勞務合作營業額19.8億美元，分別比1990年增長26.5倍、111.1倍和48.4倍。

民營經濟蓬勃發展。江蘇認真貫徹黨的十五大提出的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，積極鼓勵和支持民營經濟發展。與鄉鎮政府產權主動退出和集體經濟改制相伴，一大批集體鄉鎮企業開始改制為民營企業。到1997年底，全省有80%的鄉村企業實行了多種形式的改制。2000年底，省委、省政府召開全省私營個體經濟工作會議，提出“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放活放寬”的要求，并制定了引導和促進民營經濟快速健康發展的政策措施。寬松的創業環境和有效的支持措施，使源于民眾、植根本土的民營經濟發展走上了快車道，成為創造民眾財富的生力軍、新增就業的主渠道和新的經濟增長點。2001～2003年，全省民營經濟總量大幅增長，經營領域逐步擴大，結構層次明顯提升，科技含量和開放度不斷提高，三年間民營企業數翻了一番，民營經濟上繳稅收占全省稅收的比重由13%提高到19.9%，增加值占全省經濟總量的比重由26.2%提高到30.5%。

表2 1990～2003年江蘇經濟社會主要指標

第三階段：全面建設小康社會和積極探索基本現代化時期（2003～2012年）

根據黨的十六大精神和中央對江蘇的發展要求，2003年7月江蘇省委十屆五次全會作出決定，把率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化作為新世紀之初江蘇發展的總定位和總目標確定了“兩個率先”的基本目標和完成時序，明確提出了實現第一個“率先”的總體思路和工作舉措，開啟了全省邁向“兩個率先”的新征程。這一時期，江蘇緊緊圍繞全面建設小康社會、積極探索基本實現現代化建設路徑目標，有力應對了國際金融危機沖擊，全省經濟社會實現快速發展。2003～2012年，江蘇生產總值從12442.9億元增加至54888.8億元，年均增長13.1%；一般公共預算收入從798.1億元增加至5860.7億元，年均增長24.8%；城鎮化率從46.8%提升至63%；進出口總額從1136.7億美元提升至5480.9億美元，年均增長19.1%；固定資產投資、社會消費品零售總額年均分別增長22.8%、17.8%；城鄉居民收入年均分別增長13.8%、12.5%。

產業結構加速優化升級。先進制造業快速發展。全省規上工業企業數從2003年的2.39萬家增加至2012年的4.59萬家，規上工業主營業務收入從1.8萬億元增加至11.9萬億元。2012年，全省裝備制造業產值是2003年的7.57倍，占規上工業總產值比重達46.4%，比2003年提高5.5個百分點。其中，電子行業、電氣機械及器材制造業產值規模均從千億級邁上萬億級臺階。服務業發展迅速。全省服務業增加值占地區生產總值比重從2003年的36.1%提升至43.1%，年均提高0.78個百分點。金融業增加值從392.1億元增長至3136.5億元，房地產業增加值從447.5億元增長至2992.8億元。

發展動力逐步轉換。創新動力逐步增強。全省研究與發展經費內部支出占地區生產總值比重從2003年的1.21%提升至2.3%創新投入規模從150.5億元增長至1288億元。高新技術產業產值從2005年的7928.2億元增長至45041.8億元，占規上工業比重從2005年的24.2%提升至37.5%。經濟總量中投資、進出口占比提升2012年按支出法計算地區生產總值中，資本形成總額、貨物和服務凈出口占比分別達50.4%、7.6%，比2003年分別提高0.7個、1.4個百分點。城鎮消費市場率先啟動，2012年按支出法計算地區生產總值中，城鎮居民最終消費占比達22%，比2003年提高2.2個百分點，政府消費占比提高0.8個百分點。

