地 方 立 法

【立法概況】2017年，省人大常委會共制定、修改法規17件，審查、批準設區市報批法規38件，進行立法調研16件。

【經濟領域立法】省十二屆人大常委會第三十一次會議制定《江蘇省財政監督條例》，共分監督范圍和措施、監督方式和程序、監督結果運用、法律責任等6章49條。該條例以預算法、會計法等法律法規為依據，堅持從全省經濟社會發展和財政改革發展實際出發，系統總結財政監督工作經驗，對財政監督的范圍、概念、原則、事項、方式、程序和結果運用以及法律責任等方面進行規范，完善全省財政法規體系，建立現代財政制度，健全財政管理職能。

省十二屆人大常委會第三十三次會議制定《蘇南國家自主創新示范區條例》，共分規劃與建設、創新創業、產業技術研究開發機構、人才資源、投融資服務、開放合作、服務與管理等9章64條。該條例是全國第三個關于自主創新示范區的地方性法規，也是第一個以城市群為基本單元的自主創新示范區條例。該條例明確國家高新區享有與設區市同等的經濟管理等權限，創新管理體制機制；賦予人才使用單位更大自主權，支持事業單位科研人員離崗創業，要求政府及其有關部門為高層次人才提供便利條件；創新科技成果轉化和轉化收益規定，激發創新創業活力，為激發蘇南地區創新創業活力，示范帶動全省創新驅動發展提供法治保障。

省十二屆人大常委會第三十三次會議修改《江蘇省郵政條例》，修改后的條例進一步明晰郵政事業管理體制，取消“開辦集郵票品集中交易市場許可”，增加縣級郵政監管體制條款，增強縣級監管力量，維護郵政通信和信息安全，穩定基層郵政市場特別是快遞市場，有利于推動全省郵政事業健康發展。

省十二屆人大常委會第三十四次會議制定《江蘇省開發區條例》，共分規劃與建設、整合優化、管理體制、服務保障等6章44條。該條例對開發區的設立變更、經濟管理、健康發展、服務保障進行規范。

（省人大常委會研究室）

延伸閱讀：《蘇南國家自主創新示范區條例》

為促進和保障蘇南國家自主創新示范區建設，加快提升自主創新能力，發揮示范和輻射帶動作用，2017年12月2日，省十二屆人大常委會第三十三次會議通過《蘇南國家自主創新示范區條例》，自2018年2月1日起施行。

蘇南地區包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮江等5個設區市，地處長江三角洲核心區，是全國科教資源最豐富、經濟社會最發達、現代化程度最高的地區之一。作為改革開放先行區，蘇南在經濟社會發展領域取得了輝煌成就。近年來，隨著土地資源、勞動力成本、投資效率等因素制約，傳統“蘇南模式”發展瓶頸凸顯。2014年10月，國務院批復支持建設蘇南國家自主創新示范區（以下簡稱示范區），這是國家在實施創新驅動發展戰略進程中作出的重大決策，體現中央對江蘇工作的高度重視和對蘇南發展的殷切期望。蘇南國家自主創新示范區，包括省人民政府經國務院同意確定的南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮江國家高新技術產業開發區和蘇州工業園區，蘇南示范區是國家首個以城市群為基本單元的自主創新示范區。

《條例》準確把握中央對蘇南國家自主創新示范區建設的具體要求，總結蘇南地區多年來創新發展經驗，順應廣大科技創新人員、企業家、創業服務人員理性訴求，集中諸多創新政策之精華，明確示范區組織體系和推進機制，確立示范區主導產業發展方向，激發大眾創業萬眾創新活力，強化科技資源與金融市場銜接，規范創新扶持和獎勵政策。《條例》的制定，是貫徹落實中央對江蘇經濟發展要求的具體實踐，是新時代江蘇經濟轉型升級發展的迫切需要，是對江蘇各類科技創新政策的系統整合和集中優化，將為示范區的創新發展和江蘇創新驅動發展戰略的全面實施提供強大的法制保障。

（蘇 鑒）

【社會領域立法】省十二屆人大常委會第二十九次會議制定《江蘇省預防未成年人犯罪條例》，共分一般預防、重點預防、特殊預防、法律責任等6章62條。該條例總結全省預防未成年人犯罪的經驗和做法，維護保障未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，對各類未成年人群體分階段、全覆蓋規定預防犯罪措施，并對社會高度關注的校園安全問題等作出專門規范。

