新興核電國家核電建設人力資源開發淺析

居悅初

（中核武漢核電運行技術股份有限公司，武漢 430223）

0 引言

自從三哩島事故后IAEA各成員國更加注重從業人員崗位培訓，充分認識到合格的人力資源是核電機組設計、建造、管理和運行的先決條件，在國際上得到廣泛認同與重視。一個核電新興國家從開始決定建造核電廠到首座核電廠建成發電，一般需要長達5～10年的時間，有時受各種不確定因素的制約和影響，可能還會經歷更長的時間。從國際上核電建設經驗來看，有不少國家的核電項目經歷了從開始建造到停止建造，再到重新啟動，最終建成經歷了這樣反復的過程。在10年左右的時間內，參與到核電項目工程的人員眾多、人才結構復雜、人員能力參差不齊，同時這期間還要考慮人員流動、技術進步、行業發展等額外因素，因而對這些人員實施系統化的、全面的、成體系的培訓就變得十分重要。因此，建立科學完備的人員培訓系統體系，如何滿足更多新興核電國家（包括核能開發潛在市場）從業人員通過接受系統的理論培訓以及技能培訓，能夠盡快進入反應堆方面的研究和核電建設前期準備工作是當務之急。中國根據自身多年發展所積累的經驗，結合走出去發展戰略可以有針對性地進行幫助和技術支持。

圖1 首座核電站人力資源結構圖Fig.1 Human resources map of the first nuclear power station

1 核電廠崗位人員總體結構

以往各國發布的“首座核電廠人力資源發展規劃”中所涉及到該國計劃建造核電項目組織機構都大體一致，組織結構分為3個層級進行管理，主要包括：國家監管部門（第一級）；運營公司與質量管理和保健管理部門（第二級）；生產部、生產計劃部、技術支持部、培訓部、商務部等（第三級）；其結構圖如圖1所示。

2 前期籌備人員培訓

新建核電廠營運單位的組織機構、人員構成主要是針對核電廠運行階段的人員，配置更多采用EPC方式。各類人員培訓基于兩個主要階段，即前期籌備建設階段和生產運行管理階段。在核電項目啟動前期，核電工程建造階段還有一部分人員參與到了這兩個階段的工作當中，尤其是在核電項目啟動前期有一部分人員是屬于決策層（其中一部分人員隸屬于國家核安全監管當局）和工作組（商業化的核電公司還沒有正式成立）等臨時籌建性質的部門。對于一個核電新興國家來說，核電項目啟動前期準備和核電工程建造階段的工作顯得更為重要，此時核電廠招聘的人員都需要具備一定的工作經驗和初步的技術能力，并能夠勝任核電工程前期、核電建造階段的主要工作，因而針對這一類人員的培訓也需要同核監管人員、工作組成員以及核電廠調試、運行階段的人員區別開來，根據自身工作的需要采用進階培訓的方式進行培訓。

3 核電項目崗位人員培訓

3.1 前期崗位人員培訓（籌備期）

對于核電項目各個階段所涉及到人員培訓實施是由不同的組織來實現的，核電廠營運單位只負責實施其中一部分人員的培訓。在“核電工程建造階段”“核電廠運行階段”之前更重要的是前期籌備階段人員培訓，IAEA推薦的國家層面的決策人員、監管人員、投資方成員等依照不同的人員分工進行相應的培訓內容的制訂，一般包括以下幾個方面：法律、法規、標準制定；公眾信息發布；核電技術、商業政策制定；電力市場經濟影響評價；投資方式與風險評估；當前核電技術評價；環境影響評價[1]。

3.2 核電廠崗位人員培訓（建設期）

對核電項目中不同階段針對不同參與人員在培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓實施等方面都需要予以區別。結合核電項目人力資源發展規劃中對人員培訓的要求，可以將參與到核電項目的全部人員按照核電工程的不同階段設置人員崗位培訓，例如：核安全監管人員、項目申請人員（核電工程選址階段）；土建施工人員、設備安裝人員、設備監造人員、工程管理人員、核安全監管人員（核電工程建造階段）；核島系統調試人員、常規島系統調試人員、其他系統調試人員（核電廠調試階段）。營運單位內部按照各領域劃分：運行、維修、技術支持、生產計劃、質量保證、工業安全、應急響應、培訓等領域，核安全監管人員（核電廠運行階段）。

3.3 培訓課程體系設置

在這些課程中最為首要的是“法律、法規和行業標準”的培訓，因為對一個核電新興國家來說，國內法律、法規和相關標準等內容還沒有建立或完全建立，而且從核電行業長期發展的角度出發，法律、法規和行業標準的建立是優先級別最高的[2]。