開放型經濟持續發展。對外貿易規模再上新臺階。2003～2012年，全省進出口總額從1136.7億美元提升至5480.9億美元自2011年起一直穩定在五千億美元以上規模。對外貿易依存度從2003年的75.6%逐年提升至2006年的104.6%，隨后逐年下降至2012年的64%。實際利用外資規模翻番。全省實際利用外資從2003年的158億美元提升至2012年的357.6億美元，增長1.26倍對外承包工程和勞務營業額從19.8億美元提升至64.7億美元，增長2.27倍。

社會民生穩步改善。居民收入較快增長。2003～2012年，全省城鎮常住居民人均可支配收入從9262元增加至29677元，城鎮家庭恩格爾系數從38.3%下降至35.4%；農村居民人均純收入從4239元增加至12202元，農村家庭恩格爾系數從41.4%下降至37.4%。醫療衛生體系不斷完善。每萬人擁有醫師數從14.5人提升至19.9人，每萬人擁有醫院、衛生院床位數由24張提升至38.8張。教育水平持續提升。小學畢業生升學率自2006年始終保持100%，初中畢業生升學率從2003年的83.2%提升至2012年的98%，每萬人口中大學生在校生數從116.1人提升至228.6人。

表3 2003～2012年江蘇經濟社會主要指標

第四階段：高水平全面建成小康社會決勝階段（2012～至今）

黨的十八大以來，江蘇認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行新發展理念，加快推進高水平全面建成小康社會目標實現。2013年全國兩會，習總書記參加江蘇代表團審議時提出“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”三項重點任務。2014年底，習總書記視察江蘇時提出建設“強富美高”新江蘇、推動“五個邁上新臺階”的要求。黨的十九大勝利閉幕以后，習總書記再次視察江蘇時對“堅守實體經濟、推動創新發展、深化國有企業改革、實施鄉村振興戰略、建設生態文明、加強基層黨組織建設”等方面問題提出了明確要求。習總書記對江蘇發展的關注關懷，為全省發展指明了方向、提振了信心、增強了動力。這一時期，在省委省政府的正確領導下，全省上下緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設和高質量發展要求，緊盯高水平全面建成小康社會和全面開啟基本現代化新征程目標，主動適應引領經濟發展新常態，積極應對各項風險挑戰，經濟社會向高質量發展邁出堅實步伐。2012～2017年，江蘇生產總值從54888.8億元增長至85900.9億元，年均增長8.4%，一般公共預算收入連跨3個千億級臺階，達到8171.5億元，年均增長6.9%；社會消費品零售總額從18331.3億元增長至31737.4億元，年均增長11.5%；進出口總額接近六千億美元，達5911.4億美元；城鄉居民人均可支配收入分別達到43622元、19158元，年均分別增長8.6%、9.5%。

黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷。省委十三屆三次全會明確，推動高質量發展，是江蘇作為東部發達省份必須扛起的重大責任，必須堅持經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活六個“高質量”。江蘇認真貫徹落實黨中央的部署要求，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，是當前和今后一段時期內推動江蘇經濟社會發展的重要指引。

經濟發展質效明顯提升。2012～2017年，江蘇積極適應引領經濟發展新常態，深入推進供給側結構性改革，全力打好“三大攻堅戰”，經濟結構、發展質效取得顯著提升，增長動力加速轉換。自2016年起，江蘇第三產業增加值占比超過經濟總量的“半壁江山”，產業結構實現了“三二一”的標志性轉變。研發經費支出占地區生產總值比重提升至2.7%，創新對經濟增長的貢獻不斷增強。高新技術產業產值占規上工業比重達42.7%，網上零售額（按賣家所在地計）突破七千億元，工業新產品產值達到1.46萬億元，新產業、新業態、新產品蓬勃發展。規上工業企業利潤總額突破萬億元大關，稅收收入連跨5千億、6千億臺階，經濟發展效益明顯提升。

