在國有企業開展黨的基層支部建設的邏輯進路與基本經驗

[摘要]在國有企業開展黨的基層支部建設是克服公權力“異化”危機，保持社會主義國有企業為民本質的內在要求。新中國成立70年來，國有企業在黨的基層支部建設實踐中積累了豐富經驗，為克服當前國有企業黨支部建設存在的問題，實現以高質量的黨建引領高質量的發展提供了借鑒和指導。

[關鍵詞]國有企業;黨支部;邏輯進路;基本經驗

[中圖分類號]D267.1;F276.1 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）06—0090—07

[作者簡介]瞿紅，女，湖南師范大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業2017級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上明確指出：堅持黨對國有企業的領導必須“堅持建強國有企業基層黨組織不放松”[1]。黨的支部作為黨的基層戰斗堡壘，是黨的生命力表征。加強和改進國有企業黨的基層支部建設，對于扭轉國有企業黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化局勢，實現以高質量的黨建引領高質量的發展具有重要意義。

一、在國有企業開展黨的基層支部建設的邏輯進路

思想是行動的先導，加強和改進國有企業黨支部建設，首先必須對國有企業何須開展黨的基層支部建設的問題作出回答。

（一）社會主義制度框架下的國有企業是為民服務的營利性組織

企業是伴隨著社會分工的細化、科學技術的進步和人類交往范圍的擴大而產生的經濟組織，是憑借對市場需求的洞察和把握從事商品生產和商品交換活動，通過采取先進的生產方式和管理制度來謀求最大化利潤的經濟活動主體。根據生產資料的歸屬不同，可將其劃分為國有企業和非國有企業，其中，國有企業是指生產資料歸全體人民所有的企業，既具有一般企業的自主性、競爭性、逐利性等基本特征，同時又被賦予了諸多特殊的要求和功能。

1.人民性是社會主義國有企業的本質屬性。在發達資本主義國家，國有企業產生于克服因市場的高度自由化而爆發的嚴重經濟危機的需要，從根本上說，只是作為國家調節經濟矛盾的一種手段，存在于私人企業不愿意進入或經營不好的基礎性行業，是為私有制經濟服務的補充性元素。社會主義國家的國有企業是伴隨民族解放運動向經濟領域的推進，在沒收帝國主義資本和封建官僚資本的基礎上建立起來的，社會主義制度“人民本位”理念的貫穿和滲透，使其不僅僅是國家干預經濟的手段，更在經濟社會發展的各方面扮演著多重重要角色。

首先，國有企業是社會主義國家經濟發展的穩定器。經濟的穩定關乎社會和諧、人民幸福，國有企業在整個經濟體系中以數量和質量的絕對優勢占據主導地位，把控著國民經濟的命脈。維持國有企業的良性健康發展，將鞏固和壯大公有制經濟，保證人民政權的穩定和社會主義發展方向的不動搖。其次，國有企業是社會主義國家改革創新的領頭羊。改革是前進的動力，創新是進步的靈魂，改革創新是為實現國強民富而必須始終不渝堅持的戰略安排。國有企業所具有的國家屬性，決定了其必然是國家重大發展戰略的先行者，通過發揮優勢并取得實效，也必將引導其他經濟活動主體向戰略大方向轉變。再次，國有企業是社會主義國家增強國際話語權的主力軍。一國之發展不可能脫離世界而獨善其身，因而提升國際話語權就顯得尤為重要。國際話語權是指一個國家在國際性事務中發表看法的權利，以及話語潛在的現實影響力，其作為上層建筑的一部分從根本上決定于經濟基礎，只有切實提升經濟實力才能得以有效捍衛。而國有企業作為國民經濟的支柱，依靠其所具備的優勢資源和條件，在技術創新、管理革新、優質優良、品牌打造等方面展現出了強大的競爭力，是國民經濟增長和綜合國力較量的頂梁柱。最后，國有企業覆蓋了涉及國計民生的重大行業、領域，通過健全各項基礎設施，將為其他經濟主體參與社會主義現代化建設事業提供優質環境和條件，保障和豐富人民群眾的精神文化生活。

當然，國有企業在履行以上職能的同時，其內在的企業性質也決定了它不可避免地具有盈利性特征，但這種盈利性并非是“與民爭利”，相反，這在本質上也是國有企業為民性的體現。在社會主義制度的要求下，國有企業的收入將按一定比例以稅收方式上繳國家，充實國家財政，夯實社會主義經濟基礎，而其他剩余將用于擴大再生產，以創造更多的價值，更好地履行各項職能?？梢姡鐣髁x性質的國有企業是純粹為人民服務的生產性組織，其一切活動的內在驅動力均來自于提升人民幸福感、獲得感和自信心的目標要求。

