國 有 經(jīng) 濟(jì)

【國有經(jīng)濟(jì)概況】2017年，全省地方國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10876億元，同比增長6%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1079億元，同比增長16.5%。2017年末，資產(chǎn)總額102927億元，同比增長9.7%；歸屬于母公司的所有者權(quán)益總額33760億元，同比增長9.3%。

【國企資產(chǎn)規(guī)模】2017年，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額102927億元，首次突破10萬億元，創(chuàng)歷史新高。全省國有企業(yè)全部資產(chǎn)較多分布于社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)4個(gè)行業(yè)，資產(chǎn)總額分別為46222億元、15422億元、10190億元、9853億元，占總資產(chǎn)比重分別為44.9%、15%、9.9%、9.6%，合計(jì)占總資產(chǎn)比重為79.4%。

全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量較大，但從地區(qū)分布看，相當(dāng)部分集中于省級(jí)及蘇州、南京兩市。2017年末，省級(jí)國有企業(yè)（含非國資委監(jiān)管企業(yè)）資產(chǎn)總額12211億元，占全省總資產(chǎn)的11.9%；蘇州市國有企業(yè)（含縣區(qū)）資產(chǎn)總額位居全省第一，為19394億元，占全省總資產(chǎn)的18.8%；南京市國有企業(yè)（含縣區(qū)）資產(chǎn)總額為16733億元，占全省總資產(chǎn)的16.3%。省級(jí)、蘇州及南京市資產(chǎn)合計(jì)占全省總資產(chǎn)的近一半。常州市、泰州市、淮安市、連云港市、徐州市、宿遷市、揚(yáng)州市等7個(gè)市資產(chǎn)總額均不到5000億元。

大型企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)。全省國有企業(yè)中，大型企業(yè)特別是企業(yè)集團(tuán)、上市公司對(duì)資源的控制能力明顯強(qiáng)于其他企業(yè)。從獨(dú)立核算法人企業(yè)看，213戶大型企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模達(dá)74.7億元。從企業(yè)集團(tuán)看，2017年末資產(chǎn)大于1000億元的共11戶，分別為省級(jí)3戶：華泰證券公司（3815億元），江蘇交通控股公司（3186億元），省國信集團(tuán)（1529億元）；南京4戶：國資集團(tuán)（1947億元），揚(yáng)子集團(tuán)（1765億元），地鐵集團(tuán)（1583億元），東南集團(tuán)（1293億元）；蘇州2戶：國際發(fā)展集團(tuán)（1286億元），蘇州城投（1108億元）；常州1戶：城建集團(tuán)（1247億元）；鎮(zhèn)江1戶：建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（1053億元）。以上11戶企業(yè)集團(tuán)合計(jì)資產(chǎn)總額19812億元，占全省總資

產(chǎn)的19.2%。

【國企營業(yè)收入】經(jīng)營保持穩(wěn)中有升。2017年，全省國有企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，積極開拓市場，齊心協(xié)力抓經(jīng)營，營業(yè)總收入同比增長6%，增速較上年高1.7個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)監(jiān)管企業(yè)由于清理融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易、風(fēng)險(xiǎn)較大的低效貿(mào)易業(yè)務(wù)等原因，收入增速4.2%，略低于全省增速。企業(yè)收入主要來源于工業(yè)（3084億元）、貿(mào)易業(yè)（2672億元）、社會(huì)服務(wù)業(yè)（1173億元）、房地產(chǎn)業(yè)（1024億元），4個(gè)行業(yè)總收入占全省總收入的73.1%。大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模較強(qiáng)，全省營業(yè)收入超過100億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)25戶（比上年增加1戶）；超過500億元的企業(yè)2戶，分別為江蘇悅達(dá)（832億元）、省國信集團(tuán)（575億元）。