改革開放持續深入推進。積極推進“放管服”改革創新探索，大力實施“不見面審批”，加速優化營商環境。商事制度改革激發創業活力，2014～2016年全年新登記企業先后突破30萬、40萬、50萬戶，2017年新登記市場主體和注冊資本分別比上年增長13.8%、25.5%，平均每天新增市場主體4184戶。外向型經濟持續優化。2017年，全省一般貿易進出口占進出口總額比重達48.1%，比2012年提高8.1個百分點。2017年，全省與“一帶一路”沿線國家進出口總額增長20.6%，其中出口增長16.3%，對全省出口增長貢獻率達23.3%。至2017年末，全省對“一帶一路”沿線國家累計投資額達12934億美元。全省年均實際使用外資始終保持在300億美元左右，對外承包工程和勞務營業額從64.7億美元增長至95.3億美元。

城鄉建設水平穩步提升。江蘇認真貫徹落實新型城鎮化和城鄉一體化發展，大力實施鄉村振興戰略，全力推進民生補短板項目和重大基礎設施項目建設，城鄉建設水平快速提升。2012～2017年，江蘇常住人口城鎮化率從63%提高至68.8%。鐵路營業里程從2348km增加至2770.9km。高速公路里程從4371km增加至4688km。港口貨物吞吐量從19.5億噸增加至25.7億噸。郵電業務總量從1108.8億元增加至2948.6億元。年末移動電話用戶從7471.4萬戶增長至8807.7萬戶，計算機互聯網用戶從1400.7萬戶增加至3106.2萬戶。

生態環境質量持續改善。至2017年，年末全省自然保護區增至31個，其中國家級自然保護區3個，面積達53.63萬公頃；自然濕地保護率達到48.2%；林木覆蓋率提高到22.9%。全面推行河長制和斷面長制，確保太湖流域實現安全供水、不發生大面積湖泛，長江、淮河等重點流域以及近岸海域污染治理深入推進。城鄉環境綜合整治成效顯著，建成國家生態市（縣、區）45個，國家生態園林城市16個，國家生態工業園區21個，國家生態文明建設示范市縣5個。

表4 2012～2017年江蘇經濟社會主要指標

社會民生福祉不斷增進。江蘇大力實施民生幸福工程，明確將“聚焦富民”作為經濟社會發展的著力點和落腳點，著力緩解教育、醫療、養老等群眾關注關心的民生壓力，社會民生事業取得顯著進步。2012～2017年，城鄉居民收入比從2.37∶1縮小至2.28∶1；城鄉居民家庭恩格爾系數分別下降7.9個、8.5個百分點。城鄉居民人均住房建筑面積分別增長15.3%、14.8%。全省每千人口擁有醫師數達2.71人，每千人口擁有醫院、衛生院床位數達5.46張。

二、輝煌成就

回眸改革開放40年來，江蘇在經濟社會文化等各個領域、各個方面都取得了巨大成就。這40年，是江蘇綜合實力大幅躍升的40年，是城鄉面貌發生巨變的40年，是社會主義文化繁榮發展的40年，是社會民生顯著改善的40年。2017年，江蘇以全國1.1%的土地，養育了5.8%的常住人口，創造了10.4%的地區生產總值，實現了5.7%的糧食總產量、8.7%的社會消費品零售總額、14.4%的進出口總額和8.9%的一般公共預算收入，為全國發展大局作出了江蘇貢獻。

