新型城鎮化

【城鎮化概況】截至2017年末，全省常住人口城鎮化率68.8%，戶籍人口城鎮化率63.9%，農業轉移人口落戶城鎮累計512.5萬人。

農業轉移人口市民化 制定《進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案》，實施設區市范圍內戶口通遷制度，放寬對重點群體的落戶條件，全面放開特定群體的落戶限制，簡化江蘇籍華僑恢復戶口登記手續、放寬親屬投靠戶口遷移范圍和大學生戶口遷移條件。全年累計制發居住證2597.8多萬張，占全國近一半，實現全省居住證發放動態全覆蓋并進入常態化管理。制定省級基本公共服務清單，在全國率先將服務類別、項目、標準、責任等明確到城市街道、社區和農村鄉鎮、自然村。全省義務教育階段隨遷子女131.31萬人，在公辦學校就讀比例達87%。建立農民求職登記、就業失業登記、創業服務和農村困難家庭就業援助四項制度，啟動實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃。進城落戶的農業轉移人口按規定參加城鎮職工或城鎮居民基本醫療保險，不重復參加新農合；未落戶的農業轉移人口仍可享受統籌地區相關醫療保障待遇。全省五大社會保險制度均已覆蓋進城務工人員，完善適應農業轉移人口跨地區、跨制度流動的社會保險關系轉移接續機制。將具有穩定職業、參加當地社會保障并居住達到一定年限的農業轉移人口、外來務工人員等“新市民”納入住房保障范圍。

城鎮空間布局和形態 實施“1+3”重點功能區戰略，開展揚子江城市群、江淮生態經濟區、沿海經濟發展帶等規劃的編制工作，制定支持徐州建設淮海經濟區中心城市的意見，出臺南通建設上海大都市區北翼門戶城市總體方案，編制《蘇南現代化建設示范區城鎮體系規劃》等區域城鎮體系規劃及專項規劃。全面啟動揚子江城市群規劃建設，編制揚子江城市群發展規劃及若干行動計劃。加快寧鎮揚一體化步伐，推進寧鎮揚3市交通基礎設施互聯互通，推動跨界地區協作共建，壯大寧鎮揚3市優勢特色產業。培育發展徐州區域經濟、商貿物流、金融服務、科教文化“四個中心”，加強與淮海經濟區相關城市的聯動。 南京高標準建設江北新區，蘇州鞏固提升經濟中心地位和改革開放前沿陣地，無錫加快構建國家先進制造業基地、現代商貿物流基地，南通強化海港、航空港、信息港聯動發展，常州、泰州推進中部崛起，鎮江、揚州強化城市功能和品質塑造。推進太倉市、如皋市、阜寧縣列為國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點，開展新沂市、海安縣全國中小城市綜合改革。確定首批50個特色小鎮創建名單，省發展改革委和國家開發行江蘇分行、省國信集團簽署戰略合作，總規模1000億元的江蘇特色小鎮發展基金落地，5家商業銀行與22個小鎮簽署價值556億元的融資項目。

城市可持續發展 實施《江蘇省域城鎮體系規劃（2015—2030年）》，推進寧鎮揚一體化空間協調規劃、徐州都市圈規劃等編制工作。9個設區市城市總體規劃編制已經國務院批準實施，34個城市全部完成新一輪城市總體規劃編修，南京、蘇州、南通3市被列入全國15個試點城市。國家創新型試點城市達10家，數量居全國第一。率先出臺推進建筑產業現代化的意見，鎮江國家級生態城鎮化示范區建設加快推進，官塘低碳新城入選APEC低碳示范城鎮試點項目，建成全國首朵“生態云”。開展國家智慧城市建設試點，在全國率先構建云架構環境和云GIS計算中心。全省保有國家級和省級歷史文化名城16座、歷史文化名鎮39個、歷史文化名村18個、中國傳統村落28個、歷史文化街區100多處，國家級歷史文化名城、名鎮、歷史文化街區數量全國第一。推進南京、蘇州“公交都市”建設，加強海綿城市試點示范，基本公共衛生服務人均最低補助標準提高到60元，實現每個城市街道都有1所社區衛生服務中心，在全國率先實現公共文化設施免費開放，率先推行鄉鎮文化站標準化建設，率先基本建成“15分鐘基本公共服務圈”。全省“一委一居一站一辦”城鄉社區服務管理體制覆蓋率100%，縣、鎮、村三級綜合服務平臺規范化建設達標率為90%。徐州市、南通市、常熟市和豐縣等4個城市開展城管執法體制改革試點。推進經濟發達鎮綜合行政管理體制改革，構建服務平臺形成“后臺服務前臺”的工作機制。