【國有企業(yè)利潤】利潤大幅增長。全省國有企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場環(huán)境，通過積極布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理創(chuàng)新、渠道拓展，不斷培育利潤增長點(diǎn)，在全面履行好政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任前提下，經(jīng)濟(jì)效益也創(chuàng)下歷史新高。2017年全省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1079億元，同比增長16.5%；省級(jí)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤392.8億元，同比增長16.6%；13市（含縣區(qū)）國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤638.3億元，同比增長19.1%。江蘇交通控股公司在全面完成公路、鐵路投資基礎(chǔ)上，受經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)影響，車流量增加，通行費(fèi)收入增長，路橋企業(yè)利潤增長明顯，同時(shí)其子公司金融租賃也貢獻(xiàn)較大效益份額，集團(tuán)全年創(chuàng)下利潤125億元的歷史最好水平，居全省國有企業(yè)第一位。華泰證券公司作為行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，自營、資管、股權(quán)投資、海外經(jīng)營等各項(xiàng)業(yè)務(wù)都得到鞏固和發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)利潤116億元，排名全省第二。洋河集團(tuán)抓住白酒行業(yè)景氣機(jī)遇，注重營銷創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造，優(yōu)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)研發(fā)投入，全年實(shí)現(xiàn)利潤96億元，排名全省第三。除以上3戶企業(yè)外，省國信集團(tuán)和南京國資集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤超過50億元（分別為69億元、51億元）。上市公司效益可觀，合并范圍的上市公司實(shí)現(xiàn)利潤456億元，占全省利潤總額的42.3%。

2017年江蘇省營業(yè)收入超百億元國有企業(yè)收入增減變動(dòng)情況單位：億元

【所有者權(quán)益】2017年，全省國有企業(yè)所有者權(quán)益總額38392億元，增速10.6%。部分地方政府平臺(tái)公司權(quán)益增加較多，總量較大，主要是政府非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、土地資產(chǎn)注入、資產(chǎn)評(píng)估增值等因素增加，真正依靠經(jīng)營積累形成的增量較少。

國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。2017年末，全省國有企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益33760億元，同比增加2879億元，增長9.3%；國有權(quán)益（統(tǒng)計(jì)口徑）33935億元，同比增長9.2%。2013～2017年，國有資本均實(shí)現(xiàn)保值增值，剔除客觀因素后，2017年全省國有企業(yè)保值增值率為102.5%。

所有者權(quán)益中留存收益占比較小。2017年末，全省國有企業(yè)所有者權(quán)益中歸屬母公司所有者權(quán)益33760億元，少數(shù)股東權(quán)益4633億元。歸屬母公司所有者權(quán)益33760億元中，實(shí)收資本13067億元、資本公積15670億元，兩者合計(jì)占?xì)w屬母公司所有者權(quán)益的85.1%；而盈余公積和未分配利潤合計(jì)3741億元，僅占?xì)w屬母公司所有者權(quán)益的11.4%。雖然企業(yè)經(jīng)營中有部分留存收益轉(zhuǎn)增了資本，但總體看權(quán)益組成來源于經(jīng)營積累的成份較少。2017年當(dāng)年實(shí)收資本和資本公積增加2239億元，而盈余公積和未分配利潤增加僅365億元。

所有者權(quán)益超200億元企業(yè)增加。2017年末，全省國有企業(yè)所有者權(quán)益超200億元的企業(yè)共計(jì)42戶（比上年增加10戶）。超500億元的企業(yè)8戶（比上年增加1戶），分別為江蘇交通控股公司（1180億元）、華泰證券公司（886億元）、省國信集團(tuán)（805億元）、南京國資集團(tuán)（744億元）、蘇州工業(yè)園區(qū)（670億元）、蘇州城建（638億元）、淮安水利（629億元）、南京地鐵（583億元）。

徐工集團(tuán)生產(chǎn)車間 梅劍飛 邵生余/視覺江蘇網(wǎng)

2017年江蘇省實(shí)現(xiàn)利潤超10億元國有企業(yè)效益增減變動(dòng)情況單位：億元

投資收益對(duì)效益的貢獻(xiàn)份額繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省國有企業(yè)投資收益總額484億元，較上年增加104億元，增長27.4%，其中，投資收益占全部利潤的比重達(dá)44.8%，超過上年2.4個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)監(jiān)管企業(yè)投資收益160億元，占利潤比重為40.7%，13個(gè)設(shè)區(qū)市國有企業(yè)投資收益301億元，占利潤比重為47.2%。