（一）40年來，綜合實力連續邁上新臺階

改革開放以來，江蘇始終圍繞黨中央、國務院各項決策部署，全方位推進國民經濟和社會發展各領域各層級改革，全面參與對外經濟合作交流，探索出了一條富有江蘇特色的全面深化改革、全面對外開放的發展路徑，取得了令世界矚目的發展成就。經濟總量規模迅猛增長。1978～2017年，江蘇生產總值從249.2億元增長至85900.9億元，按可比價計算增長了81.86倍，年均增長12%，比全國年均增速高2.5個百分點。按當年美元匯率計算，地區生產總值從1985年的221.96億美元提升至2017年的13181.8億美元，經濟體量從1985年處于世界45位左右提升至2017年的14位左右。其中，第二產業、第三產業增加值分別增長了126.26倍、147.6倍，分別年均增長13.2%、13.7%。人均產出效率快速提升。人均地區生產總值從430元增長至10.7萬元，可比增長58.98倍，年均增長11.1%。按當年美元匯率計算，2017年江蘇人均地區生產總值達到15876美元，已邁進世界銀行高收入國家門檻（人均國民收入達12736美元）。全員勞動生產率從899.8元/人提升至180577.6元/人，高出全國平均水平78.4%。地方財力顯著增強。全省一般公共預算收入從61.1億元增長至8171.5億元，累計增長了132.8倍，年均增長13.4%，其中稅收收入從35.9億元增長至6484.3億元，年均增長14.2%，人均實現一般公共預算收入從105.3元提升至10196.6元，增長了95.8倍；一般公共預算支出從28.4億元增長至10621.4億元，增長了373倍，人均擁有一般公共預算支出從48.9元提升至13253.6元，增長了270倍。

（二）40年來，發展質效不斷實現新提升

改革開放以來，江蘇堅持深化社會主義市場經濟體制改革，努力做大做強產業基礎，不斷探索行政審批、商事制度、科技創新、市場監管等各領域改革創新，“江蘇制造”已成為享譽世界的知名品牌，加快打造“江蘇創造”品牌已成為全省發展共識。現代產業體系初步構建。1978～2017年，江蘇第三產業增加值占地區生產總值比重從19.8%提高至50.3%，三次產業就業人員結構從69.7∶19.6∶10.7調整至16.8∶42.9∶40.3，第二產業加快由大向強轉變，第三產業已成為全省經濟增長和就業崗位供給的重要支撐。創新驅動力不斷增強。全社會研發經費內部支出從1997年的25.2億元提升至2260億元，占地區生產總值比重從0.38%提升至2.7%。擁有各類專業技術人員數從1978年的22.18萬人增加至2017年的119.34萬人。專利申請量和授權量分別從1990年的2706件1455件增長至2017年的514402件、227187件。新興產業蓬勃發展。高新技術產業產值占規上工業比重達到42.7%，戰略性新興產業產值占比達到31%。工業新產品產值突破萬億元，達1.46萬億元企業規模持續壯大。至2017年，江蘇有太平洋建設集團、恒力集團、沙鋼集團和蘇寧云商4家企業入圍世界500強；共有47家企業入圍中國企業500強。中國民營企業500強中江蘇企業占據82席2017年末，全省境內上市公司382家。

（三）40年來，改革開放持續拓展新空間

改革開放以來，江蘇認真貫徹落實黨中央的各項改革部署從農業農村改革逐步拓展至鄉鎮企業改革、國有企業改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等涉及各個領域的全面深化改革從搶抓浦東開發開放機遇到加入WTO后全面參與國際競爭，繪就了一張江蘇人民敢為人先、敢闖敢試的輝煌畫卷。全面改革激發市場經濟活力。以農村聯產承包責任制為主要內容的改革，大大解放了農村生產力；隨著從高度集中的計劃經濟體制逐步轉向充滿活力的社會主義市場經濟體制，經濟發展活力得以充分激發農業農村、經濟體制、價格體制、財稅體制、投融資體制等各領域改革蹄疾步穩，外商企業、合資企業、民營企業、混合所有制企業等多種經濟類型蓬勃發展。至2017年，全省非公有制經濟實現增加值58326.7億元，占地區生產總值比重達67.9%。私營個體經濟、民營經濟增加值占地區生產總值比重分別為44.1%、55.4%全省工商部門登記的私營企業258.6萬戶，注冊資本128648億元；個體戶510.4萬戶。全面開放拓展發展空間。1978～2017年，江蘇進出口總額從4.27億美元增長至5911.39億美元，增長了1381.8倍，年均增長20.4%。貿易結構不斷優化，至2017年，江蘇與全球兩百多個國家（地區）有貿易往來。其中，美國、歐盟、東盟、日本分別占進出口總額比重17%、16.3%、11.5%、9.5%，對“一帶一路”沿線國家進出口占進出口總額比重達到21.8%。利用外資格局更加多元。江蘇實際使用外資從1985年的0.12億美元增長至2017年的251.4億美元，年末外商投資企業數從1995年的24099家增加至2017年的58577家，企業分布也從主要集中在制造業領域逐步拓展至批發零售業、科研服務業、租賃商務服務業、住宿餐飲業等新興領域。

