天臺縣現代生態循環農業發展現狀及對策

潘曦，胡豹，楊澤南

(1.天臺縣人民代表大會常務委員會辦公室，浙江 天臺 317200； 2.浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021； 3.天臺縣農業農村局，浙江 天臺 317200)

發展現代生態循環農業是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實際行動，是推進農業供給側結構性改革的創新戰略，是轉變農業發展方式、實現農業綠色化發展的現實路徑，是加快發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業的重大舉措，也是建設“兩美浙江”的必然要求。近年來，我國大力發展生態循環農業，已經取得一定成效，初步建立了保障生態循環農業發展的法律和制度，構建了促進生態循環農業發展的示范帶動體系[1]。2014年，浙江獲批成為全國唯一現代生態循環農業發展試點省份；2016年，浙江省農業廳印發了關于《浙江省現代生態循環農業發展“十三五”規劃》通知，明確提出加快發展現代生態循環農業，對提升高效生態農業、建設現代生態循環農業先行區、加快26縣綠色跨越發展和提升農業兩區建設“一區一鎮”起到積極的推動作用[2-4]。

天臺縣地屬浙東丘陵盆地，有“八山半水分半田”之稱，全縣耕地面積1.53萬hm2，農村人口47.5萬人，人均耕地面積少，農業自然資源嚴重不足。隨著近幾年平橋鎮、坦頭鎮、白鶴鎮等幾大中心城鎮的城鎮化和工業化建設，農業生態環境壓力越來越大，農業用地供需矛盾日益突出，以往依靠大量土地等自然資源的傳統粗放型農業生產方式難以為繼，天臺的現代農業發展必須堅持走生態循環利用的可持續發展之路。同時，天臺縣是國家級生態縣，自然條件得天獨厚，生態環境良好，為天臺縣發展現代生態循環農業提供了優越的自然條件。天臺縣作為浙江省26個加快發展縣之一，應順應現代農業發展趨勢，根據自身的地形地貌特點，積極創新生態循環農業模式，構建現代農業生產經營體系，加快農業的轉型升級。

1 發展現狀

近年來，天臺縣牢固樹立生態發展理念，以建設“兩美”天臺為總藍圖，積極推進現代生態循環農業建設，深入推進“五水共治”“肥藥雙控”等重點工作，通過實行“集中養殖、集中處理、肥藥雙控”，逐步實現“源頭治污、產業循環、生態雙贏”的發展目標。2015年，天臺縣被認定為浙江省省級生態循環農業示范縣，成功創建省級生態循環示范區2個，省級生態循環示范企業2家，省級現代農業綜合區1個。天臺縣認真切實展開現代生態循環農業各項工作，圍繞“一控二減四基本”目標任務，以轉變農業發展方式為主線，以高效生態、特色精品為主攻方向，以“肥藥雙控”引領全縣域整建制推進為抓手，從天臺山區實際出發，進一步優化區域功能定位、空間布局、產業結構，激活環境資源優勢，推進產業生態、產品優質、環境優化，推動農業綠色、特色發展、跨越發展，把天臺打造成生態循環農業的先行區和綠色農產品的主產區，爭當“綠富美”的排頭兵。

到2017年，天臺縣全縣農業節水技術措施廣泛應用，“肥藥雙控”深入開展，規模化畜禽養殖場污染治理全面完成，規模畜禽養殖廢棄物資源化利用率達98%以上，基本實現病害動物無害化處理全覆蓋，農藥使用量減少16.4 t，不合理施用化肥減量1 025 t，氮肥使用量減少6.3%，土壤污染綜合防治工作有序展開，農作物秸稈綜合利用率達90.98%，農業投入品廢棄包裝物回收處理達90%以上。共有天臺森標家庭農場、天臺縣天盛農業開發有限公司等16家示范主體通過驗收并被認定為省級現代生態循環農業示范主體，已基本實現“一控兩減四基本”目標，即農業用水總量控制，化肥、農藥使用量逐步減少，畜禽養殖排泄物及死亡動物基本得到資源化利用，農作物秸稈基本實現綜合利用，農業投入品廢棄包裝物及廢棄農膜基本得以資源化利用或無害化處理，土壤污染治理工作正常有序開展。