2.公權力的“雙刃劍”特質致使國有企業潛存背離為民初心的危機。公權力是指特定的組織或個人所具有的對公共事務進行支配和影響的力量，是基于順應絕大多數人利益而形成的全民性共識在政治層面的反映，在調節利益關系，維持社會秩序，提升機制運行效率等方面發揮著重要作用。公共性、為民性是公權力內在的核心要求，但由于人口基數過大、利益結構復雜，公權力不可能實現由全體公民直接行使，而只能由特定的組織直至個人代為行使，從而使少數人“在直接形式上變成了權力主體”[2]。雖然從理論邏輯的角度進行考察，公權力的合法性源于人民的支持和認可，權力一旦失去民心其自身也將不復存在，從而將在“少數人”和絕大多數人民之間形成一種反向制約關系，但該項制約效能的發揮并非是自然而然的結果，在實踐層面需要克服諸多細節性的、技術性的操作難題。同時，這個“少數人”在作為人民意志的代言人的同時，也是單獨的社會個體，受教育程度、價值觀念、階層屬性、目標追求等要素的影響往往有著特殊的個人利益，公共利益與個人利益相沖突的情況一旦發生，且相應的權力約束機制不健全，就極易出現將“社會公權”轉變為“個人私權”，將“為民服務”轉變為“為己服務”的畸形現象。因而可以說，在社會生產力未實現高度發達，各項體制機制未達到完全成熟，社會中的個人未實現自由而全面發展之前，“無論是何種公共權力，從其產生之時起，就存在著否定這種權力公共性的異化力量”[3]。

國有企業是代替人民對歸屬全民所有的生產資料行使使用權的組織，是在經濟領域的“公權力”主體之一。由于各個企業的業務范圍、生產條件、人員構成等存在差異，國家在對國有企業進行管控的同時，必須給予其適度的自主權，使企業能夠基于對市場競爭環境的考量和對自身發展條件和潛力的精準把握，制定最能夠實現生產效益最大化的發展戰略，而這種自主性通常主要掌握在精通企業經營管理的少數經理人手中。這是對現代企業發展規律運用的結果，是科學且合理的安排。但值得注意的是，國有企業產品的生產并非是全程由其獨立實現的，社會分工的專業化趨向使其必須同外界其他非公有制經濟組織進行原料、零件、技術等領域的合作，而國有企業在資金、市場等方面的天然優勢將對市場經濟下其他經濟主體形成強大的吸引力，進而形成激烈的競爭格局，在公平競爭的背后尋求“后門”的生意人邏輯就培育出了滋生賄賂的土壤，經營管理方面的自主化加上改革配套措施的不健全，就使得國有企業成為權力尋租的高發地。

權力尋租現象的出現，不僅將嚴重影響企業的經營效益，進而影響國有企業作為“穩定器”“領頭羊”“主力軍”“保障者”等角色功能的實現，也將不可避免的導致國有資產的減值甚至流失，這嚴重損害了全體人民的公共利益，削弱了社會主義制度優越性的彰顯，成為社會主義國家在經濟建設中必須克服的難題。

（二）黨的支部建設是社會主義國有企業發展的方向和效益保證

基層組織是黨的力量源泉，在國有企業建立黨的支部，既是捍衛黨的領導地位的表現，也是解決企業在發展過程中出現的“權力異化”問題的重要途徑。

1.共產黨是先進純潔的戰斗隊，是國有企業“增效穩方”不可或缺的核心力量。共產黨人的戰略把控和調試能力是身處激烈市場競爭中的國有企業無往而不勝的重要保障。根據唯物辯證法，任何一事物都有其內在固有的矛盾，以此構成同他物區分的標準，并形成獨特的發展趨向，企業的經營也不例外。經營績效是衡量一個企業價值與實力的主要指標，國有企業“盈利性”目標的實現是其履行“公益性”職能的物質基礎，這就要求企業在已有生產資料的基礎上實現利潤的最大化，而這一目標只有在準確把握企業內在固有矛盾的運動規律的基礎上才能實現。共產黨之所以能夠作為社會主義事業的領導者，正在于共產黨人“了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”[4]，即善于洞察事物的發展規律，創造條件，規避風險，推動事物朝著預期的方向前進;正在于共產黨人能夠深刻認識到事物的運動變化具有規律性，善于從暫時性的方面對一切事物進行考量，堅決的同本本主義、教條主義作斗爭，并根據“眼前的歷史運動的真實關系”[5]作出實事求是、與時俱進的科學判斷。毋庸置疑，在國有企業的生產經營中，共產黨人也將是善于動態把握企業本質及其規律的先進分子。