表5 1978～2017年江蘇主要經濟社會指標情況

（四）40年來，城鄉建設接續展現新面貌

改革開放以來，江蘇始終堅持統籌推進城鄉建設，先后提出“以城市為中心、以農村為基礎、以小城鎮為紐帶”，“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”， “城鄉統籌、集約發展、規劃引導、改善環境、保持特色”等發展方針。黨的十八大以來，江蘇認真貫徹落實黨中央作出的新型城鎮化和城鄉發展一體化部署，大力推進實施鄉村振興戰略，城市和鄉村建設始終走在全國前列。新型城鎮化建設成效明顯。1978～2017年，江蘇常住人口城鎮化率從13.7%提升至68.8%，累計提高55.1個百分點，城鎮常住人口從800.8萬人增加至5521萬人，年均增加121萬人。城市建成區面積從1995年的1109km2增長至2016年的4299km2，城市人口密度從1743人/km2增長至2057人/km2。用水普及率從1990年的91.3%提升至99.9%，燃氣普及率從36.8%提升至99.5%。新時代鄉村建設走在前列。大力實施美麗鄉村和特色小鎮建設，富有江蘇特色的新時代鄉村建設取得長足進步。至2016年，江蘇建制鎮用水普及率（97.94%）、燃氣普及率（90.18%）、排水管道密度（11.55km/km2）、綠化覆蓋率（29.42%）、綠地率（22.2%）均居全國首位；人均公園綠地面積6.68m2，居全國第2位；人均道路面積18.2m2，居全國第3位。城鄉一體化發展水平顯著提升。堅持統籌提升城鄉建設水平，全力補足城鄉基礎設施、民生保障等領域短板。至2017年，江蘇城鄉居民人均可支配收入比為2.28∶1，是全國城鄉收入差距較小的省份之一。城鄉居民家庭恩格爾系數僅相差1.4個百分點，比1978年縮小5.8個百分點。至2017年，江蘇行政村客運班線通達率達100%，農村無害化衛生戶廁普及率達90.4%。

（五）40年來，文化建設不斷取得新業績

改革開放以來，江蘇堅持大力推進中國特色社會主義文化建設，不斷完善公共文化服務體系，著力促進對外文化交流、文化貿易，加快提升文化事業產業發展水平。尤其是黨的十八大以來，江蘇大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮文化引領社會發展、推進社會進步作用，全力講好新時代的江蘇故事。大力培育踐行社會主義核心價值觀。通過各種途徑、多種方式加大社會主義核心價值觀的宣傳教育，通過宣傳解讀、教育實踐等形式，切實將培育和弘揚社會主義核心價值觀融入經濟社會發展的各個方面，為全省發展凝心聚力。至2017年末，全省共有10個設區市、7個縣（市）躋身全國文明城市行列，總數保持全國第一。公共文化服務體系不斷完善。至2017年，全省共有公共圖書館115個，比1978年增加37個，公共圖書館總藏量達8597.6萬冊；擁有博物館322個，增加303個。2017年，全省群眾藝術館115家，文化站1279家；舉辦各類展覽8884個，組織文藝活動6.6萬場次，舉辦各類文藝類訓練班近3萬班次，結業人數達227萬人次。文化產業蓬勃發展。2016年，全省文化產業增加值占地區生產總值比重達到4.99%。2017年，全省出版圖書共計2.9萬種，總印數達到6.4億冊；制作各類廣播節目時長達到57.8萬小時，各類電視節目制作時長達19.6萬小時。

