省政府政策研究

【調查研究】圍繞省政府主要領導關心的重點問題開展專題調研，在增強人民群眾獲得感、加快推進全省“1+3”重點功能區戰略、開創新時期“三農”工作新局面、打造社會治理新格局、大力推進先進制造業發展、增創江蘇開放發展新優勢、提升創新型省份建設水平、加快推進生態文明建設、深化教育改革等方面形成專項研究成果，為省委、省政府科學決策提供參考依據。按照省委統一部署，組成督查組，深入基層開展“大走訪、大落實”督查調研，摸清省情、督辦實事、力求實效，在發現問題、解決問題中把各項決策部署落實到位。密切跟蹤全省改革發展中的熱點難點問題，開展典型調研，在總結創新經驗方面，完成推進江蘇供給側結構性改革去庫存、蘇南自主創新示范區制造業服務創新和江北新區體制機制創新等調研；在研究富民典型方面，組織開展富民典型案例征文活動，相關優秀成果《富裕農民新實踐典型案例》已匯編出版；在總結改革經驗方面，形成提升江蘇政府治理能力、政務服務工作運行機制改革、省直管縣改革和經濟發達鎮行政管理體制改革等調研；在研究補“短板”問題方面，完成蘇北財政收入增長、蘇北精準脫貧、實體經濟發展和房地產“去庫存”等調研，形成一批高質量的調研成果。配合國家高端智庫，組織開展江蘇民生問題入戶調查，受國務院發展研究中心的委托，完成10個縣（市、區）、20個鄉鎮（街道）、40個村（社區）共1200戶家庭樣本調查，形成高質量的《江蘇民生發展報告（2017）》。

（章燕璐）

延伸閱讀：江蘇民生發展問卷調查分析

調查采用分層多階段概率與規模成比例的抽樣方法，在江蘇抽取了1200名年齡在18～69歲之間的常住居民，采用入戶面對面訪問的調查方式，共收回問卷1200份，有效問卷1199份，有效率達99．92%。如表1所示，在被訪對象中，30歲及以下占 10．2%，31～ 60歲占 62．9%，60歲以上占 26．9%；未婚占 5．2%，已婚占 94．8%；教育程度小學及以下占33%，初中、高中、中?；蚣夹Ｕ?6．9%，大專及以上占10．1%；農業就業占30．5%，行政企事業單位就業占 34．1%。

問卷內容由國務院發展研究中心設計，主要包括受訪者的工作與就業、基本民生問題、收入和消費、子女教育、醫療衛生、養老保障、住房保障、生活環境、食品安全和政府服務等10個方面。此外，附加了一道為江蘇民生工作評分的題目。

（一）工作與就業

1．居民就業類型更加多元化

表2數據顯示，受訪居民就業呈現多元化分布，除專業或兼業務農外，民營/私營企業、個體工商業（雇主及雇員）和非固定單位臨時務工三者比例達48%，成為居民重要就業渠道。從城鄉來看，城鎮居民就業主要集中在民營/私營企業、個體工商業（雇主及雇員），兩者占比分別為24．9%和28．3%；農村居民專業、兼業務農占比為52．3%，15．2%的受訪農村居民在私營/民營企業就業，11．3%的農村居民從事個體工商業（雇主及雇員）。

2．勞動收入變化不大

數據顯示，2017年受訪居民月均收入（包括工資、獎金、經營收入）為3419元，較2016年提高429元。當詢問“與2016年同期相比，月均收入有什么變化”時，74．1%的受訪者認為“沒有變化”，回答“大幅增加”或“小幅增加”的受訪者僅為15%，10．9%的受訪居民表示自己的月均收入較上年“大幅減少”或“小幅減少”。

（二）基本民生問題

1．城市居民對目前家庭生活狀況滿意度較高

總體來看（見表3），大多數居民對目前的家庭生活表示滿意，選擇“很滿意”或“基本滿意”的占比達58．3%，與2016年58．5%的比例基本相當；而對目前家庭生活狀況表示“不太滿意”或“很不滿意”的受訪居民僅為14．3%。從城鄉來看，城市居民對目前生活狀況滿意的比例達61．8%，高于農村居民8．7個百分點，而2016年的調查結果則是農村居民的生活滿意度高于城市居民3．3個百分點。與上年相比，城市居民生活滿意度提高了4．9個百分點，農村居民生活滿意度下降了7．1個百分點，這表明城市居民對生活滿意度不僅超過了農村居民，而且提升幅度較大。

