城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃

【區(qū)域規(guī)劃】落實《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》，確立“緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以“大疏大密”的空間結構支撐城鄉(xiāng)發(fā)展和經濟建設。銜接省委、省政府“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，開展《沿海城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究》《寧鎮(zhèn)揚一體化空間協調規(guī)劃》《蘇北蘇中水鄉(xiāng)地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《沿江風景路規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃編制和研究，促進揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態(tài)經濟區(qū)、寧鎮(zhèn)揚等區(qū)域協調發(fā)展。《徐州都市圈規(guī)劃》提出蘇皖魯豫4省8市交界地區(qū)在區(qū)域發(fā)展協調聯動、基礎設施共建共享、生態(tài)空間共同構建方面的聯動事項，4省住房城鄉(xiāng)建設廳共同建立聯動協商機制，進一步推動徐州建設“淮海經濟區(qū)中心城市”。 開展《江蘇臨滬地區(qū)跨界銜接規(guī)劃研究》，促進江蘇臨滬地區(qū)與上海城市總體規(guī)劃對接，參與長三角世界級城市群建設。

【城市總體規(guī)劃】重視城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，指導有關城市推進規(guī)劃期至2030年的城市總體規(guī)劃修編。由國務院批準的9個城市總體規(guī)劃均已編制完成規(guī)劃期至2020年的城市總體規(guī)劃，由省政府批準城市總體規(guī)劃的25個城市中18個已編制完成規(guī)劃期至2030年的城市總體規(guī)劃。江蘇省被住房城鄉(xiāng)建設部確定為全國2個城市總體規(guī)劃編制試點省份之一，南京、蘇州、南通被列入全國15個試點城市，淮安、宜興被列為省級試點城市。

（申一蕾）

【城鄉(xiāng)空間特色規(guī)劃】落實特色發(fā)展要求，由省住房城鄉(xiāng)建設廳、省城市規(guī)劃設計研究院、省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院、省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心和省城市發(fā)展研究所聯合編制的《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》完成。《規(guī)劃》深入分析省域空間特色資源，構建全省空間特色結構體系，明確省域特色風貌塑造的整體要求和重點管控的特色空間體系，提出城市特色塑造、鎮(zhèn)村特色發(fā)展以及聯動塑造當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)的行動指引。

《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》主要內容包括：

打造8大特色風貌區(qū)。《規(guī)劃》綜合考慮江蘇7個自然地理分區(qū)、5個亞文化分區(qū)以及城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局不同要求，兼顧傳統文化根基和未來發(fā)展，將江蘇城鄉(xiāng)空間特色按照8個不同的風貌分區(qū)進行塑造引導。其中以“開敞區(qū)域”為特征的4個風貌區(qū)是：以太湖為代表性景觀的江南水鄉(xiāng)田園特色風貌區(qū)，以宜溧金丘陵山區(qū)為代表性景觀的江南丘陵田園特色風貌區(qū)，以里下河水鄉(xiāng)濕地為代表性景觀的里下河水鄉(xiāng)田園特色風貌區(qū)，以洪澤湖和黃淮平原為代表性景觀的黃淮平原田園特色風貌區(qū)。以“緊湊城鎮(zhèn)”為特征的4個風貌區(qū)是：丘陵地形、大江風貌和現代都市景觀交織的沿江丘陵都市特色風貌區(qū)，長江下游沿江平原和現代都市景觀交織的沿江平原都市特色風貌區(qū)，濱海灘涂濕地和現代城市景觀交織的濱海生態(tài)城市特色風貌區(qū)，以及沿歐亞大陸橋低山丘陵和城鎮(zhèn)景觀交織的徐海丘陵城市特色風貌區(qū)。《規(guī)劃》從塑造大地景觀、保護生態(tài)自然資源和彰顯歷史人文特色的角度，對城鄉(xiāng)格局、空間特色和建筑風格提出了具體引導，通過更加精細的分區(qū)引導塑造，使江蘇空間特色的表達更加精準、豐富、立體。