2 發展模式

天臺縣結合自身優勢，從實際出發，發展了以下幾種現代生態循環農業模式。

2.1 肥藥雙控模式

通過推廣綠色防控設施，開展病蟲害統防統治服務，推廣使用商品有機肥、農作物配方肥、測土配方施肥等有效措施，減少化肥農藥使用量，提高農產品品質。從主要操作內容來看，按照產前、產中、產后3個環節進行分類，產前重點強化源頭管理和宣傳培訓，產中著重開展測土配方、統防統治、溯源系統、綠色防控、生態循環、標準化生產等，產后重點推進質量安全檢測和營銷推介。

以浙江本心農業科技發展有限公司為例。該公司現有土地面積59 hm2，其中智能溫室鋼構大棚約6.7 hm2，年產絲瓜、黃瓜、茄子、番茄等綠色蔬菜2 000多t。智能溫室鋼構大棚采用自動卷膜設施，建有集雨池，安裝噴滴灌等肥水一體化設施，嚴格按照“肥藥雙控”要求，通過安裝太陽能殺蟲燈、使用黃板、安裝防蟲網、種植顯花誘蟲植物等減少農藥用量，通過施用有機肥、沼液等減少化肥用量，實現全過程清潔化生產。瓜類蔬菜垂直種植，充分利用空間，增加透光率，方便精細化管理，一花一果，減少養分流失，改良土質，豐產延期，提產提質。

2.2 種養復合循環模式

種養復合循環模式是以種植業、養殖業為核心的種、養復合循環農業經濟模式。

以天臺天盛農業開發有限公司為例。該公司創建于2012年，位于天臺縣平橋鎮山頭沈村，天臺縣西部省級現代農業綜合區內，承租土地26.67 hm2，以種植雷筍為主，養鵝為輔。該公司積極發展林下循環經濟，采用“鵝—稻稈—礱糠—雷筍”生態循環利用模式，竹林養鵝，鵝吃蟲除草肥田，竹林為鵝提供良好的生活環境和豐富的食物?；負碛休^完善的溝、渠、路等基礎設施，排灌系統自成一體。公司利用秸稈、礱糠等廢棄物覆蓋栽培雷筍，使筍期提前，極大地提高栽培的經濟效益。2017年已有4.67 hm2竹林實施以“礱糠、稻草”為主要原料的雷竹早出高產覆蓋技術，利用礱糠1 000 t、稻稈500 t；2018年秋季全面推廣雷竹高產覆蓋技術，年利用稻稈2 500 t、礱糠5 000 t。雷筍收獲后，回收秸稈、礱糠，既可避免長期堆放田間對環境的污染，還可重復利用節約成本。生產過程使用有機肥，可有效消納當地畜禽養殖排泄物。

2.3 沼液精準利用模式

沼液精準利用模式指通過檢測沼液含氮肥力和土樣肥力數據，根據不同作物尿素施用量確定配送沼液量，進行配方用肥，深化沼液配送體系改革，該模式在水稻、果樹、筍竹栽培上已進行推廣。

以寧豐糧食專業合作社為例。該合作社位于平橋鎮寧一村，種植水稻53.33 hm2。寧一糧食基地的土壤類型是洪積泥沙土，中等肥力。在沼液利用過程中，檢測含氮量，并根據水稻生產需要進行測算，根據實際需求在播種前20 d一次性作為基肥施入，后期不再追施氮肥。采用“測肥配方，差別利用”的沼液精準利用模式后，水稻產量增加750 kg·hm-2，化肥成本節省2 250元·hm-2，該模式有效解決了沼液高效利用的難題。

