城市設(shè)施建設(shè)

【城市道路】2017年，全省城市（含縣城）道路設(shè)施水平穩(wěn)步提升，新增城市道路長度2255.3km、面積約2690.41萬m2，新建橋梁88座，新增道路照明燈4.5萬盞。截至年末，全省擁有城市道路總長度52550.61km、面積93413.55萬m2，人均城市道路面積達27.59m2；各類橋梁16038座；擁有道路照明燈3874690盞，安裝路燈的道路長度41750.96km。組織編制《江蘇省城市道路附屬設(shè)施建設(shè)指南》，指導(dǎo)全省提升城市道路附屬設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平。組織開展《城市家具建設(shè)指南》編制工作，推動全省城市家具建設(shè)，統(tǒng)籌各類街道設(shè)施布局。分別在南京、淮安、靖江組織召開《城市道路挖掘修復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)》宣貫培訓(xùn)會，指導(dǎo)各地加強城市道路管理，規(guī)范審批和挖掘修復(fù)收費。

【城市地下綜合管廊】2017年，全省城市地下綜合管廊進入穩(wěn)步實施階段。加強試點示范建設(shè)，蘇州市完成國家地下綜合管廊試點城市建設(shè)任務(wù)；省級試點城市加快推進，所有試點項目均開工建設(shè)。配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展專項規(guī)劃巡查輔導(dǎo)，督促各地抓緊編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，各設(shè)區(qū)市全面完成專項規(guī)劃編制工作。圍繞年初確定的項目建設(shè)任務(wù)，組織召開調(diào)度會和開展全覆蓋專項督查，督促各地抓緊推進項目開工建設(shè)。全年全省新建地下綜合管廊長度60多km，完成國家和省下達的目標(biāo)任務(wù)。截至年末，除宿遷市外，各設(shè)區(qū)市均已開工建設(shè)綜合管廊，全省在建164.04km。完成地下綜合管廊與其他地下工程協(xié)同建設(shè)研究，修訂《江蘇省城市地下綜合管廊建設(shè)指南》，成立省級地下綜合管廊專家?guī)臁?/p>

（張永明）

延伸閱讀：蘇州市地下綜合管廊建設(shè)情況

蘇州市2015年入選國家首批地下綜合管廊試點城市。蘇州地下綜合管廊試點建設(shè)為期三年（2015～2017），建成里程36．4km，總投資41．2億元，包括桑田島、城北路、澄陽路、太湖新城啟動區(qū)和太湖新城二期等5個項目，均已陸續(xù)投入運營。

一、主要成效

環(huán)境經(jīng)濟效益更明顯。綜合管廊建設(shè)可以有效解決“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等問題，同時隨著管線入廊，可以大量釋放土地資源。

維護管理更便捷。蘇州市綜合管廊安裝有各類傳感器和可視化設(shè)備，管線在管廊內(nèi)架設(shè)鉗裝，運維人員及機械等在不破壞道路、不影響正常生產(chǎn)生活的情況下便能更快發(fā)現(xiàn)問題，直接進行管線的維護維修，避免直埋模式中必須破路才能對管線進行操作。

防災(zāi)抗災(zāi)能力更強。地下綜合管廊結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，能夠抵御一定的沖擊荷載，大大延長管線使用壽命。在受到地震、臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害時能夠很好地保護內(nèi)部管線不受影響，從而最大限度減少災(zāi)害損失，提高城市抵抗災(zāi)害的能力。

科技創(chuàng)新成果豐碩。三年試點期間，獲得了基坑施工技術(shù)2項國家專利，并申報了1項國家科技示范工程，參與主編2項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)過程中采用大截面矩形頂管施工技術(shù)方案，安全有效完成了綜合管廊與既有地鐵運營線協(xié)同建設(shè)問題，突破了國內(nèi)最長距離矩形頂管施工技術(shù)攻關(guān)。同時，與東南大學(xué)合作研究的管廊PC建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)運用已實現(xiàn)項目落地。蘇州市市級管廊監(jiān)控指揮中心已經(jīng)正式運營。