省級(jí)監(jiān)管企業(yè)、上市公司盈利能力較強(qiáng)。全省國有企業(yè)2017年度凈資產(chǎn)收益率2.3%，其中，省級(jí)監(jiān)管企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8.3%，13個(gè)設(shè)區(qū)市國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率1.6%。6692戶獨(dú)立核算法人中，凈資產(chǎn)收益率超過8%的企業(yè)共有1753戶，占比26.2%。省級(jí)監(jiān)管企業(yè)中，省農(nóng)墾集團(tuán)、華泰證券公司、蘇豪控股集團(tuán)、南京金陵飯店集團(tuán)、中江國際集團(tuán)等5戶企業(yè)凈資產(chǎn)收益率超過8%（其中省農(nóng)墾集團(tuán)最高，達(dá)13.2%）。上市公司普遍盈利能力較強(qiáng)，平均凈資產(chǎn)收益率達(dá)9.5%。

【企業(yè)改革發(fā)展】在新一輪國企改革中，全省國資系統(tǒng)堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革取得新進(jìn)展。

分類推進(jìn)改革。省屬企業(yè)和省、設(shè)區(qū)市國資委按照“誰出資誰分類”的原則，完成所出資企業(yè)的功能界定與分類，推進(jìn)分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管工作。

多措并舉推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持把上市作為推進(jìn)混改的主要路徑。省農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)發(fā)公司在主板首發(fā)上市，集團(tuán)資產(chǎn)證券化率大幅提升。截至2017年末，全省國有控股上市公司50戶，總市值近9000億元。其中，省國資委監(jiān)管企業(yè)10戶，總市值2409億元。對(duì)于達(dá)不到上市條件的各級(jí)子公司，省屬企業(yè)通過公開競價(jià)、骨干持股等規(guī)范化手段推進(jìn)混改。截至2017年底，省屬企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子公司64.2%實(shí)現(xiàn)混合所有制，高出全國平均比例17個(gè)百分點(diǎn)。江蘇高投集團(tuán)“國企混改非典型創(chuàng)新樣本”是全國國企唯一一家入選“2017中國改革年度十大案例”。

完善公司治理體制機(jī)制。省屬企業(yè)集團(tuán)層面100%、各級(jí)子公司96%以上完成公司制改制。省農(nóng)信社所屬法人單位全部改制組建農(nóng)商行，完善法人治理結(jié)構(gòu)步入快車道。蘇豪控股集團(tuán)加強(qiáng)總部職能部門建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)決策權(quán)威。省、設(shè)區(qū)市國資委普遍重視規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，特別是把建立健全外部董事制度作為工作重點(diǎn)。省國資委修訂外部董事管理辦法，加強(qiáng)外部董事管理，選聘現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任專職外部董事，優(yōu)化外部董事隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鹽城等設(shè)區(qū)市國資委推進(jìn)外部董事制度試點(diǎn)，鎮(zhèn)江市國資委推行黨員外部董事委派制度，揚(yáng)州市國資委建立外部董事人才庫，連云港市國資委推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)外部董事全覆蓋。

2017年江蘇省國有企業(yè)所有者權(quán)益超200億元企業(yè)情況單位：億元

深化“三能”改革。華泰證券、江蘇高投集團(tuán)以市場化為導(dǎo)向，深入開展管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，走在省屬企業(yè)前列。金陵飯店股份公司開展市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人工作，引入世界五百強(qiáng)企業(yè)高管。

扎實(shí)推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作。截至2017年底，全省“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議達(dá)66.6%。其中，常州市“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽約率100%。積極推進(jìn)國企辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，全面啟動(dòng)國企辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作，基本完成國企辦消防機(jī)構(gòu)分類處理。

