郫都區發展壯大集體經濟模式探索

張克俊 黃斌涌 付宗平 宋靜

發展壯大農村集體經濟、走共同富裕之路，是實施鄉村振興戰略的重要路徑。郫都區位于川西平原腹心，地處西南特大中心城市——成都市近郊，距成都市區10公里，交通十分便捷，生態環境優美，市政設施完善，區位優勢、比較優勢和后發優勢突出，有“銀郫都”之稱。近年來，郫都區憑借良好的區位和基礎，通過深化集體產權制度改革，采取資源開發型、資產經營型、股份合作型等多種形式發展集體經濟，取得了較大成效。2017年全區集體資產總額達6.51億元，集體經濟總收入達到了8350萬元，較之2016年的6927萬元增長了21%，集體經濟上百萬的村達到20個。郫都區發展和壯大村級集體經濟探索形成的“1+4+3”模式，為四川省在鄉村振興戰略背景下探索農村集體經濟發展壯大的新路子提供了很好借鑒。

一項產權改革 激活集體經濟發展壯大內生動力

實踐證明，產改和股改是發展村級集體經濟的前提和基礎。推進農村集體產權制度改革，賦予農民對集體資產股份法定權益，是全面推動農村封閉型經濟向開放型經濟轉變，逐步建立現代農村集體產權制度和符合市場經濟規律的集體經濟運營新機制的有效途徑。集體經濟持續發展的內在要求是明晰產權，郫都區結合城市化發展進程的需要，深入開展“三資”清理，積極探索以構建股份合作制為主的產權制度改革，以土地為主的股份合作制試點改革全面展開，并逐步向現代企業管理制度過渡。全區142個村1594個社，已經完成清產核資132個村1508個社。通過民主界定集體經濟組織成員身份，明晰產權歸屬，公平折股量化，成立65家村集體管理公司，已經完成股份量化117個村1388個社，股份量化成員數26.5萬人。其中以戰旗村為示范，重點探索了賦予農民對集體資產股份的占有、收益等權利，其進城落戶人員權益保障獲公安部高度評價。青杠樹村重點探索了農村集體經濟與各類經營主體采取股份制、合作制等方式抱團發展，該村與社會企業組建的香草湖景區管理公司，成功創建國家AAAA級景區，實現年收入800萬元。評價農村集體產權制度改革的成功與否， 關鍵要看改革是否維護了農民權益、是否給農民帶來收益。從各村改革情況來看，大多數村摸清了家底、賦予了股權，有45%的村民領到了集體股權證。

四種模式探索 尋求集體經濟發展壯大新路徑

——“就地取材”增添集體經濟新效益。郫都區按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，在集體產權確權登記的范圍內，將未確權到戶的農村集體耕地、林地、水域等自然資源，房屋、建設用地、基礎設施等經營性資產作為確權登記的對象，經過確權后組織各村級黨組織，引導村集體和群眾把集體和個人閑置的土地、資產等自然資源及政府投資興建或購置的房屋、道路、基礎設施等進行資產評估，向轄區內具有發展前景和優勢的經濟組織入股，獲取收益，從而把農村閑置和低效的資金以及“沉睡”的資源有效利用起來就地取材發展村級集體經濟，增添村級集體經濟發展新效益。例如青杠樹村憑借良好的區位和土地、水、林等自然資源，通過土地整理、新村建設，開發利用田園風光發展鄉村旅游，拉動村級集體經濟發展。

——“異地置業”拓展集體經濟新空間。針對部分村缺乏資源優勢、沒有產業發展空間，不能形成長期穩定的村級集體經濟增長點的狀況，郫都區積極引導村黨組織整合集體、個人、財政資金，在市區商業發達、物流交通便利區域購買門面、商鋪等固定資產用于出租和經營，參與中心城區停車場、旅游項目等建設，讓村集體從狹隘的空間走出來，在異地優勢產業中占有股份、獲取收益，推動農村集體經濟可持續發展。如土地村采取區、鄉（鎮）、村三級共建模式，以鄉鎮為單位，集中在城區、集鎮、經濟開發區、農業園區統一規劃建設經濟實體，如專業市場、商業門面、物業店面、特色小區、標準廠房、倉儲中心、停車場等，建成后產權由鄉（鎮）“三資”辦統一管理，經營收益全部歸村集體，通過物業租賃方式增加集體經濟收入。

——“創辦實體”開辟集體經濟新財源。郫都區各級黨組織抓住城鄉一體化建設中鄉村基礎設施建設的有利時機，借助“陌上花開”“春華錦田”“天府·稻田四季”等項目的實施，引導村集體和農戶推動項目建設，將土地提留、房屋征收補償等資金整合，在平等自愿、風險共擔的原則下，領辦和創辦經濟實體如集體資產經營公司、股份經濟合作社等，打造集川西民居、特色林盤、農耕文化、農業體驗、鄉村旅游于一體的“第六產業”。通過組建經濟實體把政府、企業、農民、社會資本集中整合到優勢產業上，獲得長期、穩定、可持續的收入，開辟集體經濟新財源。如戰旗村村集體以牽頭組建或直接興辦等方式成立經營性村辦企業，在特色農產品和初、深加工及包裝物流冷鏈等方面做文章，發展農業產業化項目，因地制宜興辦一批工業、農業、旅游等方面的實體企業，為村集體經濟收入增加注入源頭活水。

