福建省風景名勝區體系規劃發展戰略構建研究

黃 萌

(福建省城鄉規劃設計研究院 福建福州 350003)

0 引言

當前，我國風景名勝區規劃逐步形成了4個層次的體系，分別為省域(區域)風景名勝區體系規劃風景名勝區總體規劃風景名勝區詳細規劃和景點(或游線等)規劃方案[1]。全國目前已有10多個省(直轄市自治區)編制完成或正在編制省域層面的風景名勝區體系規劃，對于全國風景名勝區事業的發展起到了重要促進作用。而省域層面的風景名勝區體系規劃，實質上是宏觀構建其發展戰略的一個過程，因此，明確其發展戰略相關內容是其規劃的核心。福建省風景名勝資源十分豐富，承載了許多珍貴的自然和文化遺產，具有很高的觀賞文化和科學價值。當前，如何構建科學合理的發展戰略用以指導福建省風景名勝區體系規劃，保護好全省最核心的自然和文化遺產資源，協調理順與其它保護地之間的關系，急需相關理論進行指導。

國內較早提及風景名勝區體系一詞的，是1994年原國家建設部發布的《中國風景名勝區形勢與展望綠皮書》，至今沒有明確的概念。從風景名勝區體系涉及內容來看，包括風景名勝區等級數量以及法制建設運行體制管理機制科技與人才等[2]。2004年4月頒布的《建設事業技術政策綱要》中，有關“加強風景名勝區和自然文化遺產的保護與管理”，強調“抓好風景名勝區和自然文化遺產保護的規劃編制工作[3]。一些資源較豐富和技術條件允許的省自治區直轄市，應編制風景名勝區體系規劃，確保遺產資源及價值的真實性和完整性[3]。

我國發展戰略規劃理論及實踐則剛剛起步，主要運用于較大尺度的區域發展規劃(研究)之中，它將一定的區域作為一個整體，研究其與周邊區域的發展協調問題[4]。目前發展戰略構建的實踐，主要包括大城市的空間發展戰略規劃旅游區發展戰略研究以及風景名勝區體系規劃發展戰略等方面[4]。例如束晨陽等在貴州省風景名勝區體系規劃中，提出了貴州省風景名勝區體系規劃發展戰略構建的五大核心內容，包括全面保護戰略重點發展戰略文化促進戰略生態旅游戰略和有序適度戰略[5]。可見，風景名勝區體系規劃發展戰略，是立足于未來長遠規劃，是系統性的解決發展的方向性和目標性問題。

1 發展戰略構建基礎

1.1 風景資源特征與價值評價

1.1.1風景資源特征

福建省簡稱閩，地處我國東南沿海，陸地面積12.14萬km2，海域面積13.6萬km2，人口3511萬人。福建地貌形態復雜多樣，境內山嶺聳峙，丘陵起伏，河谷和盆地錯落，山地和丘陵約占全省總面積的82.39%。同時，還有長達3300多km的海岸線，沿海島嶼星羅棋布，眾多的山脈交錯的河流茂密的森林遼闊的海域，構成了迥異于中國北方大平原的自然風光，從而使福建省風景名勝區展示出其獨特的風景資源特征(表1)。

表1 福建省風景名勝區風景資源特征

1.1.2風景資源價值評價

福建省擁有國家級風景名勝區18處，位列浙江和湖南(各19處)之后，與貴州(18處)并列全國第三。截止2015年底，全國48處世界遺產中，文化與自然雙遺產僅有4處，福建的武夷山名列其中，在首批公布的30處中國國家遺產中，平潭海壇風景名勝區及泉州清源山風景名勝區占據兩席。福建省的風景名勝區，還擁有許多人和自然的共同作品的文化景觀遺產資源[6]。同時，福建有著全國第二長的海岸線，海岸曲折度全國第一，島嶼數量全國第二，占全國的1/6，沿海風景名勝資源優質而豐富，國家地理雜志評選出的中國十大最美麗島嶼中，有兩處位于福建[6]。