2.4 資源保護改善模式

天臺縣具備優越的地域特點、適宜的氣候條件和豐富的種質資源，被譽為中國名茶之鄉、中國烏藥之鄉、中國毛竹之鄉、浙江省農業特色產業中藥材強縣，天臺山云霧茶獲“中華文化名茶”稱號，天臺烏藥取得“國家原產地保護產品”稱號。近年來，天臺縣充分發揮特色產業優勢，加快建設一批區域化布局、產業化經營、標準化生產的特色優勢農產品生產基地，深度挖掘鐵皮石斛、小種番薯、紫蒔藥、黑雞、小狗牛等地方特色資源，致力于地方特色產業的培育和發展。

以天臺縣畜禽開發公司為例。該公司主要從事天臺小狗牛的品種繁育和牛肉加工。天臺小狗牛屬于黃牛的一種，因“牛大如狗”而得名，是天臺特有的地方珍稀品種。天臺縣畜禽開發公司在白鶴鎮建有養殖場，存欄能繁母牛35頭，在天臺縣西部省級現代農業綜合區擁有土地4.67 hm2，建設小狗牛繁育場。繁育場采用農牧結合生態循環種養模式，存欄小狗牛150頭，自種牧草0.67 hm2，建設青貯窖300 m3。養牛場實行雨污分流、干濕分離，牛糞堆積發酵供應周邊蔬菜基地，污水處理后作草料基地有機肥，廢棄蔬菜下腳料(玉米秸稈、蔬菜莖葉等)經青貯或直接飼喂牛只，實現農牧循環生產。小狗牛體型嬌小，生長緩慢，肉質鮮美，低脂肪，高蛋白，營養價值高于一般黃牛肉20%～30%，該公司采用現代技術進行牛肉加工，年產值達1 000多萬元，生產的“始豐”天臺小狗牛肉被認定為浙江名牌農產品。

2.5 創意休閑農業循環經濟模式

創意休閑農業循環經濟模式旨在著力強化產業融合，融入創意文化，把農業與工業、旅游服務業有機對接，完善農業基礎設施與旅游配套設施，拓展農業生態、觀光、休閑、體驗等功能的現代農業發展方式，通過旅游搭臺、農業唱戲，促進農業與旅游的良性互動，推進農業產業休閑化、休閑農業產業化[5-8]。

以天臺縣西部省級生態循環示范區為例。該示范區位于天臺縣西部省級現代農業綜合區內，借助天臺山深厚的文化底蘊，營造佛教文化與山水自然風光有機結合的交流平臺，把農業生產與休閑、觀光統一起來，為城鄉居民提供一個集觀賞、采摘、美食、游樂為一體的休閑場所，實現“以農助旅、以旅富農”。當地每年暑假舉行為期1個月的“多彩田園、快樂無限”夏令營活動，讓學生走進田園、體驗農耕、探索自然、增長智慧、強健體魄；開展學農耕、摘蓮蓬、品葡萄、觀古居、提素質等活動。隨著精品果園、精品水果示范片的建成，利用農業產業資源和生態資源優勢吸引游客，通過發展休閑觀光農業，帶動產業全面提升。

3 問題與原因

3.1 生態文明意識薄弱

對于農民，“短、平、快”的農業生產技術更受歡迎。天臺縣大量青壯年農業勞動力向二三產業轉移，農業勞動力老齡化、副業化、兼業化現象十分普遍，農業從業人員對現代生態循環農業的知曉度和接受度偏低。農業相關政府部門對生態經濟的認識不足，沒有全局考慮。

3.2 專業技術人才缺乏

現代生態循環農業具有極其鮮明的科學性特征，是蘊含現代科技的高新產業，離不開高素質人才的支撐。天臺縣農業從業者學歷水平普遍偏低，對新技術、新知識的接受能力不足，無法掌握和運用現代農業科技，一定程度上制約了現代生態循環農業技術的推廣應用。同時，農業科技人才和農技服務人員嚴重缺乏。天臺受地理位置、創業環境、物質待遇等影響，人才引進困難，同時縣內專業技術人才教育體系尚不夠完善，缺乏掌握現代生態循環農業技術的專業人才。天臺縣(鄉)兩級農業技術人員出現“青黃不接”現象，斷層嚴重。據調查，鄉鎮農技服務人員5年內退休人員占總人數的20%左右，這一部分人員從事農業專業工作時間較長，具有豐富的農業工作經驗，他們密集退休后，鄉鎮農技專職人員缺口將進一步擴大。同時，由于鄉鎮特殊的工作性質，鄉鎮的農技服務人員在編不在崗的情況普遍存在。專業技術人才缺乏已成為現階段制約天臺縣現代生態循環農業發展的關鍵因素之一。

