張掖市實施退耕還林和水土保持的關系分析

鞠 平

(甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)人民政府林業(yè)工作站，甘肅張掖734000)

張掖市位于甘肅省西北部，河西走廊中段，屬溫帶大陸性干旱氣候，全市平均氣溫6～8℃，年降水量104～328mm，具有晝夜溫差大、干燥缺雨的特點[1]。張掖市包括多個退耕還林地區(qū)，但由于環(huán)境較為惡劣，林木的成活率并不高。有研究表示，退耕還林和水土保持有著一定的關系，為保持張掖市水土，需要進一步完善退耕還林工作，實現(xiàn)兩者的相互作用與促進。

1 退耕還林及水土保持的具體概念

退耕還林是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重要舉措，也是國家十分關注的生態(tài)工程建設項目，其對生態(tài)環(huán)境的建設及保護有著重要的地位與影響。其在具體實施過程中，會使以往的土地使用方式得到改變，進而改善了該區(qū)域的內部環(huán)境，并降低自然災害的發(fā)生率，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。同時其還對工作人員有著嚴格的要求，包括深入了解區(qū)域內的耕地使用情況、制定詳細的工作計劃和落實各個環(huán)節(jié)的工作內容，為以后的人們的健康生活奠定堅實的基礎[2]。同時在已經(jīng)退耕的地上還要進行植被的合力栽種及規(guī)劃，防止發(fā)生水土流失。

我國對水土流失這一問題的解決，已經(jīng)出臺了多套完整、系統(tǒng)化的工作計劃及管理體系，但急需通過有效地措施來進行落實，進而從根本上做好水土的保持工作，為人們營造一個舒適、美好的生存環(huán)境。

2 目前退耕還林當中存在的問題

2.1 管理工作不到位

就目前我國進行退耕還林項目的現(xiàn)狀來看，其過分重視實施的具體情況，而忽視了管理不到位的問題，無法得到預期的效果。部分地區(qū)即使制定了相關的維護措施與方法，但未能積極落實和開展維護工作，并且管理維護工作在挨家挨戶的落實過程中也存在較大難度，并不能達到理想的管護效果。其原因包括大多數(shù)農戶依然受粗放式經(jīng)營理念的影響，對精細化管理無法適應與接受，進而管理效果較差；存在間作現(xiàn)象，部分農戶依然在已經(jīng)完成退耕的耕地上進行間種糧食，以謀求經(jīng)濟利益；由于農戶文化水平普遍較低，缺乏先進的管理技術及知識。

2.2 缺乏經(jīng)費支持

退耕還林屬于一項重大的生態(tài)環(huán)境建設工程項目，其工作量較大，且涉及了多個方面，通常需要經(jīng)過多個周期才能順利完成，因此其對各個環(huán)節(jié)的工作均有著嚴格的要求。退耕還林建設工程從開展之初到最終結束，期間多個環(huán)節(jié)均需要利用大量的資金，雖然國家會對部分地區(qū)的退耕還林前期工作給予一定的費用支持與補助，但后期的檢查、驗收和兌付工作所產(chǎn)生費用均是由當?shù)刎斦块T支出的，這無疑會加重地區(qū)財政部門的經(jīng)濟負擔，打擊其開展退耕還林工作的積極性[3]。

2.3 管理體制不健全

我國出臺的《退耕還林條例》針對相關工作人員的違法亂紀行為已經(jīng)出臺了相關的法律法規(guī)，若其一旦出現(xiàn)了違法亂紀的行為，就必須承擔相應的責任。但其內容中并未對退耕戶的行為進行明確的規(guī)定與管理，并且對退耕戶的懲罰也只是在林糧間作或是擅自復耕等方面，無法做到科學量化，進而使條例在具體實施過程中不能發(fā)揮應有的作用。此外，相關部門在懲治違法的退耕人員時，也只是進行口頭的教育，或是采取不予驗收、補貼的手段，這些措施帶有一定的強制性，使退耕戶的積極性遭受到了嚴重的打擊，最終往往不能得到理想的管理效果。

3 退耕還林和水土保持的關系

3.1 水土保持相關理論及技術在退耕還林中的應用

退耕還林屬于一項生態(tài)工程建設項目，通過應用水土保持的相關理論，可以對其的發(fā)生形式、治理途徑及影響因素進行有效借鑒，最終采用國土綜合治理的策略，實現(xiàn)對陡坡沙化問題的有效解決，并增強了土體的抵抗力。我們也可以說退耕還林是水土保持最為直接與廣泛的應用。因此，在制定退耕還林的相關策略時，要充分考慮水土保持的影響因素，如土壤、地形、地貌、氣候、植被等，而植被作為可以被人為因素所改善的重要因素，因此可以采取相應的措施來進行管理，如封山禁牧、農田建設等，而這些措施也正是在水土流失治理方式的基礎上制定的。

3.2 退耕還林對水土保持的相關內容進行了豐富

退耕還林的最終目標是借助生物手段來使生態(tài)得以恢復，并起到水土保持和提高經(jīng)濟效益的作用。水土保持問題在經(jīng)過相關人員的研究后，已經(jīng)具備了一定的理論和技術基礎，但其從整體上還是具有松散性，不具備全面性和系統(tǒng)性。而退耕還林作為一項系統(tǒng)工程，恰好可以對水土保持的相關內容進行補充和豐富，讓其逐漸形成相對完善的理論及技術體系[4]。同時國外也有很多可以借鑒的模式，但相關部門在應用退耕還林的不同模式時，要對區(qū)域內的人地關系、氣候、地形地貌、水文等條件進行充分考慮?，F(xiàn)我國較為常用的退耕還林模式便是坡改梯，較其他模式來說，其具有投資少、保水能力、保土能力強等優(yōu)點，但同時也存在作業(yè)點多和模式多的問題，因此在實際實施規(guī)程中遇到了較多的困難。另外相關部門在進行退耕還林和水土保持關系的研究時，也只是將其看作一種生態(tài)的不同分類，進而易出現(xiàn)顧此失彼等問題。

3.3 水土保持于退耕還林中的持續(xù)發(fā)展

近年來，國家對環(huán)境保護問題愈發(fā)關注，相關部門也開展了大量的水土保持研究活動，希望找到有效、科學的手段，減少水土流失問題的發(fā)生。但其面臨著許多現(xiàn)實問題，包括退耕還林工作涉及了我國20多個大小省、市以及自治區(qū)，在具體實施過程中需要考慮當?shù)卦斐伤亮魇У脑?、程度及退耕還林的類型等，并要求相關部門能夠采取不同的技術手段來進行治理，這無疑是一項工作量巨大的工作。因此不僅需要水土流失的研究，還要有效促進水土保持的可持續(xù)發(fā)展。對此，在開展退耕還林工作過程中，還要加強水土保持的研究和宣傳力度，在了解水土流失的具體原因及程度的情況下，制定完善的退耕還林制度及政策。并明確研究和觀測的具體指標，形成相應的體系，還要在退耕還林工作開展期間加強水土保持理論及技術的指導，實現(xiàn)兩項工作的共同發(fā)展。綜上所述，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深入的背景下，國家應正確認識退耕還林和水土保持的關系，通過兩者之間的聯(lián)系，實現(xiàn)兩項工作的同步開展，并通過相互作用與影響，實現(xiàn)共同發(fā)展，最終提升歸家的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。而我們作為我國的公民，也應積極響應國家的號召，服從相關的政策要求，促使退耕還林和水土保持的順利開展。