綜之，福建省風景名勝資源豐富而獨特，擁有一批在國內外同類資源中最好最典型的代表性風景名勝資源(表2)，或是國內外唯一的自然景觀人文景觀生態系統和生物景觀。

表2 福建省主要的風景名勝區風景資源價值評價

1.2 經濟社會發展概況

改革開放以來，福建國民經濟持續快速增長，全省國內生產總值由1978年的66.37億元增長到2015年底的25979.82億元，比上年增長12.9%，在全國的位次由原來的第22位上升到第10位[7]。人均GDP達67 965元，年均增長11.0%，在全國的位次由原來的第23位上升到第7位[7]。由于自然條件的不同及社會經濟歷史的差異，導致了福建城鎮分布呈東密西疏的格局。沿海城鎮數量多，分布密集，而內地城鎮密度較低，沿交通線呈帶狀分布。

2 發展戰略構建目標

依據福建省風景名勝區風景資源特征價值評價以及經濟社會發展情況，福建省風景名勝區體系規劃發展戰略部署了總體目標，同時依據總體目標部署了六大具體目標(表3)。

表3 福建省風景名勝區體系規劃發展戰略目標

3 發展戰略構建核心內容

3.1 設立與升級戰略

風景名勝區的設立與升級，不單單局限于現有的風景名勝區，而是針對福建省內風景資源要素等的分布情況，結合風景名勝區現狀情況，采用目標引導型方法，對有較高價值的潛在風景資源進行梳理和評價，遴選出預備風景名勝區，并根據其可實施性，確定合理的升級序列(表4)。

表4 福建省風景名勝區體系的設立與升級戰略

3.2 全面保護戰略

風景名勝資源屬于保護性資源，具有獨特性壟斷性稀缺性脆弱性和不可再生性，應把保護放在首位。福建省風景名勝區體系規劃，結合自身的資源特征，構建了相應的保護戰略(表5)，使之在保護的前提下合理地開發利用[8-9]。

表5 福建省風景名勝區體系的全面保護戰略

3.3 特色提取戰略

福建省具有相對獨立的地理單元優越的氣候條件生態環境特征突出資源優勢明顯[10]，形成了別具一格的自然與人文特色，主要包括山海資源特色閩臺合作特色文化特色和生態特色(表6)。

表6 福建省風景名勝區體系的特色提取戰略

3.4 協調發展戰略

福建省風景名勝體系的協調發展戰略，主要體現在重視協作突出特色和差異，閩臺攜手拓展海外市場以及資源整合共同提升這三大方面(表7)。

表7 福建省風景名勝區體系的協調發展戰略

3.5 技術支撐戰略

主要包括信息化應用和動態監測與監督兩個層次。首先，借鑒澳大利亞國家公園以GIS(Geography Information System)為基礎平臺建立的綜合管理信息系統，結合福建省的實際情況，建立以GIS為基礎平臺的風景名勝區綜合管理信息系統，用于風景名勝區的日常事物及保護監管工作[12-13]。其次，應加強風景名勝區重大建設項目跟蹤評估，切實履行《風景名勝區條例》賦予的職責, 強化行政監督，開展重大建設項目景觀資源影響評估與規劃實施效能檢查[13]。同時，利用遙感地理信息系統等信息化技術，對重大建設項目建設前階段性建成和建成后等情況進行動態監測比對[14]。

4 結語

調研和分析福建全省風景名勝資源，是風景名勝區體系規劃發展戰略構建的基礎，進而明確風景名勝區體系規劃發展戰略目標和核心內容，這是福建省風景名勝區體系規劃發展戰略構建的基本流程與內容，可以為其他省的風景名勝區體系規劃發展戰略構建提供借鑒和參考，同時為我國風景名勝區走上科學保護規范管理的可持續發展之路提供宏觀層面上的理論指導。