供給側改革背景下的浙江省特色農產品優勢區建設SWOT分析

毛曉紅，傅琳琳，毛小報，王瑾

(浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

我國農業正步入深化供給側結構性改革新階段，由增產導向轉向提質導向，培育壯大特色產業的高質量發展。2017年中央做出了劃定特色農產品優勢區的部署，國家發改委等三部委印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，鼓勵地方做大做強特色農業產業，爭創特色農產品優勢區，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。2018年中央一號文件明確提出，推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。黨的十九大進一步指出，要堅持綠色發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側改革為主線，培育壯大特色優勢產業。

浙江地貌類型多樣，光熱水土資源區域性特點明顯，物種資源豐富，具有發展特色農產品的獨特優勢和潛力。本文基于供給側結構性改革的背景，對浙江特色農產品優勢區建設的優勢、劣勢、機遇與挑戰進行分析，提出推進浙江省特色農產品優勢區建設的對策建議與保障措施。

1 浙江省農業發展現狀及特色農產品優勢區建設SWOT分析

近年來，浙江省緊緊圍繞建設高效生態農業強省和特色精品農業大省主題，堅持“優質、生態、高產、高效、安全”的目標定位，走“小而精、小而美、小而特”的精致農產品發展之路，深入實施農業“12188”工程，加快推進主導產業區域化布局及全產業鏈建設步伐，茶葉、蠶繭、蜂產品、食用菌、花卉苗木等產業發展水平位居全國前列，安吉白茶、嵊州香榧、三門青蟹、臨安山核桃和余姚榨菜列入中國特色農產品優勢區名錄，特色農產品已成為增加農民收入的重要突破口和鄉村振興的重要支撐產業，全省已形成糧油戰略產業和蔬菜、茶葉、水果、畜牧、水產、花卉、食用菌、蠶桑、中藥材等特色主導產業的發展格局。

至2017年末，浙江省累計建成糧食生產功能區10 172個、面積54.6萬hm2，建成現代農業園區818個、面積約35.3萬hm2，其中現代農業綜合區107個、主導產業示范區200個、特色農業精品園511個。十大主導產業產值已從2002年的776億元增至2017年的2 252億元，保障了農產品有效供給，促進了農民增收。

《2018年浙江經濟社會發展報告》顯示，浙江省2018年度生產總值(GDP)為56 197億元，穩居全國第4位，其中，第一產業增加值1 967億元，同比增長1.9%，對生產總值的增長貢獻率為56.2%，農民可支配收入為27 302元，同比增長9.4%。

1.1 優勢分析

具有豐富的產品資源優勢。浙江位于亞熱帶中部，地處東部沿海，擁有“七山一水二分田”自然環境特點，獨特的地理環境和土壤、氣候條件，豐富的物種資源，為特殊農產品的生產種植提供了優越的環境，孕育了眾多極具地方特色的名、特、優產品和具有地方特色的小宗土特產品，成就了省內不同的特色農產品產區。浙江省已成為全國食用菌、榨菜、花菜、西蘭花和楊梅等生產的重點產區，也是世界稀有干果銀杏、山核桃、香榧等的原產地之一[1]，蠶繭、生態鱉、海水貝類苗種、食用菌、蜂產品、花卉苗木等發展水平居全國前列。全省已探明清潔富硒土壤1.46萬km2，為富硒稻米、富硒蓮子、富硒水果等特色農產品發展提供了有力支撐。

具有明顯的產業集聚優勢。浙江省持續深化農業“兩區”建設，深入實施現代農業“12188”工程，推進產業布局集中融合、全產業鏈發展，培育創建了一批省級現代農業園區、特色農業強鎮，以及國家現代農業產業園和國家特色農產品優勢區。“全國一村一品示范村鎮”加快創建，特色農產品區域化發展日趨明顯，初步形成了水產、蔬菜瓜果、茶葉、蠶桑、柑橘、筍竹、花卉、生豬等優勢農產品產業區、產業帶和產業群。2017年，全省被認定的國家特色農產品優勢區3個，國家有關部門命名的“特產之鄉”達73個，創建全國示范村鎮69個，擁有農產品地理標志保護產品63個，涌現了一批發展良好的特色村鎮，培育了一批在市場上有相當知名度和影響力的農產品品牌。

具有較強的科技服務優勢。浙江省不斷探索農業科技服務體系建設，建立了產業技術創新與推廣服務團隊、“3+X”基層農業公共服務中心，以及科技特派員制度，形成了以產業為載體，專家團隊、示范基地、生產主體(農戶)相聯結的農業科技推廣模式，農業信息服務基本實現全覆蓋。2017年，全省創建省級智慧農業示范園區11個，農業物聯網示范基地234個，“千萬農民素質提升工程”培訓46.6萬人次，實現轉移就業5.2萬人。農業科技貢獻率62%以上，成果轉化率59%，主要農作物良種覆蓋率達97%。