共產黨人對共產主義的堅定信念是國有企業抵御腐朽勢力滲透的防護墻。理想是人們基于對客觀事物發展規律的認識而形成的對未來事物的美好想象與憧憬，信念是人們對于理想能夠實現的內心堅定性，共產主義作為廣大無產階級共同的遠大理想，是共產黨人矢志不渝的追求。根據科學社會主義的基本理論，共產主義是為實現一切人自由而全面發展的事業，而“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[6]，正是基于這一點，共產黨人從樹立共產主義理想的那一刻起，便成為“各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”[7]，并“始終代表整個運動的利益”[8]，將實現最廣大人民的根本利益作為一切活動的出發點和落腳點。國際共產主義運動在歷經曲折后仍能重煥生機，歸根結底，也正是由于共產黨人所具備的同“個人主義”相對立的大公無私、人民至上、犧牲小我，成就大業的崇高品質。

2.黨支部是發展、管理、教育黨員的基地，在國有企業開展支部建設是凝心聚力創豐收的根本之策。支部是黨的基層組織，是黨內生活的基礎。歷史反復證明，個體再先進，也非得擺脫分散狀態并緊密聯結起來才能最大限度迸發其能量。1860年2月，馬克思在回憶共產主義者同盟建設情況時就指出：“同盟”在發展過程中“逐漸形成了這樣一種機構：一定數目的成員組成一個‘支部，同一城市的各支部組成一個‘區部，數目多少不等的區部組成一個‘總區部;整個組織由‘中央委員會領導”[9]，表明這一共產黨的早期組織具有多層級機構，而“支部”是黨的最基層機構，是同最底層民眾直接聯系的黨的組織。在此基礎上，列寧通過總結俄國革命的實踐經驗，提出了支部“是我們賴以建立起革命的社會民主主義工人運動的不可動搖的堅強核心的基礎”[10]的重大命題，并在各軍隊、工廠、組織、協會、團體中廣泛成立黨的支部，使其“針對社會生活各個方面的情況，針對各類勞動群眾的情況，進行鼓動、宣傳和組織工作，通過這種多方面的工作不斷地教育自己，教育黨，教育階級，教育群眾”[11]，使不同區域、領域支部間通過交流互助，切實增強黨的向心力和戰斗力，進一步表證了支部對于以鼓動、宣傳、組織、教育等為內容的黨內生活的基礎性作用。

企業支部能以豐富的組織生活培育具有優良品格的共產黨人，借以形成強大的組織力、感召力和領導力。首先，發展黨員是支部的一項基礎性工作。工人階級是先進生產力的代表，是無產階級的主力軍，將國有企業職工中的先進優秀分子吸收入黨，不僅將壯大黨的隊伍，也將切實提升骨干職工的身份意識和責任意識。其次，對黨員的黨性教育和對群眾的思想教育是落實黨的領導的重要一環，是企業黨支部的重要職責所在。通過開展常態化的教育工作，將使黨員時刻謹記為民初心和使命，永葆共產黨人政治本色;將促使黨員不斷完善知識結構體系，提升工作和辦事能力，永葆共產黨人的先進性;將使職工群眾深刻理解黨的目標和行為，自覺接受黨的領導，積極向黨組織看齊，打造團結奮進的企業氛圍。另外，企業支部還能夠通過不斷完善黨內紀律，填補制度漏洞，以嚴肅的黨內法規，實現對黨員的高效全面管理，營造風清氣正的政治生態，涵養黨員的純潔性。

二、新中國70年國有企業黨支部建設的基本經驗

歷史是最好的教科書。新中國成立70年來，國有企業黨的基層支部建設實踐從“正”“反”兩方面積累的豐富經驗，為克服當前國有企業黨支部建設存在的問題，實現以高質量的黨建引領高質量的發展提供了借鑒和指導。

（一）堅持“兩個不動搖”和“一個融合”