二、主要做法

統(tǒng)籌規(guī)劃。2015年組織編制《蘇州市城市地下綜合管廊專項規(guī)劃》。合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。建立項目儲備機制。相繼制定蘇州地下管廊“十三五”建設(shè)規(guī)劃和三年建設(shè)行動計劃（2018～2020），明確5年期的地下綜合管廊建設(shè)項目及建設(shè)區(qū)域、規(guī)模、時序、投資等。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。管線入廊原則上遵照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015），并根據(jù)蘇州地區(qū)自身特點及具體建設(shè)條件確定入廊管線種類。

模式創(chuàng)新。蘇州市政府組建了蘇州管廊公司。蘇州管廊公司以政府授權(quán)的特許經(jīng)營權(quán)為保證，通過多渠道籌集資金用于管廊建設(shè)；與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，收取入廊費及維護管理費，作為項目的重要收入來源，同時政府通過回購預(yù)留空間、建設(shè)補助及運維補助等多種財政支持方式對項目進行支持，以保障項目的正常運行。管線單位參股組建管廊公司，組建管廊事業(yè)共同體，管廊公司首期注冊1億元。

有序建設(shè)。加強組織協(xié)調(diào)。蘇州成立以市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、市政府秘書長任副組長的地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和決策重大事項，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市容市政局。為有效協(xié)調(diào)解決綜合管廊建設(shè)過程中跨部門跨區(qū)域事宜，切實落實部門聯(lián)動，建立了聯(lián)席會議制度。有序組織實施。綜合管廊在城市新區(qū)跟新城開發(fā)、道路建設(shè)同步實施（如太湖新城、桑田島管廊）。在城市建成區(qū)，結(jié)合地塊整理更新、道路改建同步實施（如城北路、澄陽路管廊）。目前蘇州市除了5個試點項目已全面進入管線入廊及管廊運維階段外，高新區(qū)、吳江區(qū)、相城區(qū)等一批綜合管廊項目也已相繼實施，實現(xiàn)了全市六個區(qū)均建成或開建地下綜合管廊。確保質(zhì)量安全。地下綜合管廊工程嚴(yán)格履行法定項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。主要材料均采用高性能混凝土和高強度鋼筋。建立質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)格管理。市級層面進一步明確強制入廊要求。2015年蘇州市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見的通知》，2017年蘇州市市容市政局和市規(guī)劃局出臺《關(guān)于加強蘇州市區(qū)地下管線入廊建設(shè)管理的實施意見》等，明確已建成綜合管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范無法納入綜合管廊外，該區(qū)域內(nèi)所有的地下管線應(yīng)當(dāng)進入綜合管廊。實行有償使用制度。蘇州市堅持合理平衡政府投入與企業(yè)負擔(dān)、直埋成本與入廊收費的關(guān)系，經(jīng)與管廊公司以及各管線單位多次討論協(xié)商，于2017年9月正式發(fā)布《蘇州市城市地下綜合管廊收費標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，初步建立起地下綜合管廊有償使用機制，入廊管線單位向建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。構(gòu)建智慧運維體系。設(shè)立地下管廊運營分公司，具體負責(zé)入廊費用收取、管線入廊管理、綜合管廊的主體結(jié)構(gòu)和配套設(shè)備的監(jiān)控、巡檢、維修、保養(yǎng)等相關(guān)運維管理工作。構(gòu)建監(jiān)控、感知系統(tǒng)，統(tǒng)一全市綜合管廊的運維業(yè)務(wù)、環(huán)境與設(shè)備實時監(jiān)控等各類數(shù)據(jù)接入規(guī)范，實現(xiàn)市級指揮監(jiān)控中心與片區(qū)級監(jiān)控中心信息一體化。與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，加強運維人員崗位培訓(xùn)，明確雙方各自的運營維護工作要求，經(jīng)考核合格后全部實行持證上崗。