2． 收入水平依然是居民不滿意的民生問題

從居民對家庭生活各個方面（包括收入、工作、教育、醫療、住房、養老等）的評價來看，38．9%的受訪者選擇“沒有不滿意的”，較2016年提高了8．3個百分點。而對家庭生活最不滿意方面選擇來看，與2015年、2016年調查結果一樣，排在最不滿意事項前三位的，仍然是收入水平、醫療和住房，占比分別為 24．8%、11．5%、7．8%。

從城鄉來看，對家庭生活各個方面的評價，農村居民選擇“沒有不滿意的”比城市居民高8．1個百分點，但農村居民對醫療的最不滿意比例高于城市居民3．8個百分點。

3 ． 環境污染是社會環境方面最不滿意的事項

當詢問“在社會環境方面，你最不滿意事項的是什么”，選擇“沒有不滿意的”比例達 59．1%， 2016 年這一比例僅為45．7%，提高了13．4個百分點，說明居民對當前社會環境狀況改善表示充分認可。但也要看到，仍有近40%的居民對社會環境表示不滿意，其中，環境污染、交通出行和食品安全位列居民最不滿意的事項前三位。與2016年調查相比，環境污染問題仍位居第一位，交通出行問題由第三位上升至第二位。

從城鄉來看，城市居民對于社會環境狀況的不滿意比例高于農村居民。具體而言，在環境污染方面，城鄉居民不滿意的比例相差不大；在食品安全方面，城市居民不滿意的比例明顯高于農村居民，高5．2個百分點；在交通出行方面，農村居民的不滿意比例高于城市居民4．4個百分點；在社區服務方面，城市居民的不滿意比例高于農村居民3．7個百分點。

（三）收入和消費

1．七成居民家庭年收入在3萬～15萬之間

無論是從總體看，還是從城鄉看，居民家庭總收入狀況基本符合常態分布。數據顯示，家庭年收入5萬～10萬元水平的占比最高，達34．45%，其中3萬～15萬的比例高達72．4%，也就是說超過七成家庭的年收入在3萬～15萬元之間。需要引起重視的是，農村家庭收入在3萬元以下的比例達19%，是城市的2．17倍，說明農村地區仍有不少低收入家庭需要關注。

2．城市居民家庭收入變化狀況好于農村居民家庭

在收入變化方面，當詢問2017年家庭收入與上年相比變化情況時，56．3%的居民認為家庭總收入“和上年差不多”。在選擇家庭收入有變化的受訪者中， 20．9%的居民認為和上年相比“有些增長”或“顯著增長”，而這一比例在2016年調查時，僅為14．4%。不過，居民家庭收入減少也應當引起重視，18．4%受訪者表示家庭收入和上年相比“有些減少”或“明顯減少”。從城鄉來看，53．8%的城市居民和60．1%的農村居民認為家庭收入與上一年相比沒有太大變化，兩者相差6．3個百分點。城市居民認為家庭收入增加的比例，比農村居民高10．7個百分點；而農村居民認為家庭收入降低的比例，比城市居民高6個百分點?？梢?，在家庭收入變化方面，城市居民家庭收入變化狀況要好于農村居民家庭。

表2 受訪居民目前就業類型單位 ：%

表3 受訪居民對生活狀況總體滿意度情況單位 ：%

3 ．農村居民家庭人情消費壓力不斷攀升

對于家庭消費支出壓力，受訪居民認為支出壓力較大的前三項是醫療、子女教育和食品，分別占21．3%、21%和21%，其中醫療的支出壓力最大。與2016年相比，醫療和子女教育依然是位居前兩位，變化明顯的是食品占比，從上一年的8．9%上升到21．0%，增加了12．1個百分點，成為和教育并列的居民支出壓力第二大項。從城鄉來看，城市居民和農村居民在家庭消費支出壓力略有差異。城市居民家庭在子女教育方面的壓力最大，選擇該項的有22．6%；農村居民的醫療壓力最大，選擇該項的有23．9%。需要關注的是，17．3%的農村居民家庭消費支出的壓力來自于人情送禮，位列農民家庭消費壓力的第四位，這一比例較2016年的11．6%提高了5．4個百分點，有不斷增加的趨勢。