【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】全省國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。省屬企業(yè)新增投資 95%以上集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)清理退出“僵尸企業(yè)”和低效無效投資 73 戶（項(xiàng)），優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。整合沿江沿海港口資源組建省港口集團(tuán)，全省港口一體化改革扎實(shí)起步。國信集團(tuán)改建國有資本投資運(yùn)營公司方案和整合省屬企業(yè)酒店資源做強(qiáng)做優(yōu)做大金陵飯店方案獲省深改組審定通過。蘇州市屬企業(yè)發(fā)起和參與設(shè)立基金14支，總規(guī)模達(dá) 671 億元，放大了國有資本功能。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。省屬企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度。徐礦集團(tuán)、惠隆公司等企業(yè)轉(zhuǎn)型方向進(jìn)一步明確。匯鴻集團(tuán)推進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，外貿(mào)主業(yè)基本形成以 ODM 為主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)。方源集團(tuán)、恒實(shí)集團(tuán)等企業(yè)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。省沿海開發(fā)集團(tuán)與省糧食集團(tuán)合作成立項(xiàng)目公司，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。南通、淮安、泰州等設(shè)區(qū)市國資委推進(jìn)投融資平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。改革考核辦法，激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。省國資委修訂省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，明確“企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用全額視同利潤”；改進(jìn)省屬企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度，明確“企業(yè)市場化聘用特殊人才薪酬可在企業(yè)工資總額預(yù)算基數(shù)范圍外據(jù)實(shí)列支”，為企業(yè)創(chuàng)新提供政策支持。省屬企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心，推進(jìn)管理、市場、商業(yè)模式等各方面創(chuàng)新。海企集團(tuán)、江蘇水源公司等企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化取得突破，有關(guān)項(xiàng)目獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。鹽業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新打造新型銷售模式，蘇鹽生活家被商務(wù)部評(píng)為電子商務(wù)示范企業(yè)。金陵飯店推進(jìn)品牌創(chuàng)新，打出“金陵”品牌系列組合拳。體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

積極降杠桿、減負(fù)債。省屬企業(yè)通過壓減帶息負(fù)債、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，整體負(fù)債率進(jìn)一步下降。其中，鹽業(yè)集團(tuán)等11 戶企業(yè)負(fù)債率下降超過1個(gè)百分點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)壓減工作。省屬企業(yè)全年減少法人企業(yè)62戶，9戶省屬企業(yè)將管理層級(jí)壓縮至3級(jí)以內(nèi)，集團(tuán)管控力得到提升。

【國有資產(chǎn)監(jiān)督管理】對(duì)照管資本要求，依法規(guī)范履行出資人職責(zé)，改革國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管針對(duì)性有效性。

完善國資監(jiān)管制度。基本完成江蘇省國企國資改革頂層設(shè)計(jì)，累計(jì)出臺(tái)“1+N”文件36個(gè)。省國資委結(jié)合落實(shí)省紀(jì)委《監(jiān)督意見》，新出臺(tái)一批國資監(jiān)管制度性文件，基本形成完整有效的國資監(jiān)管制度體系。省國資委和南京、無錫等設(shè)區(qū)市國資委厘清出資人審批權(quán)限，取消、下放一批審批事項(xiàng)。徐州、宿遷等設(shè)區(qū)市國資委推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，取得新進(jìn)展。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和重大事項(xiàng)監(jiān)管。省國資委改革投資管理辦法，在尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、取消主業(yè)投資備案的同時(shí)，強(qiáng)化非主業(yè)投資管控，規(guī)定企業(yè)對(duì)非主業(yè)投資開展第三方論證，重大項(xiàng)目由省國資委直接組織論證，防止一批高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目上馬。昆山、泰興、沭陽等縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、績效評(píng)價(jià)等工作，基礎(chǔ)管理水平不斷提升。

改革和完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。重點(diǎn)防控市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)。省國資委編印《省屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指引》，出臺(tái)《關(guān)于外聘審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)省屬企業(yè)進(jìn)行抽查審計(jì)試行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬國有企業(yè)外聘法律顧問工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，開展抽查審計(jì)，實(shí)施企業(yè)重大事項(xiàng)“雙重法律審核”。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)內(nèi)審工作，有效防止重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

建立國有資產(chǎn)監(jiān)督工作閉環(huán)機(jī)制。省國資委整合監(jiān)督力量，建立“外派監(jiān)事會(huì)等發(fā)現(xiàn)報(bào)告問題、企業(yè)整改落實(shí)、國資委檢查核實(shí)、相關(guān)機(jī)構(gòu)問責(zé)追責(zé)”的監(jiān)督工作閉環(huán)，全年省屬企業(yè)共有 130多個(gè)問題列入閉環(huán)，追責(zé)問責(zé)767人。省屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)外派監(jiān)事會(huì)（專職監(jiān)事）全覆蓋；監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履職，推動(dòng)年度檢查、專項(xiàng)檢查、日常檢查深度融合，全年發(fā)出監(jiān)事會(huì)信息210份。

2017年江蘇省國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)情況單位：萬元

（續(xù)表）