構建“8廊12片”重要特色空間體系。《規(guī)劃》根據省域內重要城鄉(xiāng)聚落、自然地景、人文活動和傳統產業(yè)等特色資源分布格局，結合對江蘇最典型特色的公眾認知，提出構建“8廊12片”的省域重要特色空間體系，12個重點特色風貌片為環(huán)太湖、江南丘陵、長江丘陵、江海交匯、里下河、高郵湖、洪澤湖、黃淮生態(tài)、沿海灘涂、山海、駱馬湖、微山湖片區(qū)。8個特色景觀廊道為大運河、沿江、古黃河—淮河、沿海、寧杭、通榆運河、新通揚運河、新大陸橋廊道。12個重點特色風貌片構成了江蘇重要的生態(tài)網絡基底，是人們心目中江蘇文化特色的重要空間載體，也是美麗城鄉(xiāng)建設需要精心營造的關鍵地區(qū)。8條特色景觀廊道通過綠島風景路和文化旅游線路等將12個重點特色風貌片串聯成有機整體，既是人們認知江蘇特色的重要景觀廊道，也是生物多樣性的載體和動物自由遷徙的走廊。通過構建重要特色空間體系、強化保護管控，確保最具江蘇特色價值意義的地區(qū)實現永續(xù)發(fā)展。

加強重點特色空間的管控引導。《規(guī)劃》對重點特色風貌片在生態(tài)環(huán)境保育、景觀風貌塑造、文化特色彰顯、公共服務配置和特色產業(yè)發(fā)展等5個方面提出管控引導要求。對重點特色景觀廊道在聯系特色空間、構建貫通綠道、彰顯多元文化、完善配套服務、帶動綠色產業(yè)等5個方面提出了管控引導要求。《規(guī)劃》強化管控要求與法定規(guī)劃銜接，要求將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等法定規(guī)劃，作為規(guī)劃審查的重要內容。

培育48處當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)。為推動城鄉(xiāng)空間特色的當代塑造，《規(guī)劃》分別在對城市特色塑造和鎮(zhèn)村特色發(fā)展提出針對性要求的基礎上，以特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和特色景觀資源聯動發(fā)展為切入點，打破城鄉(xiāng)邊界，在城鄉(xiāng)空間優(yōu)選空間完整度、資源集中度、要素復合度高以及景觀可塑性強的48處地區(qū)，整合山水、地景、田園、文化、產業(yè)、建筑、人居等綜合要素，引導塑造成為展現詩情畫意人居環(huán)境的當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)，建設百姓宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

10月24～27日，第53屆國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學會年度國際大會在美國波特蘭市舉行，會上《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》獲2017年度“規(guī)劃卓越獎”，是全球獲獎的5個項目之一。國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學會評委會認為：“該項目是全球化背景下的特色地方化努力，規(guī)劃從大尺度空間發(fā)展戰(zhàn)略的視角提出了解決特色景觀趨同的規(guī)劃愿景和具體建設舉措；并以空間特色為切入口，運用物質空間規(guī)劃手法來撬動包容性發(fā)展、區(qū)域融合、經濟社會文化可持續(xù)等整體發(fā)展目標實現，為全球其他區(qū)域發(fā)展作出了‘大開眼界’的范式，值得向世界推廣”。

年內，在13個設區(qū)市完成特色空間規(guī)劃、制定城市空間和地域建筑特色規(guī)劃設計指引的基礎上，組織編制《江蘇省城市空間特色和建筑風貌塑造指引》。南京、蘇州、徐州、南通、鎮(zhèn)江、宿遷6市被住房城鄉(xiāng)建設部列入城市設計試點城市，南京、徐州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、揚州6市被列為“城市雙修”試點城市。