省十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過《江蘇省消費者權益保護條例》，共分消費者權利和經營者義務的一般規定、特殊規定、政府保護、消費者組織、爭議的解決、法律責任等8章69條。該條例根據全省經濟社會發展實際和消費者權益保護工作面臨的新情況新變化，對服務領域消費侵權、消費者個人信息泄露、預付卡經營違法行為、網絡消費等方面的維權問題作出規定，明晰消費者權利，強化經營者責任，規范各級政府和消費者權益保護機構職責，在各個消費領域和環節為消費者提供法治保障。

省十二屆人大常委會第二十九次會議制定《江蘇省醫療糾紛與處理條例》，共分醫療糾紛預防、醫療糾紛處理、醫療風險分擔、法律責任等6章65條。該條例順應民意和社會普遍關切，對醫療糾紛預防措施和解決途徑、醫療損害鑒定、醫療風險分擔以及相關法律責任等作出全面規范，追責故意傷醫行為，保障患者查閱、復制病歷權利，劃定醫院不當行為紅線，對有效預防與規范處理醫療糾紛，保護患者、醫務人員和醫療機構的合法權益，維護正常醫療秩序起到積極的推動和法治保障作用，有利于深化綜合醫改、建設健康江蘇。

省十二屆人大常委會第三十一次會議修訂《江蘇省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》，共18條，是2017年1月中央下發相關文件以來，全國首部新修訂的省級地方性法規。修訂后的規定進一步明確省人大常委會討論決定重大事項的原則和范圍，在中央文件和法律法規明確的重大事項之外，新增在江蘇實踐中形成共識的應當向人大常委會報告的國民經濟和社會發展規劃的中期評估、環境狀況和環境保護目標完成情況、行政區劃調整等事項，對民生重大事項進行細化拓展。

省十二屆人大常委會第三十一次會議修訂《江蘇省獻血條例》，共分動員和組織、采血和供血、臨床用血、獎勵與處罰等6章40條。修訂后的條例強化政府責任，突出采供血機構的公益屬性，加強獻血宣傳和引導，完善激勵保障機制，放寬獻血條件，提高獻血回報，有助于弘揚救死扶傷的人道主義精神，激勵社會公眾積極投身無償獻血活動，為全省無償獻血工作營造良好氛圍，推動無償獻血事業健康有序發展。

省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過《江蘇省慈善條例》，共分慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開和監督管理、促進措施、慈善文化建設等10章70條。該條例以2016年國家頒布的慈善法為依據，內容上體現江蘇特色，強化政府職責和個人救助行為，細化慈善信托制度，增加系列促進措施，突出慈善文化建設，為江蘇慈善事業健康發展提供法治保障。

省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過《江蘇省水域治安管理條例》，共分水域治安防范、船舶和船員治安管理、水域治安監管、法律責任等6章45條。該條例重點針對關系人民群眾生產生活的水域治安防控體系建設、水上運輸和旅游治安安全等問題作出細化規定，維護水域治安秩序，規范水域執法行為，對促進水域經濟發展、加強水域治安管理和保障水域公共安全具有重要意義。

省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江蘇省廣播電視管理條例》，共分廣播電視臺站和廣播電視傳輸覆蓋網、信息網絡傳播視聽節目服務和公共視聽載體、節目制作和播放、公共服務、法律責任等7章54條，對廣播電視管理的各個方面各個環節作出具體規定，有利于依法促進全省廣播電視事業健康發展。

省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江蘇省測繪地理信息條例》，共分基礎測繪和其他測繪、測繪成果、地圖管理、地理信息服務、基礎設施、資質資格和市場、監督管理等10章64條。該條例強化政府及相關部門的職責，對從事測繪活動、使用測繪成果、提供地理信息服務等作出細化規定，依法加強測繪行為管理、維護地理信息安全，更好發揮測繪地理信息在服務經濟社會發展中的作用。

【生態領域立法】省十二屆人大常委會第三十二次會議制定《江蘇省河道管理條例》，共分管理和保護、開發利用、采砂管理、法律責任等6章58條。該條例以國家有關法律、相關行政法規為依據，將源于江蘇省的河長制等行之有效的河道管理經驗做法上升為法規制度，細化河道管理和保護的具體制度，增加打擊非法采砂的規范，填補立法空白，為加強全省河道管理和保護提供法治保障。