1.堅持黨的領導核心、政治核心地位不動搖。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，國有企業作為社會主義經濟的重要組成部分，必須堅持黨的領導。社會主義建設時期，出于鞏固新生人民政權的需要，國營企業逐步實行黨的“一元化”領導，“一長制”下的企業黨組織不僅負責黨員的教育和管理，還直接領導企業的生產活動。正是在黨的堅強領導下，國營企業群策群力，攻堅克難，“提質增量”成效顯著。新時期解放和發展生產力的任務要求每一個企業都能“千方百計地發揮主動創造精神”[12]，黨中央便積極推進國營企業管理體制改革，生產和行政方面的工作改由廠長（經理）全面負責，黨組織則主要負責黨的路線方針政策的貫徹、對廠長（經理）工作的配合與監督、對職工進行思想政治教育。但社會主義市場經濟體制下，盈利能力逐漸成為判定國有企業經營好壞的主要指標，以此造成的對“以經濟建設為中心”的片面化理解，進一步催生了“唯生產力”的思想觀念，黨組織的作用被忽視，也滋生了支部設置不及時，支部工作形式化，黨員身份意識淡薄等不良現象。實踐表明，黨的領導是國有企業的“根”和“魂”，是任何時候都不能偏廢的政治原則，在國有企業的改革發展過程中，既不能搞黨“一言堂”，也要堅決抵制黨建“無用論”思想。具體而言，就是要大力推進“黨政一肩挑”，選拔業務能手、崗位精英到黨建關鍵崗位，發揮黨建、業務雙帶頭作用;發展黨內外民主，實行黨員代表大會常任制，開展黨員代表巡視與監督活動，同時，落實職工代表大會制度，吸引職工參與民主管理;創辦公司黨校，對所屬企業支部黨委班子成員，黨總支、支部書記、黨員進行定期輪訓培訓，積極圍繞“要不要國有企業、國有企業要不要堅持黨的領導、怎樣搞好國有企業”等重大理論和實踐問題組織開展討論，使其在思想碰撞中提高思想認識，形成關于黨的路線方針政策和企業發展決策的正確理念。

2.堅持以提高生產效能為中心不動搖。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，通過深化改革促進企業生產效益和效率的提升，對外將增強國家的綜合國力，使在國際規則制定過程中占據優勢地位，對內將保持國民經濟平穩運行，提升人民的生活質量與水平。社會主義建設時期，國營企業黨支部通過算細賬、挖潛力、訂先進指標、組織生產競賽和參觀學習、召開質量分析會議、引導技術革命等方式為實現車間的生產計劃而斗爭，有效克服了底子薄、條件差的劣勢，最大限度挖掘了生產潛力，創造了發展奇跡。黨的十一屆三中全會作出“以經濟建設為中心”的歷史性決策后，國有企業黨支部自覺樹立起助力企業改革與生產的目標導向，不僅根據職工的業務特征和利益需求轉變黨員管理模式和思想政治工作方式，還引入物質激勵機制，實行兩級政工基金制，鼓勵黨員多干活、多得報酬，并采取實踐歷練、新老互助、優勝劣汰、價值培育、暢通晉升與流通渠道等相結合的方式為企業的改革發展培育合適的人才。進入新時代，黨中央強調要著力發揮黨的領導作為國有企業發展建設的獨特優勢，重視企業黨組織的建設，但在少數企業也產生了“為黨建而黨建”，“重黨建、輕生產”等極端思想。對此，務必在全黨樹立起以黨建促生產的思想意識，始終以服務生產為導向，圍繞生產活動進行管理與服務工作，將企業的發展效益作為黨建工作考核的重要指標。務必將業務技能培訓作為黨組織生活的重要內容，根據黨員的工作性質和技能水平同實現企業發展目標之間的差距，有針對性的開展業務性培訓，幫助黨員攻克技術瓶頸，提升業務水平，切實發揮先鋒模范帶頭作用。

3.堅持將黨的基層支部工作與企業的生產經營相融合?！巴苿狱h建工作與生產經營深度融合，把黨建工作成效轉化為企業發展優勢”[13]是社會主義國有企業的內在要求。社會主義建設時期，為適應支委不脫產的情況，國營企業黨支部實行黨支委集體領導下的個人分工負責制，規定每個支委除負責黨的組織、宣傳等工作外，還必須負責聯系一個生產小組，對其承擔包思想、包生產、包組織建設的三包責任。同時，積極組織支委參加有關生產管理知識與經濟核算制的報告講座和專題調研，使其充分熟悉和了解企業的生產狀態和規律。改革開放以來，國有企業黨支部也根據企業的業務拓展情況和結構布局靈活創新支部管理模式，通過區域管理、地域管理、聯席會議管理和外延式管理，實現了黨員管理的全覆蓋。當前，支委班子普遍精通業務而黨務經驗缺失，導致仍然存在黨建、業務“兩張皮”的現象，黨建與業務相脫離使企業的黨建工作浮于表面，黨組織在企業中的領導核心作用難以發揮。對此，應加強對支委班子的黨務工作內容與方法的培訓，同時實行分工責任制，協同目標管理;應根據企業的布局實現支部的規范化設置，并突出問題導向，圍繞生產經營中心工作的重、難點問題以及基層黨員、職工、群眾對黨組織和企業的期待要求開展黨的組織生活。應大力推進企業文化與支部工作的融合，秉持黨的領導核心地位全面滲入的原則，對企業目標、宗旨、理念、價值觀、綱領、形象、品牌、方針等進行高度凝練概括，匯編成冊并制成文化宣傳片，在線上線下各類平臺進行廣泛宣傳，并圍繞企業文化的內容組織開展黨內活動乃至全員活動，通過發揮黨員的模范帶頭作用，引領群眾切實體會企業文化的精髓和要義，將號召力轉化為行動力，推動企業健康發展。