（申一蕾 蘇 鑒）

【鎮(zhèn)村布局規(guī)劃】2017年，結合美麗宜居鄉(xiāng)村試點示范、特色田園鄉(xiāng)村建設、傳統村落保護發(fā)展，237個村莊完成村莊規(guī)劃設計，專家隊伍對規(guī)劃設計方案進行技術審查，對規(guī)劃實施情況進行全過程、全方位跟蹤技術指導。65縣（市、區(qū)）結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃等規(guī)劃，以縣為單位編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃，系統考慮不同區(qū)域、不同類型、不同特點的村莊生活污水治理適宜建設模式，全省涉農縣（市、區(qū)）已基本實現村莊生活污水治理專項規(guī)劃全覆蓋。

（王 暢）

【歷史文化保護】推進江蘇省第八批和全國第七批歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報和評選工作, 確定蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)、昆山市巴城鎮(zhèn)、東臺市時堰鎮(zhèn)、蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)、高郵市臨澤鎮(zhèn)、高郵市界首鎮(zhèn)為江蘇省第八批歷史文化名鎮(zhèn)；常州市武進區(qū)前黃鎮(zhèn)楊橋村、溧陽市昆侖街道沙漲村、鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)葛村、丹陽市延陵鎮(zhèn)柳茹村、鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)儒里村為江蘇省第八批歷史文化名村。至2017年末，全省保有國家級和省級歷史文化名城16座、歷史文化名鎮(zhèn)39個、歷史文化名村18個、歷史文化街區(qū)100多處，所有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村均已完成保護規(guī)劃。推進歷史建筑普查工作，公布歷史建筑808處，其中新確定的歷史建筑156處。開展《江蘇省地域建筑特色傳承研究》，推進歷史文化名城傳統建筑修繕試點工作，蘇州、揚州開展歷史建筑保護利用試點工作，促進保護規(guī)劃與修繕實施工作的銜接。

【城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與服務】2017年，全省辦理各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)設立的規(guī)劃審核事項46件，核發(fā)交通、電力等省級以上重大基礎設施和產業(yè)項目的選址意見書21件。制定下發(fā)《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全工作的通知》，指導各地加強規(guī)劃編制中各類安全敏感設施的防護控制要求，強化涉及安全問題的規(guī)劃實施管理，完善規(guī)劃安全管理的部門聯動機制。持續(xù)推進省級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統的研發(fā)和建設， 51個市、縣（市、區(qū)）完成城市總體規(guī)劃成果入庫工作。推進全省規(guī)劃管理信息系統全覆蓋，有50個市、縣（市、區(qū)）開通用戶并按季填報“一書兩證”信息。

【城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展】2017年，全省有規(guī)劃編制單位121家，其中甲級22家、乙級38家、丙級58家、外資3家，規(guī)劃設計人員約1.2萬人，注冊規(guī)劃師1247人。開展省建設系統優(yōu)秀勘察設計城市規(guī)劃項目專業(yè)評選，共評出96項，其中一等獎13項、二等獎29項、三等獎54項。通過評優(yōu)發(fā)揮優(yōu)秀項目的引導示范作用，鼓勵全省規(guī)劃編制技術創(chuàng)新，推動規(guī)劃編制質量和水平提升。開展注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓，共培訓3批次約600人。

（申一蕾）

【風景名勝區(qū)規(guī)劃】下發(fā)《關于開展風景名勝區(qū)總體規(guī)劃評估工作的通知》，部署開展省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃評估，召開專題會議推進規(guī)劃期到2020年屆滿的省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃評估和修編工作。蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲國務院批準，鐘山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃通過專家論證。完成太湖風景名勝區(qū)西山景區(qū)、石湖景區(qū)的詳規(guī)論證。開展夫子廟—秦淮風光帶、九龍山、濠河、云龍湖、茅山、第一山、雨花臺等風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和修編以及花果山、云龍湖、狼山等風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制工作。