具有先發的農產品電商優勢。浙江是電子商務強省，按照省、市、縣、村“點面結合、多級聯動”的思路，推進農村電子商務產業體系建設，搭建省、市兩級農村電子商務平臺，“互聯網+農業”逐漸滲透到農業產業鏈的各個環節，助推農產品上行[2]。2017年，浙江省共有淘寶鎮78個，淘寶村779個，均居全國第一。擁有全球最大的中小企業電子商務平臺、網絡零售平臺，共有各類活躍網店74.1萬家，天貓活躍網店2.5萬家，其中活躍的涉農網店近2萬家。全省網絡零售額13 337億元，僅次于廣東居全國第2位，其中農產品網絡零售達506.2億元[3]。

具有高效的體制機制優勢。浙江省政府有著較強的創業創新意識，農村土地“三權分置”、農業生產經營制度創新、農村集體產權制度改革等農業農村改革創新全面深化，地方金融創新等一系列改革率先實施。浙江省采取政府引導、市場主導、資本運作的辦法，積極引導工商資本、民間資本、外商資本和信貸資金投資農業，多元化的農業投入機制加快形成。在政府、新型經營主體和廣大農戶的合力推動下，特色農業產業逐步形成以投入促進發展、以發展吸引投入的良性循環。

1.2 劣勢分析

產業化整體水平依然較低。農戶分散經營比重依然較高，多數新型經營主體帶動能力不強、合作方式較為松散，全省參加農民合作社的農戶比重僅為8.8%。產業鏈條較短，農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設配套滯后于生產發展，采后商品化處理、全程冷鏈物流水平仍顯不足。龍頭企業少而小，主要以原料生產和初級加工為主，全省農產品加工外貿額與農業總產值之比僅為1.26∶1。龍頭企業帶動農戶增收能力有限，與基地、合作社、農戶的利益聯結機制亟待完善。

區域發展不均衡較為明顯。由于地理位置、自然條件、歷史文化背景以及經濟基礎的差異，浙江省不同區域村鎮之間發展的差距日趨拉大。發展特色鮮明、擁有多個全國、省知名農產品品牌的“一村一品”的村鎮，生產穩定快速發展，對當地區域的農業經濟帶動非常顯著。但仍有不少已實施多年的“一村一品”戰略的村鎮比較薄弱，發展特色不明顯、品牌意識不強、品牌雜而小、依然停留在小農經濟的階段，對政府支援的資金應用不到位，區域差異非常鮮明[4]。

品牌建設相對滯后。品牌發展缺少統一、系統的規劃組織和引導，同類農產品品牌存在相互模仿、惡性競爭現象，缺乏市場定位及品牌所特有的文化內涵，沒有自身的品牌特性。品牌影響力多數停留在局部地域，如西湖龍井、仙居楊梅等已有較好的口碑和品牌知名度，但這些品牌農產品生產規模不大、市場占有份額不高；桐鄉杭白菊的品牌有田野菊海、東風杭白菊、圣福德、三百年留香等等諸多品牌，但各品牌特點相似，且產品包裝、價位均較接近，難以區分各類品牌的優劣。

建設投入相對不足。農田基礎設施仍較薄弱，高標準、規模化的特色農產品基地建設不足，集約化、機械化程度不高，防災減災能力較弱；農產品交易、倉儲、物流等基礎設施配套滯后于生產發展。名特優品種研究滯后、新技術儲備不足，不少地方土特產和小品種多沿用傳統的種植方式，一些名特優產品因品種混雜退化、質量下降而面臨失去特色和優勢的危險，種質資源收集保存有待加強。

1.3 機遇分析

宏觀政策環境持續優化。隨著農業農村改革的全面深化、國家糧食安全新戰略的全面實施、國家特色農產品優勢區的大力創建，為深入推進農業結構調整提供更為寬松的政策環境和資源空間，將有力破解現代農業發展中遇到的各類深層次矛盾和問題，為浙江省特色農業發展帶來了新的發展機遇。

農業對外開放新格局加速形成。隨著“一帶一路”和長江經濟帶建設在浙江省交匯，以貿易投資、海洋經濟、中國制造、信息經濟、創新驅動、金融發展等國家級改革試點在浙江省疊加，大灣區大花園大通道大都市區建設和“四好農村路”建設在全省實施，發展外向型農業和特色農業的地緣區位更加凸顯，為浙江省特色農產品“走出去”和先進農業要素“引進來”提供更加廣闊的空間。