（六）40年來，人民生活持續獲得新改善

改革開放以來，江蘇始終堅持以人民為中心的發展理念，始終把保障改善民生作為經濟發展的出發點和落腳點。尤其是黨的十八以來，江蘇省委在高水平全面小康社會的建設過程中，明確提出“聚焦富民”的發展思路，大力實施民生幸福工程，確保江蘇人民共享經濟社會發展成果。居民收支水平快速提升。1978～2017年，江蘇城鄉居民收入分別年均增長13.7%、13.1%，比地區生產總值增速分別高1.7個、1.1個百分點。城鄉居民家庭恩格爾系數分別從55.1%、62.3%下降至27.5%、28.9%。居民生活處于較高水平。江蘇百戶居民家庭擁有家用汽車數量居全國各省區第三位，冰箱、空調、彩電等家庭耐用消費品擁有量均居各省區前列。社會事業取得長足進步。教育現代化水平持續提升，2017年全省學前三年教育毛入園率98%，九年義務教育鞏固率保持100%，高中階段教育毛入學率99.3%，高等教育毛入學率達56.7%。醫療衛生服務體系更加完善，全省每萬人擁有醫師數達27.1人，每萬人擁有醫院、衛生院床位數54.6張，分別為1978年的2.8倍、2.9倍，每千名老人（65周歲以上）擁有養老機構床位數達35張。社會保障體系不斷完善。大力實施全民參保計劃，社會保障“擴面提標”有力推進。2017年，全省城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為2601萬人、1583萬人、1690萬人和1582萬人，分別為2001年的5.3倍、2.1倍、3.6倍、3.3倍。企業職工基本養老保險參保人數達2097.5萬人。全省企業職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金收支分別為2001年的18.1倍、17.4倍。

三、寶貴經驗

改革開放四十年，是江蘇發展進程中最為精彩紛呈的一個階段，是江蘇人民面對各項風險挑戰不斷解放思想、開拓創新、勇于突破的一個階段，是江蘇經濟快速發展、社會持續進步、民生不斷改善的一個階段。四十年來江蘇人民經過長期探索和艱辛實踐得來的寶貴經驗，對新時代江蘇經濟社會持續健康發展和“強富美高”新江蘇建設都具有重要意義。

（一）堅持為了人民、依靠人民，充分發揮人民群眾的創造力

四十年的風雨歷程中，在黨中央的堅強領導下，江蘇始終堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造力。人民群眾日益增長的物質文化需要和對美好生活的向往，是江蘇不斷深化改革、擴大開放的根本動力。從家庭聯產責任承包制的試點、推廣和施行，到鄉鎮企業的“異軍突起”和民營經濟的蓬勃發展，再到“引進來、走出去”的全方位對外合作交流，眾多推動經濟社會發展的成功實踐，都來源于廣大人民群眾持續不斷的創新探索。尤其是黨的十八大以來，江蘇認真貫徹落實精準扶貧要求，在加快推進高水平全面小康建設進程中，確保一個不少、一戶不落。江蘇經濟發展、社會進步離不開江蘇人民的艱辛實踐和勇敢探索；江蘇居民的幸福感、獲得感、安全感的持續提升，也是江蘇發展建設的最初動力和最終目標。

（二）堅持解放思想、實事求是，持續增強深化改革的源動力

四十年的經濟騰飛中，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，緊密結合本地實際，積極應對宏觀經濟環境變化，主動響應企業發展需求，用持續深化各領域改革為經濟社會發展提供源源動力。從改革開放初期的“蘇南模式”，到浦東開發開放以來的外向型經濟蓬勃發展；從勞動密集型產業搶占國際市場到高端裝備制造享譽全球；從脫貧致富奔小康到高水平全面建成小康社會和開啟基本現代化建設探索。江蘇始終遵循發展規律，積極破除發展束縛，在改革探索中，搶抓機遇推進發展，在科學實踐中，積累經驗打造樣板，為全國發展提供了眾多的“江蘇經驗”、“江蘇模式”。