（四）子女教育

本次調查共有613名受訪者家中有正在就讀的子女，學生數量811名，其中，處于學前教育階段190名，占23．4%；義務教育和中學階段502名，占61．9%；職業教育階段35名，占4．3%；本科及以上階段69名，占8．5%。對家中有孩子準備上或者正在上幼兒園的190戶家庭，詢問“在學前教育方面，您最不滿意的一項是？”，23．3%的受訪者認為“入園貴”是最不滿意的一項，其次是“入園難”，有5．8%的受訪居民選擇該項。這一調查結果，與前兩年調查完全相同，入園貴、入園難依舊是家長最為擔憂的事項。在義務教育和普通高中教育方面，10．1%的被訪者認為存在“教學質量差”的問題，9．6%的被訪者認為存在“很多內容課上不教、不得不上補習班或請家教”的情況。近年來，基礎教育階段課外補習現象變得愈演愈烈，給學生和家長帶來沉重負擔，嚴重影響老百姓對基礎教育的評價，需要引起有關部門的高度重視。在本科及以上學歷教育方面，18．9% 的居民表示“高等教育學費貴”，5．8%的受訪者認為“高校畢業生就業難”。

（五）醫療衛生

1 ． 居民看病就醫更加理性務實

受訪居民在生病或感覺身體不舒服時大都會選擇先去區縣醫院或鄉鎮衛生院，分別占比21．9%、21．6%。從城鄉來看，大部分城市居民就醫首選區縣醫院，占23．1%；農村居民則更傾向于去身邊的村衛生室或村診所，占36．7%。無論是城市居民還是農村居民，首診選擇的醫療機構大多選擇區縣及以下的基層醫療機構，兩者比例均超過60%，而首診直接選擇去區域內最好的大醫院的比例都在15%以下，這說明居民就診意識更加理性務實，也從一個側面反映分級診療的效果逐步顯現。

2． 農村居民對未來看病問題更加擔心

在受訪居民中，有150戶家庭2016年以來曾經因為家里人看病而找親戚朋友借款或變賣資產、抵押貸款。在被問“是否擔心您和您家人未來生病后沒錢看病”時，65%的受訪者表示擔心（“非常擔心”“比較擔心”或“有點擔心”）。從城鄉來看，70．2%的農村居民擔心未來沒錢看病，比城市居民61．7%的比例高8．5個百分點，由此可見，農村居民更加擔心未來沒錢看病，這主要與農村居民的收入和醫療保障水平較低有直接關系。

（六）養老保障

1．超半數居民對未來養老的經濟來源表示擔心

63．9%的受訪居民對未來年老時養老經濟來源表示“非常擔心”、“比較擔心”或“有點擔心”，對養老經濟來源“一點也不擔心”的居民僅占9．3%，說明養老已成為民眾十分關心的重要民生問題。從城鄉來看，農村居民表示擔心的占67．8%，高于城市居民近7個百分點。

2．養老金水平低和不公平是當前養老保障最大問題

當詢問受訪居民對當前我國養老保障（養老保險）滿意度情況時，有45%的居民表示“基本滿意”或“非常滿意”，其中表示非常滿意的僅占6%；24%的受訪居民對當前的養老保障（養老保險）表示“不滿意”或“很不滿意”。當繼續詢問“我國當前養老保障（養老保險）最大的問題是什么時”，42%的居民認為是“養老金水平太低”，27%的居民認為是“不同人之間養老金水平差距太大”。這提示我們，在當前已經實現養老保險廣覆蓋的基礎上，下一步要著重解決養老保障水平過低以及不同群體間保障水平差異過大的問題。

（七）住房保障

1．城鄉間家庭住房狀況差異較大

從總體看，受訪居民目前居住的住房性質大多以自建住房為主，達63．6%比例，其次是市場租賃房、自購商品住房，比例分別為12．6%、10．3%。從城鄉來看，農村地區自建住房比例達9成，是農村居民解決住房的最主要渠道，城市居民這一比例僅為46．1%。城市居民除了通過自建住房方式解決住房問題外，市場租賃房、自購商品房、拆遷安置房也是重要渠道，三者占比近5成（46．6%），而農村居民這三者比例僅為9%，可見城市居民在解決住房方面更加多樣化。