對于核電廠營運單位內部不同類別的人員，其接受培訓的課程設置、課時長短、培訓方式與教學手段均有不同的要求。從系統化培訓的角度考慮，各崗位培訓大綱中的內容總體可以分為兩大類：知識培訓和技能培訓。其中“知識培訓”又可以劃分為：基礎理論培訓、專業理論培訓和電廠系統與設備培訓。與此同時，培訓課程中還有一部分是保證崗位人員進入核電現場、實施具體工作而必須具備的基本安全授權培訓。按照這一設計原則，將核電項目人員的全部崗位培訓大綱統一按7個模塊設置：基本安全授權培訓、基礎理論培訓、專業理論培訓、電廠系統與設備培訓、技能培訓、管理培訓、專項培訓，其具體核電項目崗位培訓大綱設置如下：

《決策者培訓》

《工作組成員培訓》

《基本安全授權培訓》

《核電工程選址、工程建造階段——項目管理人員培訓》

《調試階段——調試人員培訓》

《運行領域——持照人員培訓》

《運行領域——非持照人員培訓》

《運行領域——化學人員培訓》

《維修領域——機械維修人員培訓》

《維修領域——電氣維修人員培訓》

《維修領域——儀控維修人員培訓》

《技術支持領域——核燃料人員培訓》

《技術支持領域——執照管理人員培訓》

《技術支持領域——在役檢查人員培訓》

《保健物理領域——輻射防護人員培訓》

《保健物理領域——放射性廢物管理人員培訓》

《生產計劃領域——生產計劃人員培訓》

《質量保證領域——質量保證管理人員培訓》

《工業安全領域——工業安全管理人員培訓》

《應急響應領域——應急人員培訓》

《培訓領域——培訓管理人員培訓》

《培訓領域——教員培訓》

3.4 培訓方式與教學手段設置

培訓方式是實施培訓活動所處的教學環境，其設置應盡量與崗位人員實施的任務相一致。在確定每個模塊、每個領域中具體課程的培訓方式與教學手段時，必須根據現有的資源并要充分發揮各種資源的優勢。主要的培訓方式包括：

◆ 課堂培訓

課堂培訓可以向不同規模的人員提供，其形式有教員演講、研討會或分組討論。對于基礎理論知識的介紹而言，課堂培訓一般來說效果比較好。由于課堂培訓方式無法復制現場條件，因而建議在教學過程中應利用課堂與其他教學手段相結合的方法。課堂培訓中，應充分利用各種教學手段，如PPT課件、虛擬現實多媒體演示等。

崗位培訓是在核電廠的真實工作環境中為學員提供指導，并使學習效果接受評價的一種培訓方式。崗位培訓具有直接向學員連續提供崗位任務所需要培訓的優點，崗位培訓能夠根據學員掌握所學知識的需要，調整培訓時間。在不影響現有設施運行情況下，便于管理和組織實施的崗位培訓都應盡量實施。

◆ 車間（實驗室）、模擬體（實物）培訓

另一種較好的培訓方式是車間、模擬體培訓。在這種方式中，教員可以實施大部分手把手的培訓。車間培訓方式還能為學員提供在可控環境下，學習和實踐在電廠中實際無法實現的技能。

◆ 模擬機培訓

模擬機培訓是一種在模擬實際工作環境相關的物理外觀、運行條件和各種指示的裝置上進行培訓的方式。這種培訓方式主要針對核電廠運行人員，尤其是主控室操縱員和必須取得執照的運行人員。具體的培訓設備有：教學用全范圍模擬機、多功能模擬機、DESKTOP模擬機、嚴重事故模擬機、DCS仿真系統、換料與設備定位系統，虛擬教學用模擬機等。

◆ 研討會

這種培訓方式一般不需要教員參與，但是學員必須及時提供反饋信息。研討會的形式大致有：打印材料、視聽材料或計算機輔助教學等。可根據不同的需要選擇適合的方式進行研討與交流。

3.5 崗位培訓評估

崗位培訓評估是核電人員崗位培訓中系統化培訓方法高效運行的重要環節，根據崗位人員培訓的結果，對培訓中各個環節進行評價，包括對培訓大綱、培訓教材、授課方式、教員授課能力與課前準備、教學環境與設備使用等。通過反饋的信息進行分析和總結，有效發現并即使找出問題并進行修正。因此，培訓評估使培訓體系在整個工程項目啟動過程中能夠有效提高培訓效率和實際效果[3]。

4 結束語

本文對新興核電國家在核電建設管理層級與人員組織在不同崗位、不同階段所接受的崗位培訓以及培訓大綱制定進行概要分析，并結合目前國內現有核電培訓體系重點介紹了各類崗位人員培訓課程體系設置和培訓方式，以便讓更多新興核電國家從業人員通過接受系統的培訓盡快進入核電建設前期準備工作具有一定的參考作用。