（二）堅持黨自身建設和團結服務群眾“兩手抓”

1.以提高黨員身份意識促模范帶頭作用的發揮。身份是責任的象征，通過培育黨員的身份意識發揮黨員的模范帶頭作用，是國有企業黨支部建設的優良傳統和寶貴經驗。社會主義建設時期，國營企業黨支部采取制定黨員個人規劃，對黨員講形勢、交任務、攤關鍵、提要求，成立以黨員為骨干的核心小組等方式，使黨員在思想、作風和工作等方面始終走在隊伍的前列，成為克服一切困難面前的排頭兵，并以大無畏的革命樂觀主義精神和不怕苦、不怕累的堅韌品質，以身作則地帶領職工群眾參與企業的生產建設，營造出了團結奮進的企業氛圍。進入新時期，國有企業黨支部通過劃定黨員責任區、嚴把入黨關，組建黨員“巡監小組”，組織開展“黨員畫像”“爭做五星黨員”活動、設立黨員形象臺等，打造出了“思想覺悟高于群眾、文化技能高于群眾，崗位貢獻高于群眾”[14]的“三高”型黨員隊伍，展示了黨組織的良好形象，提高了黨組織的吸引力。當前，由于對如何有效發揮榜樣先鋒的模范帶頭作用缺乏認識和方法，導致黨員群體的內在潛能未能有效激發。對此，應大力推行黨員“三先”制度，做到重大決策黨員先知道、重大方案黨員先討論、重大工程黨員先行動;應強化“關鍵少數”的引領示范作用，通過將各支委班子的先進事跡匯編成冊、為優秀黨支部書記拍攝人物宣傳片、組織微宣講等方式，強化黨員領導干部的自律意識和帶頭責任;應通過在企業中設立黨員示范崗、紅旗責任區、黨員創新創優崗、黨員突擊隊等，培育黨員吃苦在前、享樂在后、克己奉公、多做貢獻、為民服務的優良品質，發揮“一個黨員一面旗”的作用;應設立黨員意見建議箱、網上留言板等，集思廣益，收集促進改革發展的好想法、好做法，帶動黨員認真履行積極主動承擔引領企業改革發展的使命，在思想過硬、技術一流、業績領先等方面發揮模范帶頭作用。

2.善于利用現代信息技術創新思想政治教育形式。將傳統方法和現代化手段相結合，利用衛星地面接收站和閉路電視等宣傳工具開展思想政治教育是國有企業提高黨的組織力、領導力、影響力的有效方式。當前，大多數企業都建立了黨建網絡平臺，但存在特色不夠明顯、缺乏創新等問題。為此，應加強黨務工作者新媒體知識與技術等方面的學習與培訓，同時引進和培育一批專業的網絡技術人才，立足于意識形態建設要求和新媒體發展的內在規律，科學規劃網絡陣地建設內容與形式。應全面掌握支部黨員在新媒體使用方面的情況和偏向，黨員群體的文化水平、閱讀習慣與興趣偏好，對發布的內容進行二次乃至多次拆分，以新穎的標題、通俗而生動的語言、精煉的內容、多樣的形式提升內容的吸引力和傳播力，增強網絡學習陣地的吸引力。應秉持“欄目化運維”“故事化創作”“大眾化參與”[16]的理念，設立不同主題的互動欄目，引導黨員吐露心聲，把線上陣地打造成為“黨員之家”，讓黨員愿意來、愿意看、愿意說。應充分利用微信公眾號的功能優勢，將網絡陣地從各類“群聊”轉移到微信公眾號，在公眾號設置支部動態、學習資訊、互動專區等窗口，將支部基本情況、基本制度、組織活動等的情況、黨務與業務兩方面的知識進行即時更新，為黨員發表實名或匿名意見提供平臺，并安排支委班子定期答疑，提升網絡支部的學習與服務功能。應構建網絡直播平臺，凡重要會議的學習、重大政策的宣講等普及性教育活動，可在一定范圍內進行同步在線直播，擴大受眾面和黨的思想路線方針政策的輻射范圍，節省宣傳的時間成本。

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責任編輯：楊建平