【國家新型城鎮化綜合試點】農業轉移人口市民化成本分擔機制 制定《省政府關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，從教育、醫療、社保、就業等方面，構建支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。制定《江蘇省農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》，對吸納農業轉移人口進城落戶人數較多的地區加大財政支持力度，對財政困難地區給予傾斜，對工作推進較好地區給予獎勵。2017年，省財政下達農業轉移人口市民化獎勵資金14.12億元。同時，考慮農業轉移人口因素，基本公共衛生服務轉移支付按常住人口分配，支持農業轉移人口接受地提高公共衛生服務水平，教育轉移支付以實有學籍數作為分配依據，增加對吸納農民工隨遷子女較多地區的轉移支付。

新型城鎮化投融資渠道 建立省級PPP項目儲備庫，成立由財政發起、社會資本參與的100億元PPP融資支持基金，推動江蘇銀行與平臺公司出資成立PPP城市發展基金，設立總規模1000億元的棚戶區改造基金，徐州軌道1號線一期工程PPP項目為財政部首批示范項目，軌道2號線一期工程為全國第一單按照PPP規范招標落地的城市軌道交通項目。

土地管理制度改革 印發《江蘇省農村土地經營權流轉市場交易實施細則》，推行“實物計租、貨幣兌現”的土地流轉定價機制，全省80%以上應確權村完成頒證，62個縣（市、區）建立流轉交易市場，累計成交1.45萬筆59.28億元，農村承包土地經營權流轉總面積達215.53萬公頃，占總耕地面積47%。蘇州、南京、揚州、泰州、南通、淮安等地發放農村集體資產產權登記證書，完成農村社區股份合作制改革的村（居）7047個，占總村數的40%，南京、蘇州、無錫、常州等地基本完成改革，蘇州吳中區農村集體資產股權改革試點有40個村（社區）完成股權固化改革。推進城鄉用地增減掛鉤，宿遷國家扶貧改革試驗區可將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，是江蘇省土地節約集約利用制度改革的一次重大突破。

江蘇省美麗鄉村示范點——太倉市沙溪鎮中荷新村農民安置小區計海新/視覺江蘇網

【城鄉一體化】城鄉基本公共服務體系全面推進城鄉就業創業，將有創業意愿和培訓需求的城鄉勞動者全部納入培訓范圍，實施全民創業工程、農民工職業技能提升計劃和企業職工技能提升計劃，推動大學生創業引領計劃和農村創業富民行動，重點實施江蘇省大學生創業引領計劃，推廣“創業培訓+電子商務”模式，做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體就業，完善城鄉一體的職業培訓補貼辦法。推進義務教育學校標準化，實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋，推進義務教育薄弱學校改造項目，在全國率先實現所有學段教育經費保障機制和生均財政撥款標準全覆蓋，義務教育階段學生學費、課本費和作業本費全面免除，中等職業學校實行全體學生免學費政策，高中階段殘疾學生實行免費教育。健全城鄉社會保障體系，開展全民參保登記工作，完善適應農村轉移人口跨地區和跨制度流動的社保關系轉移接續政策，城鄉低保標準一體化率全國領先，在全國率先明確金融支持、鼓勵外資、產業發展、消防監督、“五保”生活照料等養老服務政策，推進養老機構公建民營，社會力量舉辦或經營的養老服務床位占總床位數達到50%。免費向全體居民提供12類45項基本公共衛生服務，全省人均基本公共衛生服務經費提高到57元，新農合人均籌資達588元。疾病應急救助與城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合醫療救助等制度相銜接，保障流動人口疾病應急救助。進城落戶的農業轉移人口按照規定參加城鎮職工或城鎮居民基本醫療保險。

農業現代化 推進農業結構調整，發布農業結構調整16個重點產業清單、專家團隊清單和技術推廣清單“三個清單”工作，開展農業結構調整示范縣、農業特色小鎮、“一村一品一店”3項示范創建和農產品品牌創建行動，確定農業供給側結構性改革“六個100”示范典型樣板。以“12311”創意休閑農業省級特色品牌培育、信息進村入戶、農村一、二、三產業融合發展等為載體，培育新產業新業態新經濟。新型農業經營主體不斷壯大，新型職業農民整省培育工程穩步推進。全省認定家庭農場總數達3.75萬家，省級示范家庭農場總數達1142家，合作社總數達8.15萬家，農戶入社比重達77.8%，省級以上農業龍頭企業698家。推進農業社會化服務組織多元發展，創新農業社會化服務供給形式，實施農業全程社會化服務試點，10個縣（市、區）開展家庭農場集群服務中心建設試點。

美麗鄉村建設 實施村莊環境改善提升行動，全省建設1000個以上省級美麗宜居村莊和10000個以上市級美麗宜居村莊，先后啟動兩批共31個縣（市、區）村莊生活污水治理試點縣建設。全省累計整治18.9萬個自然村，實現自然村環境整治的全覆蓋。省委、省政府印發《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》（蘇發〔2017〕13號）《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》（蘇政辦發〔2017〕94號），召開全省特色田園鄉村建設試點啟動會，選擇“3縣、5團、10個點”40個左右村莊開展試點。