3.3 農業生產規模小，產業化水平低

天臺現代生態循環農業雖取得了長足發展，但整體規模偏小，產業化水平低。分析原因，一是耕地面積小、碎片化嚴重。天臺縣人均耕地少，且多為山地，平整度差，地塊小，規模分散，土地流轉困難，難以組織規模化、集約化、農機化、標準化的農業生產。天臺縣農業企業普遍存在檔次低、規模小、經營主體分散、抗風險能力弱的現狀，初級農產品和家庭作坊式生產居多，農業產業鏈短、農產品附加值低。二是生產組織化程度偏低。近年來，天臺縣種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體仍處在發展初級階段，農產品深加工水平有待提高，各類農村專業合作組織發展不平衡，組織化程度不高，農業社會化服務體系尚不健全。另外，由于天臺縣農村合作經濟組織大多是在“能人”效應下組織成立起來的，雖然制定了一些制度章程，但實際操作中仍以個人權威來維系，沒有按照規章制度辦事，穩定性差。據調查，65%的農村合作社未制定財務管理制度，86%的農業合作社沒有民主議事制度。由于規模經營主體不強，示范帶動的龍頭企業少，農業從業隊伍不穩、素質不高，天臺農業小而散的狀況仍未得到根本改變。

3.4 財政資金投入不足

天臺縣經濟總量小，財政收入低，在發展現代生態循環農業方面沒有足夠的資金投入?，F代生態循環農業在一定程度上具有公共物品的屬性，發展初期需要高投入。政府財政資金投入的不足，帶來社會資本投入和經營主體自身投入都明顯偏低，成為制約天臺現代農業發展的因素之一。

4 對策建議

4.1 加大宣傳力度，強化現代生態循環農業發展意識

進一步加強現代生態循環農業理念的宣傳力度，挖掘總結現代生態循環農業建設的成功做法和經驗，充分利用技術培訓、媒體報道、農民信箱和送科技下鄉等多種形式，宣傳現代生態循環農業知識、政策、做法和典型，進一步擴大現代生態循環農業發展的宣傳聲勢和輿論影響，形成全社會關心、支持發展現代生態循環農業的良好氛圍和推進合力。為農業企業和農民開展無公害農產品、畜產品生產技術規程、農村能源綜合利用、綠色食品認證、減量控害防治技術、測土配方施肥技術等農業生產知識培訓。積極引導各部門干部和農業經營主體樹立生態文明理念和農業可持續發展觀，努力提高建設和發展天臺現代生態循環農業的自覺性和主動性，營造共建現代生態循環農業的良好氛圍。

4.2 優化產業結構，合理規劃現代生態循環農業發展布局

根據天臺縣農業產業發展特點及用地分布，對全縣農業產業帶(區)、農業園區等建設進行積極引導與有效整合，進一步優化空間布局，促進農業產業轉型升級。要加快實現傳統農業由一產向一二三產的融合，按照“優化種植業、發展養殖業、突破加工業、活躍流通業、拓展休閑觀光農業”的發展思路，加速改造傳統農業結構，培育發展新興農業產業，延伸農業生產、加工、銷售的產業鏈，形成比較合理的種養結構、糧經結構、貿工農結構。根據天臺縣地域條件和經濟發展水平，對現代生態循環農業進行區域發展規劃，打造“一區一鎮一體”。天臺縣西部現代生態循環農業示范區被浙江省農業廳列入2016年先行啟動的區域性現代生態循環農業示范區項目建設，要加快該示范區的建設進程。推動石梁鎮加快建設市級特色農業強鎮，示范帶動其他鄉鎮走主導產業強、生態環境美、農耕文化深、農旅融合緊的農業發展之路。積極編制寒山田園綜合體規劃，力爭以后做成天臺縣休閑農業和鄉村旅游發展升級版和新亮點。

