應(yīng) 急 管 理

【應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)】修訂《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。做好新一輪省級專項預(yù)案修訂工作，組織省有關(guān)部門修訂27個省級專項預(yù)案。在修訂中，更加突出預(yù)案簡便性，做到內(nèi)容簡明易懂、簡便好記、簡單實用。《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等省級專項預(yù)案實用性、針對性和可操作性明顯提高。同時，不斷強化預(yù)案演練，開展“全國漁業(yè)水上突發(fā)事件應(yīng)急演練（如東）”、“森林防火應(yīng)急演練”等，檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍。

【應(yīng)急平臺保障和風險防范】推進應(yīng)急管理關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。成立省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，建設(shè)省預(yù)警信息發(fā)布平臺，整合全省15個部門的預(yù)警信息發(fā)布通道，拓寬預(yù)警信息發(fā)布終端，預(yù)警信息發(fā)布工作效率更高、速度更快、成本更低。完善應(yīng)急平臺功能。改進信息接報等功能模塊，系統(tǒng)操作簡單明了。在省政府總值班室添置有關(guān)設(shè)備，擴展視頻點名、視頻接入、數(shù)據(jù)信息展示等功能。開發(fā)待辦提醒和短信提醒功能，將電話、傳真轉(zhuǎn)為計算機管理，節(jié)省了信息核實時間。優(yōu)化全局資源搜索功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)、業(yè)務(wù)串聯(lián)和辦文辦事全程跟蹤管理，提升工作效能和服務(wù)水平。

【應(yīng)急隊伍建設(shè)】籌建省應(yīng)急委專家組。從全省各領(lǐng)域遴選17名專家學者組成省應(yīng)急委專家組，專家涵蓋應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)和四大類突發(fā)事件重點領(lǐng)域。制訂《江蘇省應(yīng)急委專家組工作規(guī)則（試行）》，保障應(yīng)急委專家組有序開展工作。加強救援隊伍建設(shè)。完善以綜合應(yīng)急救援隊伍為骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為主體、專家隊伍為支撐、社會救援隊伍為補充的應(yīng)急救援力量體系。

【突發(fā)事件應(yīng)對處置】“6·15”豐縣爆炸案應(yīng)急處置 6月15日下午5時許，徐州豐縣中陽里街一飯店發(fā)生爆炸事件，共造成8人死亡（其中1名一歲半兒童，非幼兒園幼兒）、86人受傷（其中12人重傷）。事發(fā)附近創(chuàng)新幼兒園師生無一傷亡。事發(fā)后，國務(wù)院總理李克強、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求全力做好幼兒及其他受傷人員救治，盡最大努力減少傷亡，并盡快查明事故原因，及時向社會公布。省委、省政府高度重視，主要負責同志迅速作出批示，要求認真落實李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，全力救治傷員，抓緊查明爆炸原因，確保社會大局穩(wěn)定。省委、省政府主要負責同志第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。江蘇省立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，作出工作部署。徐州市委、市政府，豐縣縣委、縣政府迅速組織力量趕赴現(xiàn)場組織救援。全力以赴救治受傷人員。從省內(nèi)調(diào)集8名燒傷專家，14名醫(yī)療專家趕赴現(xiàn)場參與救治工作，按照重傷員“一對一”的原則，集中最好的醫(yī)療力量，盡最大努力救治傷員。妥善做好家屬安撫工作。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)看望慰問受傷人員。對傷亡人員家屬“一戶一組”開展安撫工作，耐心細致地做好家屬心理疏導(dǎo)等工作。全面開展事故調(diào)查，迅速查明爆炸原因，及時發(fā)布權(quán)威信息。切實加強網(wǎng)絡(luò)管控，正確引導(dǎo)社會輿論，防止惡意炒作。省委辦公廳、省政府辦公廳連夜下發(fā)緊急通知，要求各地各部門切實增強做好當前安全穩(wěn)定工作的責任感、緊迫感，全面組織拉網(wǎng)式夏季安全隱患排查，開展社會矛盾排查化解工作，嚴格落實安全穩(wěn)定責任，確保社會和諧穩(wěn)定。6月16日14時，徐州豐縣爆炸案件處置指揮部召開新聞發(fā)布會，通報該案件告破。公安部工作組聯(lián)合當?shù)毓矙C關(guān)，經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查走訪、視頻監(jiān)控調(diào)取、物證檢驗和DNA比對等工作后查明，爆炸案系許某某（男，22歲）自制爆炸裝置所為，其當場被炸身亡。