從住房建筑面積看（見表4），農村居民人均住房建筑面積約為42．56 m2，而城鎮居民約為38．28 m2，農村居民人均住房面積較城市居民多 4．28 m2。

表4 城鄉居民人均住房建筑面積比較單位 ：m2

2．房價高、面積小是影響住房不滿意的主要因素

總體上看，45．7%的居民表示在住房方面“沒有不滿意的”，超過一半的受訪居民對住房狀況表示“不滿意”，住房不滿意事項主要表現在：“房價太高、無法改善住房條件”，“住房面積太小”，“建筑年代久遠、小區設施落后”等三個方面，三者占比達42．4%。從城鄉來看，城市居民對住房不滿意的比例，比農村居民高13個百分點。城市居民對住房不滿意事項，主要表出現在房價高、住房面積小、小區環境和物業差、小區設施落后等四個方面，四者占比達52．4%。農村居民對住房不滿意事項主要表現為房價高和住房面積小，分別占22%和9．4%，但低于城市的 24．4% 和 16．1%。

（八）生活環境

1．居民對居住地周邊生態環境總體滿意度較高

從表5可以看出，當詢問“對目前所居住的社區（村莊）的生態環境質量是否滿意”，68．6%的受訪居民對居住總體環境狀況持正面評價（“非常滿意”或“比較滿意”），僅有7．2%的受訪居民表示“比較不滿意”或“非常不滿意”。從各分項來看，居民對空氣質量、生活用水質量、生活垃圾處理情況、噪聲問題、綠化情況都持有正面評價，滿意比例都在60%以上，其中對生活用水表示滿意的比例達70%。值得注意的是，居民對居住地“周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質量”滿意度不高，持滿意態度的比例僅為40．3%，而對此不滿意的比例達29．8%。

2． 居民將垃圾分類難題主要歸結為客觀原因所致

當詢問居民“平常扔（生活）垃圾，是否會對垃圾進行分類”時，24．5%的居民表示會對垃圾進行分類，75．5%的居民表示不會對垃圾分類。對不進行垃圾分類的居民追問“阻礙日常進行垃圾分類的主要原因”時，31%的受訪者表示“社區沒有分類垃圾桶”，26%的受訪者表示“不知道需要分類”，18%的受訪者表示“不知道怎樣分類”，另有17%、8%的受訪者認為“沒必要進行分類”、“垃圾分類費時費力，懶得分類”。數據表明，沒有安置分類垃圾桶以及對垃圾如何分類宣傳不夠，客觀上限制了居民垃圾分類行為。居民垃圾分類意識不強，認為垃圾分類無必要、費時費力，也是導致垃圾分類難題的關鍵所在。

（九）食品安全

1．城市居民對“舌尖上的安全”滿意度較低

民以食為天。近些年食品安全問題頻頻曝光，引起社會公眾的廣泛關注。與往年相比，2017年調查問卷新增了食品安全一項，了解“舌尖上的安全”。在食品安全狀況評價上，55．4%的居民表示“非常滿意”或“比較滿意”，認為食品安全“一般”、“不太滿意”或“非常不滿意”的占39．3%（見表6），可見有相當數量的居民對日常食品安全并不放心。其中，城市居民對食品安全狀況“非常滿意”或“比較滿意”的評價比例為47．5%，比農村居民低19．8個百分點；21．7%的城市居民對食品安全表示“不太滿意”或“非常不滿意”，比農村居民高13．1 個百分點。

表6 受訪居民對食品安全狀況的總體評價情況單位 ：%

表5 受訪居民對居住地周邊環境滿意度情況單位 ：%

2． 食品添加劑超量使用是居民最擔心的食品安全問題

如表7所示，對最擔心的食品安全問題，29．6%的居民認為是“食品添加劑超量使用問題”，18．7%的居民擔心“農藥獸藥、抗生素、重金屬等高殘留問題”，12．5%的居民擔心“食品加工不衛生問題”，三者占比達到60．8%。從數據可以看出，城鄉居民對于食品安全問題的關注點存在差異，其中城市居民對“食品添加劑超量使用問題”“食品加工不衛生問題”表示擔心的比例，分別比農村居民高6．9個百分點和4．2個百分點，而對食品安全問題表示“都不擔心”的比例，農村居民則比城市居民高16．8 個百分點。