4.3 推進科技創新，構建完善的技術體系

充分發揮農業現代生態循環農業發展試點省建設專家組、農業產業技術團隊的作用，加強協作，解決一批主體迫切、節本增效、可復制易推廣的現代生態循環農業發展技術問題。一是大力發展種子種苗產業。加強新品種引進，重點培育糧油、蔬菜、畜禽、中藥材、茶葉、油茶等種子種苗產業，鼓勵產學研聯合，開展天臺黃茶、天臺“小狗?！薄⒌赖厮幉牡确N養技術對比試驗與良種選育研究。二是加快農業先進適用技術推廣應用。擇優推介主導品種和主推技術，大力推廣普及集中育苗、測土配方施肥、節水灌溉、水稻統防統治、果蔬綠色防控、中藥材高產高效栽培、畜禽生態養殖、水產健康養殖等核心技術，以“肥藥雙控”活動為抓手，大力推進糧油新品種新技術、農作制度創新和綠色農業生產技術。三是加強基層農技推廣隊伍建設。全面推進鄉鎮“三位一體”基層農業公共服務體系建設，落實責任農技員制度，逐步施行責任農技員“歸隊”服務計劃；依托農技推廣首席專家和農技指導員，組建產業技術團隊，形成“專家團隊+技術人員+科技示范戶”的成果推廣轉化機制；廣泛開展農技人員聯基地聯大戶活動，全力推動先進技術入戶落地。

4.4 培育新型農業經營主體，加快推進產業化經營

大力培育新型職業農民，加強對農業從業人員的職業技能和農業實用技術培訓，及時更新從業者的技術知識，提高新型職業農民證書的含金量。引進大學生從事農業生產活動，推進農村致富能人培養，著力培養一批有文化、善經營、會管理的職業農民。鼓勵種養大戶按照企業方式運作，進行工商登記，發展為股份合作制農場。支持家庭農場采用新品種、新技術、新裝備，發展農業規?；藴驶?、專業化生產，促進技術、資本等生產要素向家庭農場集中。發展壯大農業龍頭企業和農民專業合作社，完善農業產業化經營機制，鼓勵和引導種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業發展現代生態循環農業，重點推廣“農業龍頭企業+合作社+基地+

農戶”四位一體的現代生態循環農業組織體系，完善利益聯結機制，促進農企良性互動。加快推進土地流轉，大力發展規模生態循環農業，實現農業規?；a、集約化經營和企業化管理。

4.5 推進制度機制創新，構建現代生態循環農業制度體系

建立和完善現代生態循環農業發展的政策引導機制。按照“一項目標任務、一個治理方案、一套支撐政策”的推進思路，探索建立以現代生態循環農業為導向的要素配置機制，著力推進扶持政策從“普惠制”向有差別、有重點的扶持方向轉變，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。積極引導工商資本、民間資本進入有機肥加工、農膜回收、秸稈利用等領域。建立健全政府領導、部門齊抓共管、分工協作配合的工作推進機制。統籌農業、發改、財政、環保、科技、國土資源、水利等部門的力量，形成上下聯動、整體推進的管理機制。根據天臺現代生態循環農業的發展目標，研究制定績效評價考核辦法，列入綜合考核內容，建立考核結果與資源要素配置相掛鉤機制。建立監督管理機制和處罰機制，建立農業綠色發展的生態保護負面清單制度。對于農業生產者畜禽排泄物未達標排放、使用違禁獸藥和添加劑、濫施化肥造成土壤板結地力退化、焚燒農作物秸稈等違反生態保護的負面行為，取消該農業生產主體的現代農業發展項目、生態循環發展項目和“肥藥雙控”等相關資金補助。