農產品消費結構持續升級。隨著城鄉居民收入的提升和消費觀念的變化，人們對優質、營養、綠色農產品，及農業休閑、農業觀光、健康養生等新業態的消費需求快速增長，對優質農產品的價格承受能力明顯提高，特色優質農產品逐漸從區域性消費向全國性消費轉變，從少數群體消費向全民消費轉變[5]，市場需求將持續上升，為浙江省特色農業發展及一二三產融合帶來強大拉力。

信息技術加速向農業領域滲透。浙江省是生物技術、信息技術及電子商務大省，全國首個“信息化與工業化深度融合國家示范區”落戶浙江省，杭州獲批全國首個跨境電子商務綜合試驗區，促進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術加快滲透到現代農業的各個領域，進一步為特色農業發展注入新的動力。

社會資本投資農業積極性高漲。以浙商為主體的工商企業、民間資本對浙江農業投入數量日益增多、領域日益廣泛，呈現出爆發式增長態勢。工商資本大量進入農產品的生產、加工、倉儲、物流、營銷等各個環節，拓展了由傳統農業向現代農業轉變的全新途徑，通過高起點開發、高技術嫁接、發展高品位產品，有力地促進農業由粗放經營向集約經營轉變，提高產業效益水平，為浙江特色農產品優勢區建設及發展注入新生力量。

1.4 挑戰分析

資源環境約束持續加劇。浙江人均耕地不足全國平均水平的一半，“七山一水二分田”的地理特征，致使浙江省的農業發展以小片的區域經濟為主。隨著工業化進程、城鎮化建設的加快，農業發展空間呈剛性減少，人多地少矛盾日益突出，連片、規模化生產難度加大，過度開發利用現象發生，耕地質量持續下滑，水資源區域性、結構性缺乏問題依然突出，農業環境污染短期內難以整治消除，農產品安全隱患仍然存在。

農業勞動力素質整體下降。城鎮化和工業化的推進，大量農村青壯年勞動力、受教育程度相對較高的勞動力向非農產業轉移，老、弱、婦、幼成為農村留守的主要人口構成，導致綜合素質相對較高的勞動力以及農忙季節、區域性用工短缺問題日趨突出，農業勞動力呈現結構失衡的特征。第三次農業普查顯示，浙江省農業從業人員55歲以上的比例達54.0%，小學文化程度占47.9%，農業兼業化、農民老齡化等問題突出。

農產品價格調控難度加大。農業生產已進入高成本時代，土地租金、勞動力成本快速增長，農機、化肥、農藥、精飼料等生產要素價格也不斷上升，土地流轉難度加大，農業投入成本呈現持續走高態勢。農產品供求緊、部分農產品結構性短缺成為新常態，偏緊的農產品供求關系與不斷上升的農業生產成本將推動農產品價格繼續上升并保持高位運行。

農產品市場競爭日益激烈。浙江農產品面臨國內、國際雙重壓力。一方面，隨著技術進步和現代物流業的發展，部分特色農產品的地緣優勢喪失，同質競爭加劇，市場風險加大；另一方面，國際金融危機發生后，國際農產品需求不振，低成本優勢虛化，農產品價格容易波動，農業生產的經濟效益不夠穩定，同時綠色貿易壁壘日益增多，對浙江農產品出口造成極大威脅。

2 推進特色農產品優勢區建設的對策措施

特色農產品優勢區建設是一項系統性工程，需要政府、市場和農戶等主體共同參與，對優勢區實行政策傾斜，加快科技創新，培育經營主體，開拓國內外市場，提高質量和標準。

2.1 依托科學規劃，優化發展布局

科學編制建設規劃。規劃引領、優化發展布局，是推進特色農產品優勢區建設的前提基礎。要全面樹立大農業、大食物觀念，堅持綠色發展，充分利用浙江省不同區域的資源稟賦和獨特的人文歷史，不斷優化農業空間布局、產業布局和功能布局，加快推動與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業特色產業發展和區域布局；要明確規劃在全省農業高質量發展、政策扶持、資金投入的導向作用，通過“12188”工程、美麗鄉村、特色小鎮建設、田園綜合體建設帶動，推進特色農業產業發展和特色農產品優勢區域布局優化。

充分發揮政府的指導作用。各級政府要把推動特色農業產業發展和特色農產品優勢區域布局作為深化農業結構調整、發展高效生態農業、實施鄉村振興的戰略重點和重要內容，積極開展國家級特色農產品優勢區的創建與申報、省級特色農產品優勢區的創建與認定工作；切實加強組織領導，建立健全黨委政府領導、部門齊抓共管、分工協作配合的工作機制；發揮規劃的引領作用，加強政策、科技、信息和流通服務，積極引導特色農產品優勢區內的各類企業、農民合作社、家庭農場和普通農戶充分參與創建工作，形成高位推動、上下聯合、多方共建的創建機制。