當追問如何保障家庭食品安全時，城市居民多選擇到正規超市“購買有機、綠色、質量認證的食品”（見表8），而農村居民選擇自產自給的比例達49．9%，高出城市居民31．5個百分點。這主要跟城鄉生活方式和資源稟賦不同有很大關系，在城市居民沒有土地種植蔬菜，而超市、農貿市場的可及性又比農村地區高很多。

3．食品安全監管、保障工作有待加強

對于食品安全監管工作（見表9），認為政府監管“很到位”和“比較到位”的比例為47．1%，認為“做了不少工作但效果不好”以及“做了一點工作還遠遠不足”的比例為29%，另有19．1%居民表示“說不清楚或不知道”，這說明食品安全監管工作有待進一步加強，亟需加大執法、監督以及宣傳的力度。城市居民認為政府監管很到位和比較到位的比例，比農村地區低4．6個百分點；認為“政府做了不少工作但效果不好”和“政府做了一點工作，還遠遠不足”的比例，高于農村地區10．3個百分點?？傮w來說，在食品安全問題上，城市居民的滿意度相對更低，對改善的期待要求更高。

對于如何加強和改進食品安全保障措施，如表10所示， 34．0%的居民認為“要強化監管部門的責任和檢查執法力度”，27．7%的居民認為“要對查處的假冒偽劣食品生產者進行嚴厲處罰”，17．9%的居民認為“要制定嚴格的食品安全標準”，11．7%的居民認為“要及時向公眾通報不合格的食品”。

表7 受訪居民擔心的食品安全問題狀況單位 ：%

表8 受訪居民保障家庭食品安全采取的措施單位 ：%

表9 受訪居民對食品安全監管、保障工作評價比較單位 ：%

表10 受訪居民認為解決食品安全問題應采取的措施單位 ：%

表11 受訪居民對未來三年內食品安全改善狀況評價單位 ：%

表11中，從總體上來看，大部分居民對未來三年內食品安全狀況改善有信心，比例高達82．2%（“一定會有效改善”“相信會逐步改善”和“可能會有一些改善”），但也有12．2%的居民表示信心不足?？梢?，解決好“舌尖上的安全”問題，將是提升居民獲得感幸福感安全感的一個重要抓手。

（摘自省政府研究室 《江蘇省民生發展報告（2017）》）

【決策咨詢】緊貼省委、省政府的中心工作和全省經濟社會發展的重點熱點問題，進一步完善機制，不斷增強決策咨詢的前瞻性、時效性和針對性，為省委、省政府提供一批高質量的研究成果。精心組織2017年省政府決策咨詢重點課題研究，通過委托研究、專家評審等嚴格程序，最終形成關于江蘇數字經濟發展、制造業發展、揚子江城市群融合發展、蘇北發展“短板”問題、國企混合所有制改革、智能制造、智慧政府建設和現代農業科技服務模式等8篇報告，研究成果《高質量建設“強富美高”新江蘇——2017年江蘇省政府決策咨詢研究重點課題成果匯編》已出版。及時收集整理報送省政府主要領導關注的重要信息，先后形成《江蘇省經濟社會發展基本情況》《省“十三五”規劃綱要實施情況評估》《蘇北財政金融分析》《江蘇投資情況分析》《江蘇創新驅動發展綜述》《江蘇區域協調發展戰略綜述》《蘇浙魯粵居民收入增長情況比較》等綜合參考材料。貫徹省政府領導指示要求，推進評估規范化建設，先后完成國家長江經濟帶政策、省“十三五”規劃《綱要》實施情況第三方評估，同時組織起草《江蘇省人民政府重大政策舉措第三方評估規范》。推進智庫建設，籌建由12個省級綜合部門研究機構共同參與的江蘇政府智庫聯盟，與清華大學聯合舉辦首期全省政府研究系統高級智庫研討班，不斷提升系統研究能力。

（章燕璐）

2017年省政府決策咨詢研究重點課題目錄（共8個）

1．江蘇 數字經濟發展和思路對策研究

2．江蘇制造業發展現狀分析研究

3．江蘇推進揚子江城市群融合發展研究

4．蘇北發展“補短板”研究

5．江蘇國企混合所有制改革研究

6．江蘇智能制造發展戰略研究

7．江蘇智慧政府建設研究

8．江 蘇構建現代農業科技服務模式實踐與對策研究