全省首部關于開放式公園的立法——《揚州市公園條例》，經省人大十二屆常委會第三十二次會議批準，于12月1日正式施行。圖為揚州市重點城建項目的明月湖公園提升改造工程，在《條例》正式實施當天重新對外免費開放 莊文斌/視覺江蘇網

省十二屆人大常委會第三十三次會議作出《江蘇省人民代表大會常務委員會關于大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定》。該決定從保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設出發，統籌考慮江蘇省環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，對全省各市稅額標準進行明確規定，有利于提高企業對所有污染物的重視程度，加大減排治理力度，推進環境保護工作。

省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》。修改后的條例，貫徹省第十三次黨代會和省委十三屆三次全會對抓好太湖治理提出的明確要求，適應太湖流域水環境綜合治理和產業升級的實踐需要，進一步強化和細化有關規定，并根據中辦關于開展不符合生態文明建設和環境保護法規清理工作的要求，對與上位法不一致條款作修改和清理，更加嚴格保護和治理太湖流域水環境，更有利于促進太湖流域產業轉型升級。

【地方性法規集中修訂】省十二屆人大常委會第三十次會議對《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》等26件地方性法規進行集中清理修訂，針對取消或下放的行政權力事項所涉及的地方性法規中與權力事項設定、監管等相關條款，涉及社會發展、生態保護、公共安全、教育科學等各個方面，確保地方性法規調整與國家改革工作相銜接，使立法決策與改革決策有機銜接，為江蘇省行政審批制度改革、優化創新發展環境提供法治保障。

【地方性法規審批】全年省人大常委會審查批準有關市報批法規38件，具體為：《南京市院前醫療急救條例》《南京市法律援助條例》《南京市人民代表大會常務委員會關于南京江北新區行政管理事項的決定》《南京市人民代表大會常務委員會關于修改〈南京市公路路政管理條例〉等十件地方性法規的決定》《南京市人民代表大會常務委員會關于廢止〈南京市國有企業法定代表人離任經濟責任審計條例〉等二件地方性法規的決定》《南京市房屋使用安全管理條例》《南京市獻血條例》《南京市排水條例》《南京市旅游條例》《無錫市制定地方性法規條例》《無錫市安全生產條例》《徐州市旅游條例》《蘇州市制定地方性法規條例》《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》《蘇州市國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市古城墻保護條例》《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改〈蘇州市公共汽車客運管理條例〉等八件地方性法規和廢止〈蘇州市漁業管理條例〉的決定》《常州市天目湖保護條例》《常州市電梯安全管理條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市水利工程管理條例》《南通市人才發展促進條例》《淮安市地下管線管理條例》《淮安市文物保護條例》《淮安市周恩來紀念地保護條例》《鎮江市非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》《鎮江市長江岸線資源保護條例》《連云港市市容和環境衛生管理條例》《連云港市濱海濕地保護條例》《揚州市公園條例》《鹽城市城鄉規劃條例》《鹽城市畜禽養殖污染防治條例》《泰州市綠化條例》《泰州市道路交通安全條例》《泰州市市區煙花爆竹燃放管理條例》《宿遷市制定地方性法規條例》《宿遷市戶外廣告設施和店招標牌管理條例》《宿遷市住宅物業管理條例》。

【地方立法公眾參與】拓寬公眾參與地方立法途徑，推進立法信息公開，通過官方網站公布年度立法計劃和法規草案，對涉及群眾切身利益的重要法規案在《新華日報》公布，為公眾有序參與地方立法創造條件。注重聽取行政管理相對人、普通公民和行業組織意見，通過召開立法座談會了解和反映各方利益訴求，增強相關規定的民意基礎。發揮基層民主立法聯系點的橋梁紐帶作用，完善運行機制，引導社會公眾通過基層民主立法聯系點參與地方立法，有序表達立法訴求，改進立法調研工作。根據常委會審議意見，研究梳理立法調研重點問題，做好立法調研各項準備工作。深入基層一線實地考察、了解情況，收集掌握第一手資料。調研后及時梳理、匯總數據資料，逐條研究相關意見和建議，為審議修改完善法規草案提供決策依據。加強對法規重要內容的研究論證。對專業性較強、爭議較大的重大問題進行研究論證，邀請立法咨詢專家、學者參與專家論證會，邀請部分省人大代表、政協委員和社會公益組織等多方參與座談，對重點問題和專業性問題進行評估論證，力求使相關規定符合經濟社會發展規律和立法規律。

2017年江蘇省人大常委會制定和修訂的地方性法規