中江實施鄉村振興戰略思考

四川省中江縣發展和改革局課題組

十九大以來，國家在科學規劃現代農業、調整產業結構、打贏脫貧攻堅戰、完善農村基礎設施、建設“四好村”、提高農民收入水平等方面加大政策調控力度，全面推動鄉村振興戰略。本文立足中江縣區位、人力資源、生態環境、厚重文化底蘊等優勢，以及鄉村振興戰略的大背景，深入分析中江建設鄉村振興面臨機遇、有利條件，提出了實施鄉村振興戰略的思考。

中江縣鄉村發展情況

——鄉村產業發展成效顯著。2017年，投入5.8億元實施農村產業園區建設，皇承記綠色食品蔬菜基地、“荷韻·南山”蓮藕基地、東北韭菜基地等已成規模。完成土地整理9.5萬畝，新建高標準農田9.1萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達64%。糧食產量穩中有增，食用菌、中藥材、蔬菜、水（干）果等優勢產業得到鞏固。全縣市級及以上農業產業化龍頭企業43家、農民專合組織808家、家庭農場43家，“三品一標”農產品累計達174個。成功創建全國有機產品認證示范創建縣、四川省農產品質量安全監管示范縣。

——農村農民收入持續增加。2018年，中江縣印發了《關于實施鄉村振興戰略做好2018年農民增收工作的通知》，各項強農惠農政策、大力發展現代農業產業、積極招商引資培育帶動農民增收主體、普及農村電子商務、加大農民工就業服務等多種方式助農增收。2013至2017年，農村居民可支配收入年均增長10.7%，比城鎮居民可支配收入高2.3個百分點。

——生態文明建設成效明顯。龍臺武術小鎮、倉山音樂小鎮等特色小鎮策劃和規劃推進有力，倉山鎮入選首批省級特色小鎮，2017年成功創建縣級“四好村”156個、市級120個、省級62個，建成12個特色“微村落”，在建8個；山水相依的優美生態環境初步形成，有效治理了黃鹿水庫、通濟水庫、石泉水庫、繼光水庫、元興水庫等水環境；城鎮配套基礎進一步完善，全縣鄉鎮污水處理、廁所革命、人居環境整治等工作有序推進；鄉村旅游蓬勃發展，倉山、清河、南山、集鳳、永太五條農旅融合帶初具規模。

——鄉風文明不斷提升。2018年以來，舉辦了經濟工作、社會治理、脫貧攻堅、省委十一屆三次全會、市委八屆七次全會等到鎮、到戶、到人的大型宣講培訓會，群眾感恩奮進、砥礪前行的動力不斷增強；開展了綠色發展系列活動，“綠色出行、低碳生活”“低碳日”等活動，新發展理念不斷深入人心；文化服務能力不斷加強，開放鄉鎮文化站45個，組織文藝演出、趣味體育活動、群眾閱讀、送春聯等300余場次，惠及群眾250萬余人次。

——鄉村治理能力不斷增強。依法治縣深入推進，2017年全縣累計創建省級法治示范單位7個、市級160個。圓滿完成“十九大”“一帶一路”國際合作高峰論壇、全國和省市“兩會”等重要節點維穩工作。深化“平安中江”建設，龍臺鎮、龍臺鎮稻花村分別建成全市第一個鎮級、村級綜治中心；新增“雪亮工程”視頻監控點位355個，總數達1009個。

實施鄉村振興戰略的路徑探討

——抓產業，推動鄉村經濟發展。依托中江縣知名農產品如中江掛面、中江丹參、中江白芍、中江柚等農產品，推進農產品精深加工，充分挖掘中江縣繼光文化、掛面非遺文化、“沼源文化”等文化資源，推動鄉村旅游產業再上新臺階，擦亮“農業大縣”金字招牌。一是狠抓經營主體壯大發展。借力土地承包經營30年不變的紅利，有序推動土地流轉，推動農民參與，逐步發展成中小經營戶，加強技術資金支持，培養一批規模化經營的專業合作社，形成多元主體融合的經營模式。二是狠抓鄉村產品變革。將簡單農副產品，通過規模化種植（養殖），形成一批觀光休閑、參與體驗的農旅景點，通過深入挖掘產品文化資源、產品功能，增加產品文化創意，打造一批叫得響的產品。三是狠抓鄉村產業融合，功能變革，充分挖掘農業與加工業、餐飲業、旅游業、文化產業的內在關系，通過產業融合，拓寬廣大群眾的收入渠道，促進鄉村經濟發展。