政策支持。爭取中央財政補助。蘇州以完善領(lǐng)先的規(guī)劃體系、扎實的建設(shè)基礎(chǔ)、多元的融資模式，獲批國家試點城市，三年獲中央財政9億元專項資金補助。為規(guī)范管理和使用專項資金，制定《蘇州市地下綜合管廊試點項目財政補助專項資金管理辦法》，實行專項資金專項管理、專款專用、建立專項臺賬。加大地方財政配套。僅蘇州5個試點項目建設(shè)，地方財政計劃配套補助資金就達25．86億元。在運營補貼方面，印發(fā)《地下綜合管廊項目運營維護補貼辦法》，明確在綜合管廊運營初期，各級財政給予綜合管廊運營單位適度運營補貼，以確保綜合管廊能夠正常有序運營。探索解決融資問題。除中央和地方財政補助資金以外，城北路綜合管廊項目嘗試市場化融資方式，爭取低利率的銀行貸款。2016年7月，蘇州城投公司與國開行蘇州分行簽署開發(fā)性建設(shè)合作協(xié)議，在蘇州城市地下綜合管廊項目上擬融資合作規(guī)模為200億元，資金來源包括央行PSL（抵押補充貸款）資金、專項建設(shè)基金等。建立健全政策支持體系。截至2017年12月，共計出臺《蘇州市綜合管廊運營維護監(jiān)管辦法（試行）》和《蘇州市綜合管廊運維考核管理辦法》《綜合管廊出入管理辦法》《管廊突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》等與管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)政策制度39篇。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

【城市供水】2017年，全省新增自來水深度處理能力260.5萬m3/日，新增供水能力93.5萬m3/日，新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，新增75mm以上城鄉(xiāng)供水管道3165km，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管道2226km。截至年末，全省城市公共供水總能力達2925萬m3/日，城鄉(xiāng)供水管道總長度達93248km。推進飲用水源地保護和應(yīng)急水源運行維護工作，聯(lián)合省水利廳、省環(huán)保廳開展集中式飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查工作，并共同開展水源地保護區(qū)劃分、風(fēng)險排查和達標(biāo)整治工作。貫徹“263”專項治理行動方案要求，印發(fā)《關(guān)于切實加強應(yīng)急水源保護管理工作的通知》，部署應(yīng)急水源評估及多水源切換應(yīng)急預(yù)案編制工作。以推進淮河、沂沭泗水系城市自來水深度處理改造全覆蓋為重點，督促各地按照時序要求完成改造任務(wù)。加快推進老舊居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造工作和統(tǒng)一管理，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對連云港、宿遷開展二次供水設(shè)施檢查。印發(fā)《關(guān)于加強太湖流域飲用水安全保障工作的緊急通知》，對太湖流域城市無錫、蘇州、常州飲用水安全保障工作提出明確要求，確保飲用水連續(xù)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。印發(fā)《關(guān)于做好低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)對工作的緊急通知》，檢查南京市應(yīng)對極端天氣安全生產(chǎn)工作情況。開展3次全省城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢測，對檢測結(jié)果不合格的城市及時印發(fā)整改通知書。開展供水水質(zhì)實驗室“雙隨機”檢查工作，對全省21家水質(zhì)實驗室進行盲樣考核和現(xiàn)場檢查。

【城市燃氣】2017年，全省城市（縣城）新增供氣管道長度8652km、改建625km，天然氣供應(yīng)總量114.7億m3，液化石油氣供應(yīng)總量約68萬噸，用氣人口達3757萬人，燃氣普及率99.67%。截至年末，全省有天然氣門站126座，供應(yīng)能力442.36億m3/年；有LNG加氣站109座，供應(yīng)能力206萬m3/日；CNG加氣站226座，供應(yīng)能力465萬m3/日；CNG/LNG合建站77座，供應(yīng)能力258萬m3/日；液化石油氣儲配站598座，總儲存容積16.5萬m3；液化石油氣供應(yīng)站2389座，其中，Ⅰ級站51座、Ⅱ級站210座、Ⅲ級站2128座。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省發(fā)展改革委、省國土廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范內(nèi)河船用LNG加注站建設(shè)運行的指導(dǎo)意見》，全省建成內(nèi)河船用加氣站11座，其中3座試運行。