2.2 依托財政支持和政策扶持，營造良好環境

豐富財政金融支持手段。完善財政投入穩定增長機制，建立健全與事權和支出責任相適應的涉農資金投入保障機制，鼓勵各級政府整合優化相關涉農資金，集中支持農業特色產業發展的關鍵領域、關鍵環節和關鍵區域，完善產業鏈條。設立特色優勢農產品發展基金，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動金融和社會資本投入特色農業產業[6]。鼓勵開發性金融、政策性金融支持特色農產品優勢區基礎設施建設，鼓勵商業銀行對新型經營主體開發低息、中長期貸款產品，對授權使用“中國特色農產品優勢區”稱號的企業予以增信。將特色農產品納入地方農業保險支持范圍。

加大政策扶持力度。各級政府要對特色農產品優勢產區實行政策傾斜，創造良好的政策環境。完善特色農產品優勢區用地政策，加強用地供應保障，優勢區內用于特色產業發展的生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的按設施用地管理；年度新增建設用地計劃指標優先用于優勢區特色主導產品的加工、倉儲、物流等建設，并優先審批，農業用水用電實行優惠政策等。

2.3 依托新型經營主體，提高市場競爭力

著力加強新型經營主體培育。重抓產業關聯度大、帶動能力強的高能級農業龍頭企業的培育，引導和鼓勵龍頭企業向優勢區內聚集，建設農產品生產、加工、出口基地，通過“公司+合作組織+農戶” “公司+基地+農戶” “訂單農業”等模式，形成資金集中、生產集群、營銷集約，種養加一條龍、產供銷一體化的產業格局[7]。推進示范家庭農場、農民合作社示范社、產業化示范基地、農業示范服務組織創建，以及職業農民的培育，發揮示范帶動作用。引導有志農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業，增強發展活力。

著力提高組織化程度。創新土地流轉引導和服務機制，鼓勵、扶持和引導新型經營主體帶動農戶連片種植、規模飼養，提供專業服務和生產托管等全程化服務，促進優勢產區專業化、規模化生產。積極培育主體多元、形式多樣、內容廣泛的專業性社會化服務組織，采用合作式、訂單式、托管式等模式，開展農資供應、農機作業、病蟲害統防統治、產品營銷等服務[8]。充分發揮國家級、省級優勢區的示范作用，推進“訂單生產”和優質優價，強調簽訂雙向訂單，即“專品種種植、分品種收購、優質優價”合同，保證優勢專用農產品品種獲得較好收益。

著力構建市場營銷體系。鼓勵發展特色農產品物流運輸、快遞配送，探索農批、農超、農社、農校、直銷等產銷對接服務模式，以委托生產、訂單農業等形式形成長期穩定的產銷關系。借助農產品博覽會、農貿會、展銷會等渠道，利用電商平臺、“互聯網+”等新興手段，以及拍賣交易、期貨交易等方式，擴大和提升特色農產品市場影響和占有率[9]。完善網絡信息服務平臺，聯網農業信息網站，提高特色農產品的信息收集、處理、發布的能力和服務水平，建立特色農產品進出口預警系統，及時為政府提供決策依據。

2.4 依托農業科技創新，提高產品質量

大力加強技術研發和推廣。堅持產學研、農科教緊密結合，重點解決特色種養技術、專用農資、專用機械、病蟲害防治、疫病防控、儲藏保鮮等關鍵問題，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發。充分發揮農業技術推廣體系優勢，采取田間指導和集中授課的方式，對農戶加強特色農產品生產指導。通過網絡、手機APP等方式強化與農戶的溝通反饋，及時對新技術、新品種生產效果進行收集，有計劃、分層次的向農戶傳授新技術、新技能。加強科技示范，培育示范農戶，樹立示范基地，帶動農戶掌握和推廣運用新技術，提高生產效率和產品品質。

建立完善質量標準化體系。加快制定和完善特色農產品的質量標準、安全生產技術規程、產地環境標準、農產品加工貯運、包裝質量標準等一批與優勢區特色主導產業相關的標準[10]，涵蓋特色農產品生產的產前、產中、產后全過程，并與國家標準、行業標準和地方標準相配套。加強國際標準的跟蹤、研究和轉化，推動與國際標準相接軌。實行全程質量監控，全面實施物理、生物、生態等綠色防控技術，保障生產安全、質量安全和生態環境安全；健全農產品產地準出制度、農產品質量可追溯制度，加強產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，全面提升農產品質量安全水平。