連云港灌南聚鑫生物科技有限公司爆炸救援現(xiàn)場 省公安廳消防總隊供圖

“12·9”連云港聚鑫生物科技有限公司爆炸重大事故應(yīng)急處置 12月9日2時9分，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失4875萬元。事故發(fā)生后，聚鑫公司現(xiàn)場人員立即報告主要負責人，迅速開展自救互救，緊急關(guān)閉氯氣閥門，組織人員撤離，主要負責人撥打“119”“120”報警。接到事故報告后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時間做出批示，省長吳政隆要求全力以赴搶救被困人員，防止次生災(zāi)害，迅速查明原因，舉一反三抓好化工行業(yè)整改，全面排查隱患，抓好整改落實，防范事故發(fā)生，對發(fā)生事故和整改不力的嚴肅問責，立即落實好重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的各項責任和措施，確保歲末年初生產(chǎn)安全。副省長馬秋林立即率省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省公安消防總隊等相關(guān)部門人員及專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援處置工作。灌南縣立即啟動危險化學品專項應(yīng)急救援預(yù)案，連云港市迅速啟動市級突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，灌南縣委縣政府、連云港市委市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援處置、傷員救治、輿情信息、環(huán)境監(jiān)測、事故調(diào)查、善后處理后勤保障6個工作組，全力做好受困人員施救、傷員救治、冷卻滅火、交通管制、環(huán)境監(jiān)測、輿情信息等處置工作。連云港市消防支隊接報后，迅速調(diào)集8個專職消防隊共161名官兵、30輛消防車趕赴現(xiàn)場處置，對爆炸、著火區(qū)域進行降溫滅火，明火于12月9日4時50分被撲滅。12月10日，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援進展情況，省政府決定啟動《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，省消防總隊迅速啟動《重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案》，確定“救人控火、冷卻抑爆”的現(xiàn)場應(yīng)急處置原則，組織有關(guān)專家制定和完善應(yīng)急救援方案，指揮各相關(guān)部門及應(yīng)急救援隊伍落實個人防護措施，積極開展搶險救援和應(yīng)急處置行動。省公安消防總隊按照火災(zāi)5級標準、搶險救援4級標準，一次性調(diào)派泰州、徐州、淮安、鹽城、宿遷支隊及總隊培訓(xùn)基地的3個地震救援隊，2個化工災(zāi)害事故處置專業(yè)隊，1個搜救犬隊共200余名消防官兵、25輛消防車趕赴現(xiàn)場增援，并迅速調(diào)集徐工集團搶險救援分隊和青島、上海、張家港等地區(qū)的4臺百噸級起重吊車、6臺重型挖掘機、3臺大型液壓鉗車、2臺重型鏟車等救援設(shè)備進入現(xiàn)場，搜救受困人員，搶救受傷人員。經(jīng)過80多個小時的持續(xù)奮戰(zhàn)，至12月12日14時20分左右，現(xiàn)場搜救結(jié)束，未造成任何次生災(zāi)害事故。

經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因為：尾氣處理系統(tǒng)的氮氧化物（夾帶硫酸）串入1#保溫釜，與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸，在絕熱高溫下，與釜內(nèi)物料發(fā)生化學反應(yīng)，持續(xù)放熱升溫，并釋放氮氧化物氣體（冒黃煙）；使用壓縮空氣壓料時，高溫物料與空氣接觸，反應(yīng)加劇（超量程），緊急卸壓放空時，遇靜電火花燃燒，釜內(nèi)壓力驟升，物料大量噴出，與釜外空氣形成爆炸性混合物，遇燃燒火源發(fā)生爆炸。間接原因為：聚鑫公司未落實安全生產(chǎn)主體責任；設(shè)計、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責，違法違規(guī)進行設(shè)計、安全評價、設(shè)備安裝、竣工驗收；灌南縣委縣政府和化工園區(qū)管委會安全生產(chǎn)紅線意識不強，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責任不落實；負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和建設(shè)項目管理的有關(guān)部門未認真履行職責，審批把關(guān)不嚴，監(jiān)督檢查不到位。經(jīng)調(diào)查認定，連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。責成灌南縣政府向連云港市政府作出書面檢查，責成連云港市政府向江蘇省政府作出書面檢查，上述情況同時抄報省監(jiān)察委員會、省政府安委會辦公室。

（省應(yīng)急辦）