（三）堅持對外開放、合作共贏，不斷拓展經濟發展的新空間

四十年的全球化經濟浪潮中，江蘇積極融入國際市場，參與國際競爭，加強合作交流。在主動呼應對接浦東建設過程中，不斷加強自身能力建設，規劃建設了一批開發區、高新園區、保稅區等對外開放載體。積極招引外商投資，加大對外經濟合作交流，在引資選資中不斷提升外資質量；在加入WTO以后，深度參與國際分工，持續擴展合作領域。“江蘇制造”從紡織、鞋帽等傳統產品轉向電子、成套設備、精細化工等高端產品，技術實力也從跟跑向并跑、在部分領域領跑轉變。在國際市場中的深耕細作，為江蘇發展拓展了空間、培養了人才、提升了能力，也為經濟社會平穩健康可持續發展提供了保障。

（四）堅持與時俱進、銳意進取，努力凝聚創新發展的驅動力

四十年的不斷突破中，江蘇始終秉持敢為人先的勇氣和魄力，主動適應國內外市場變化趨勢，加速調整產業結構、產品結構，實現了從簡單加工裝配的勞動密集型產業向高端設計制造的技術密集型、資本密集型產業邁進的“江蘇路徑”。尤其是進入20世紀以來，江蘇積極參與國際市場競爭，不斷強化體制機制創新，大力推進創新型省份建設。在科技人才培養、海外人才引進、產業技術創新等領域不斷探索，創新對經濟發展的推動作用持續增強。黨的十八以來，江蘇認真踐行“發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”的發展思路，在新技術、新材料、新能源等新興領域形成了一批具有國際領先優勢的創新成果，不斷推動“江蘇制造”向“江蘇創造”加快轉變。

（五）堅持生態優先、綠色發展，全力探索環境友好的新路徑

四十年的經濟建設中，江蘇構建了較為完備的現代工業體系，集聚了大量的人口，實現了全國第二的經濟總量，但面對土地面積小、生態資源少等現實困難，江蘇堅持推動集中集聚集約發展，努力緩解資源環境壓力。尤其是黨的十八大以來，江蘇認真貫徹落實生態文明建設要求，主動調整產業結構，科學劃定生態紅線，狠抓環保制度執行，系統開展監測評價，江蘇經濟社會發展的綠色不斷濃厚，生態文明建設成果的群眾滿意度不斷提高，為實現可持續發展奠定了堅實基礎。

（六）堅持統籌兼顧、協調發展，構建城鄉區域發展的新格局

四十年的全面進步中，江蘇始終注重城鄉間、區域間的統籌協調發展。自改革開放以來，江蘇大力推動新農村建設，縣域經濟發展始終走在全國前列，逐漸走出了一條符合江蘇實際、富有江蘇特色的農村現代化建設道路。江蘇高度重視南中北區域協調發展，南北共建、產業轉移、沿海開發等各項工作高效有序推進。尤其黨的十八大以來，江蘇認真踐行協調發展理念，積極推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，美麗鄉村、特色小鎮等重大建設舉措加快落地，區域特色發展頂層設計不斷完善，為江蘇經濟社會的全面進步和高水平全面建成小康社會提供了強大保障。

撫今追昔，鑒往知來。四十年的成就來之不易，四十年的探索充滿艱辛。黨的十九大報告指出中國特色社會主義發展進入新時代，站在新的發展起點上，江蘇將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺踐行新發展理念，以不斷深化的改革，持續激發經濟社會發展活力，以不斷擴大的開放，持續拓展經濟社會發展空間，積極推進探索性發展、創新性發展、引領性發展，統籌推進經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活六個“高質量”發展，推動高質量發展走在全國前列，確保高水平全面建成小康社會如期實現，高起點開啟基本實現現代化建設新征程，把“強富美高”新江蘇建設不斷推向前進。