——“抱團發展”形成集體經濟新合力。實現抱團發展既能防止“村村點火、處處冒煙”的“零打碎敲”，又能節約土地資源，發揮規模集聚效應。郫都區按照“村村聯建”“村企聯合”“村居聯動”的方式，積極整合轄區黨建資源、社會資源、產業資源，采取集體和農戶土地、資金入股企業和合作社等方式，使農戶、村集體和企業“抱團發展”，建立利益連接機制。通過黨組織牽頭，以黨建資源的整合帶動發展外部資源的整合，形成集體經濟新合力。通過抱團確立發展項目，盡可能地放大資金、資產、資源的效用，實現雙方優勢互補、合作共贏，確保持續的經營性收入，使村級集體經濟發展駛上快車道。如農科村、青杠樹村、戰旗村充分利用各方面的政策、資源優勢，將區域內各村的零散資源整合打包，引入“大項目”入駐，積極推廣“村黨組織（村經濟實體）+公司+合作社+基地+農戶”和富村帶窮村等“抱團”發展模式，結對幫扶，示范帶動，實現共富共贏的目的。

三大機制創新 構建集體經濟發展強力保障

——構建選優配強“一把手”的組織機制。農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，全靠領頭羊。村集體經濟發展的好與壞，關鍵在于選出一個好的班子。郫都區村級集體經濟發展較好的村，都有一個好“班長”帶頭，這個班子的帶頭人村黨組織書記一般都具備“講奉獻、本領強、品行優”等特征。郫都區在村黨支部班子的配備中，綜合考慮年齡、經歷、性別、黨派、專業等方面因素，做到合理搭配，重“素質結構”和“能力結構”，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，既注重從不同地區、不同行業、各條戰線選拔一批優秀年輕干部進入班子，又注意保留一些經驗豐富、事業心強、工作得力、年齡較大的干部，發揮好各年齡段干部的作用。配強“好班長”，核心是敢擔當有作為。郫都區把那些敢于擔當、善謀全局、清正廉潔的“獅子型”干部果斷選拔到“一把手”崗位上來，提高基層黨組織的戰斗力和創造力。這個“一把手”關鍵還有一個“好頭腦”，觀念新、懂經濟、善管理、會致富、能帶富，在關鍵時刻能夠出點子，在發展集體經濟的路子上能夠發揮他們“人緣廣、門路多、信息靈”的優勢。郫都區的實踐證明，能帶頭致富的便是“才”，能帶領群眾共同致富的便是“德”，只有按照德才兼備的標準選好黨支部一把手，才能確保村級集體經濟蓬勃持續地發展。

——建立“三資”信息化的監管機制。郫都區堅持將監管制度建設作為增強村級集體經濟發展后勁的重要保障，注重用制度管人、管權、管資產，實行集體資產重大決策、項目建設、運行管理、財務收支全面公開，把集體經濟做成“陽光事業”。通過建立健全“三資”信息化管理系統，科學指導村級集體經濟收入管理和使用，強化對農村集體資金、資產和資源的監督管理。目前，全區14個鎮全部進入“三資”信息化管理系統，運行率100%，該系統實現對集體資產運行情況的實時查詢、實時分析和實時監管，全面實現全區農村集體資產管理的工作流程化、管理電子化、信息公開化，村上使用的每一筆資金由鄉鎮財政所審核，每個月及時公開使用情況，做到公開透明。三道堰鎮成立了“三資”代管中心，實施嚴格的村組財務管理制度，1萬元以上的報銷票據由鄉鎮長簽字；6000-1萬元的報銷票據由分管副鄉鎮長簽字；6000元以下的報銷票據由村主任簽字，所有票據均由鄉鎮上設立的財政所審核，大額支出由聘請的第三方財務顧問審核。這些表明，郫都區集體經濟運行管理日趨規范，農村集體“三資”監督管理總體情況較好。就調查的情況來看，村民和村干部對當前集體組織的經營管理總體上比較滿意（非常滿意占11%，比較滿意占47%，基本滿意占32%，不滿意占10%）。通過健全村級集體資產監督管理機制，完善“三資”各項管理制度，落實黨務、政務、財務、村務公開制度，加快了農村集體“三資”網絡監管平臺建設步伐，為集體經濟發展提供了機制保障。

——創新集體經濟發展的政策扶持機制。郫都區把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，黨委、政府根據村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。在資金和政策支持方面，區財政每年安排一定的村集體經濟發展專項扶持資金，用于集體經濟薄弱村轉化扶持、村級集體經濟開發項目的補助，以及對村級組織發展集體經濟的考核獎勵。在項目規劃、土地使用、享受相關產業政策、融資擔保、稅收減免、增量返還和獎懲激勵等方面，出臺了更加開明的政策，制定了更加有力的措施，在政策許可范圍內給予農村集體經濟發展最大的支持。在村級事務方面，理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（作者張克俊為四川省社會科學院農村發展研究所所長、研究員）