2017年江蘇省設(shè)區(qū)市市區(qū)供水情況一覽

2017年江蘇省設(shè)區(qū)市市區(qū)供氣情況一覽

【城鎮(zhèn)污水處理】2017年，全省新增污水處理能力30萬m3/日，新增污水收集管網(wǎng)約2698.55km。至年末，全省城鎮(zhèn)污水處理能力達1650萬m3/日，累計建成城鎮(zhèn)污水收集主干管道52298.55km。全省城市（縣城）污水處理率達94.4%，污水處理廠集中處理率達89.91%。全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達93.3%。全省城鎮(zhèn)污水處理廠全年實際處理污水量44.39億m3，削減COD97萬噸、氨氮9.5萬噸。組織開展對208座建制鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核，對太湖流域23座城鎮(zhèn)污水處理廠開展飛行監(jiān)測，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，提升設(shè)施運行管理水平。利用信息管理系統(tǒng)定期通報各地污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理情況。基本完成太湖流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管信息平臺系統(tǒng)主要功能開發(fā)工作。

落實“263”行動方案，全面推進黑臭水體整治和污水處理工作，城市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。將黑臭水體整治工作納入各級政府的重大民生工程。聯(lián)合省財政廳下達專項資金2.23億元。建立月報告、季通報制度，委托第三方專業(yè)技術(shù)單位定期開展調(diào)查和水質(zhì)檢測，就發(fā)現(xiàn)的問題實施“即檢查、即通報”，每月專題研究黑臭水體整治工作。構(gòu)建“政府推動、部門協(xié)作、條線配合、專家指導(dǎo)、監(jiān)督考核”的黑臭水體整治工作機制，確立“控源截污、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路徑，強化整治工作項目化管理，全面完成年度整治任務(wù)。

（張永明）

2017年江蘇省設(shè)區(qū)市市區(qū)污水處理情況一覽

10月30日，建設(shè)中的全省規(guī)模最大的污水處理廠——南京江心洲污水處理廠，提標(biāo)改造工程進入全面施工階段 趙偉莉/視覺江蘇網(wǎng)

【城鄉(xiāng)生活垃圾處理】2017年，全省共產(chǎn)生生活垃圾2451.8萬噸，同比增長9%；無害化處理2392.1萬噸，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率約97.5%。其中城市產(chǎn)生的生活垃圾1542.4萬噸，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達100%，較上年提高0.05個百分點。新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施4座，完成擴建3座，新增生活垃圾無害化處理能力6900噸/日；新增6座餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施，新增處理能力640噸/日；新增2座建筑垃圾資源化利用設(shè)施，新增建筑垃圾資源化利用能力145萬噸/年。至年末，全省有投運的生活垃圾處理設(shè)施97座（衛(wèi)生填埋場57座，焚燒廠39座，水泥窯協(xié)同處置項目1座），且全部達到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾處理總能力達到6.03萬噸/日。

（楊誠剛）

【城市園林綠化】2017年，全省新增城市綠地4946公頃。全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到42.77%、39.53%，人均公園綠地面積達14.59m2。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達75%，市、縣（市、區(qū)）公園免費開放率達92%。年內(nèi)，新增常熟、張家港等2個國家生態(tài)園林城市，邳州1個國家園林城市，阜寧、建湖、泗洪等3個國家園林縣城。根據(jù)《江蘇省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)和申報評選辦法》，制定頒發(fā)《江蘇省生態(tài)園林城市考核記分細則》，全面啟動省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建，完成宿遷等申報城市的調(diào)研及現(xiàn)場考核工作。組織開展系列基礎(chǔ)研究，完成 “江蘇省城市園林綠化適生植物生態(tài)功能及應(yīng)用研究”“江蘇省海綿城市建設(shè)適生植物應(yīng)用研究”課題。《江蘇省城市園林綠化養(yǎng)護管理計價定額》和《江蘇省城市園林綠化養(yǎng)護費用定額》正式出版，頒發(fā)實施。組織修編《江蘇省城市行道樹建設(shè)指引》，頒發(fā)各地執(zhí)行。