——抓規劃，打造鄉村生態宜居。充分發揮中江縣山水交錯的生態環境，圍繞黃鹿、繼光、石泉、元興、響灘子、雙河口等水庫及98條河流體系打造全域生態旅游共享區，加強鄉村城鎮、行政村規劃，促進鄉村生態優美、生活宜居。一是要做強鄉（鎮）城鎮經濟。依托區域重點鎮倉山鎮、龍臺鎮、廣福鎮、興隆鎮、輯慶鎮、黃鹿鎮，堅持以人的城鎮化為核心，加快新型城鎮化進程，著力構建全域城鎮體系，輻射帶動全域發展，實現特色、差異、互補發展，加強鎮域內承載能力建設，促進資源健康、持續、高效流動。二是要加強鄉村提升。結合土坯房改造總體要求，高規格規劃一批城郊融合類、聚集提升類、特色保護類、產業帶動類鄉村示范試點，根據鄉村不同發展定位，配套與之相匹配的基礎設施，使之相得益彰。三是妥善處理好生活和生態功能區的關系。按照“山更青、水更綠、人居環境美”的總體原則，處理好山地生態涵養區、康養旅游發展區、糧經產業發展區、鄉村旅游發展區、特色農業發展區、居民居住核心區的關系。

——建平臺，盤活鄉村資本資源。充分發揮中江縣地域面積寬闊、自然資源豐富、農村改革潛力巨大優勢，構建循環交通平臺、鄉村振興資本平臺、信息網絡共享平臺。一是打通城鄉交通脈絡。規劃建設“五高、八快、三軌”外聯大通道，構建交通+產業+文旅+服務+生態的循環交通平臺。二是構建鄉村資本平臺。有序推進承包地、宅基地“三權分置”改革，探索兩權抵押融資，構建全縣農村土地交易平臺，促進資源有效開發和優化利用。積極探索建立“互聯網+農村金融”服務體系，運用現代信息技術，搭建集政策咨詢、融資對接、風險分擔、信息共享等多功能于一體、線上線下結合的“農貸通”綜合金融服務平臺。三是構建信息網絡平臺。開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，逐步消除城鄉配套不均等的鴻溝。

——抓人才，構建鄉村人才體系。“功以才成，業由才廣”。依托勞動力80.07萬人、轉移就業49.42萬人的人力資源大縣優勢，加強體制機制改革、職業技能培訓、鄉村組織保障，吸引更多人才扎根中江，讓鄉村成為干事創業的熱土。一是推進創新創業。推動新時代的“上山下鄉”在中江落地生根，以創業促就業，以創業促發展，提升農民工返鄉創業“強磁力”，實現在“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變。二是加強職業技能培訓。緊密結合鄉村特點、緊缺人才需求和地域經濟特色，采取培訓機構面授、遠程網絡講課等方式有效開展創業培訓。組織開展形式多樣的農村青年、返鄉人員、應屆高校畢業生等人員的創業技能培訓，培訓一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。三是加強組織保障。切實營造好鄉村振興人人有責、全民參與的氛圍。

——抓精神，促進鄉村風氣文明。以精神富裕、環境整治為抓手，充分發揮“村規民約”、道德教化作用，用好農村環境整治、“廁所革命”政策紅利，營造干凈舒適奮進的農村軟硬環境。一是扎實開展人居環境整治。通過脫貧攻堅政策，徹底改善困難群眾基礎設施，規范理順其生活習慣，以點帶面形成鄉村居民生活習慣大改善。二是營造良好的獎懲環境。通過引入三方機構，對美麗鄉村進行大比賽，對美麗鄉村前三名進行資金、物質、項目進行獎勵，對于環境較差的黨委、政府進行通報批評、約談等。三是發揚干事創業的精神，發掘一批鄉村致富帶頭人，通過上夜課等形式，分享其致富經驗，并對其創業規模、帶動就業、社會責任綜合評價，引導致富帶頭人良性競爭，讓鄉村致富帶頭人成為中江的名人、名片。

（課題組成員：吳紹山、陳華偉、邢師師）