（趙秀玲）

延伸閱讀：《蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2030年）》

蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)是以自然岡阜、古城墻與護城河水系為基礎，以歷代古城遺址、瘦西湖湖上園林為特色，具有風景游賞、旅游休閑、科普教育、生態(tài)體驗等功能的城市型國家級風景名勝區(qū)。總面積8．37km2。其中陸域面 積 6．85km2， 水 域 面 積 1．52km2。 地 理坐標東經 119°23′23″～ 119°26′06″，北緯32°23′58″～ 36°26′28″。核心景區(qū)總面積3．03km2，占風景名勝區(qū)總面積的 36．2%。風景名勝資源共有2大類、8中類、29小類，共128個景觀單元，其中人文景觀單元91個，自然景觀單元37個。規(guī)劃期限為2011～2030年。

資源分級保護：

按照一級、二級、三級保護區(qū)三個層次實施分級控制保護，并對一、二級保護區(qū)實施重點保護控制。一級保護區(qū)為核心景區(qū)，規(guī)劃面積3．03km2；二級保護區(qū)為介于核心景區(qū)和三級保護區(qū)之間的風景名勝區(qū)范圍，包括二、三級景觀單元周邊范圍以及具有典型性景觀的地區(qū)，規(guī)劃面積3．71km2；三級保護區(qū)范圍是風景名勝區(qū)內一、二級保護區(qū)以外的區(qū)域，是主要的設施建設區(qū)，規(guī)劃面積1．63km2。

景區(qū)規(guī)劃：

1． 瘦西湖景區(qū)

面積1．68km2，規(guī)劃包括56個景點。以“湖上園林、山水畫卷”為游賞主題，突出風景游賞、文化傳承功能，重點保護山水與景觀格局，禁止破壞土阜、島嶼、水體形態(tài)和瘦西湖景觀天際線，結合景區(qū)水系特征，完善水文化展示設施，逐步恢復蜀岡朝旭等歷史景點，再現“兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山”的勝景。

2． 蜀岡景區(qū)

面積1．10km2，規(guī)劃包括19個景點。以“焚香清齋、三峰疊翠”為游賞主題，具風景游賞和佛教活動等功能。突出名人文化與佛教文化，改造提升平山堂、大明寺環(huán)境，完善宗教場所功能；連接中西峰，修復蜀岡生態(tài)景觀，彰顯蜀岡三峰山巒態(tài)勢；恢復“雙峰云棧”等歷史景點，完善旅游配套設施，貫通景區(qū)游線。

3． 唐子城景區(qū)

面積3．96km2，規(guī)劃包括26個景點。以隋、唐、宋古城遺址為特色，以“城外芳塵、十里栽花”為游賞主題，具有遺址考古、生態(tài)修復、風景游賞（以隋唐文化為主題）等功能。嚴格保護唐子城、宋堡城城池格局。疏浚護城河，整修城墻，進行保護和展示。逐步疏解遺址上的居民點和工廠企業(yè)，保留部分現有建筑并進行風貌改造與功能置換，有依據的恢復部分歷史建筑，安排文物展示、生態(tài)體驗、花卉種植、文化休閑及配套服務等設施，再現千年古城風貌。

4． 宋夾城景區(qū)

面積1．36km2，規(guī)劃包括10個景點。以“古宋遺風、芳草濕地”為游賞主題，依托宋代夾城遺址、城墻遺跡、城河濕地等景源及地熱資源，提供體育休閑、民俗文化體驗和旅游服務等功能，開展多樣化的生態(tài)游覽活動，建設少量室內與室外互補的運動設施，完善游覽及配套服務設施。

5． 綠楊村景區(qū)

面積0．27km2，規(guī)劃包括14個景點。以“綠楊城郭、畫舫輕游”為游賞主題，依托明清護城河、天寧寺、重寧寺等景源，開展風景游賞、休閑體驗等活動。整治改造紅園花鳥市場，恢復城闉清梵等歷史景點的意境，完善水陸游覽配套服務設施。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳 蘇 鑒）

蜀岡—瘦西湖風景名勝資源類型表

（續(xù)表）