接續奮斗不斷開創人大工作新局面

殷一璀

同志們：

今天，我們在這里濟濟一堂，隆重舉行紀念上海市人大設立常委會40周年座談會，認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照習近平總書記關于地方人大及其常委會工作的重要指示，回顧歷史，總結經驗，面向未來，堅定人民代表大會制度自信，增強做好新時代上海人大工作的使命感和責任感。待會李強書記要作重要講話，我們要認真學習領會、切實貫徹落實。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過關于修正憲法若干規定的決議，規定縣級以上地方各級人大設立常務委員會。這是新時期我國社會主義民主法制建設的一件大事，是人民代表大會制度的一次重大發展和完善，為地方人大及其常委會依法行使職權提供了制度支撐。1979年12月29日，上海市七屆人大二次會議選舉產生了七屆人大常委會組成人員，上海市人民代表大會從此有了專門的常設機構，大大加強了地方立法工作和監督工作。40年來，上海市人大常委會在市委的堅強領導下，在“一府一委兩院”的支持和配合下，圍繞中心，服務大局，依法履職，從七屆到十五屆，一屆接著一屆干，為上海這座城市歷史性巨變作出了積極貢獻，書寫了展現人民代表大會制度優越性的上海篇章。

40年的履職歷程，是人大常委會與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展的生動寫照。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，實現了我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，發展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。歷屆人大常委會投身改革浪潮，依法積極履職，碩果累累、歷歷在目。我們推動“振興上海”戰略方針實施，依法審議上海市城市總體規劃，通過浦東開發開放實施規劃，先后制定經濟技術開發區條例、外高橋保稅區條例等一批擴大開放的地方法規，不斷加強社會主義市場經濟地方立法，作出住房制度改革、城鎮職工養老保險制度改革等民生改革決定，支持浦東綜合配套改革，作出服務世博會籌辦的決定，出臺自貿試驗區條例，助力進博會舉辦，構建“五個中心”建設法治框架，謀劃三項新的重大任務的法治保障。40年實踐證明，地方人大常委會的設立發展與改革開放的偉大征程緊密相聯，地方人大常委會的成就與改革開放的輝煌緊密相聯，地方人大常委會行權履職的與時俱進與改革開放的創新探索緊密相聯。我國人民代表大會制度是保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。

40年的履職歷程，是人民群眾當家做主，建設城市、治理城市，踐行全過程民主的生動寫照。本市各級人大代表牢記人民囑托，把人民群眾的事放在心中最重要的位置，共提出代表議案6092件，提出代表建議33690件。上海棚戶簡屋改造、飲用水質的改善、市容市貌的改觀、民用煤氣的普及、淀山湖的保護、日暉港的整治、市民的吃魚難、過江難、求醫住院難、市內交通難、幼兒園入園入托難的緩解和解決，住宅物業規范管理、新建小區公建配套、老舊公房加裝電梯、食品安全全方位保障、農村水環境整治、老年人和婦女兒童權益的維護、消費者權益和職工權益的保護、殘疾人的就業保障，一件件一樁樁，都離不開人大代表積極推動，都列入地方國家權力機關的議程。常委會組成人員在履職中認真負責、敢于較真，推動了一件件人民群眾反映強烈事情的解決，以實際行動踐行了“以人民為中心”的人民立場和人民情懷。我們不能忘記的是，上海廣大市民始終關注人大、關心人大，以主人翁的姿態參與和支持人大工作。許多市民熱情報名旁聽人代會和常委會，積極參加立法聽證會，踴躍參與人大網絡交流活動，走進基層立法聯系點、走進代表聯絡室，以真誠和信任向人大反映呼聲、要求和建議。40年實踐證明，人民群眾是人大工作的力量源泉和根本依靠。地方人大及其常委會必須保持與人民群眾的密切聯系，充分發揮人大代表作用，切實擔負起憲法賦予的“保障人民當家作主”的神圣職責。

40年的履職歷程，是人大工作在探索中前進，在創新中加強，在規范中提高的生動寫照。一屆又一屆的市區人大常委會組成人員、委員會組成人員和人大機關干部們，在這一崗位上忠誠擔當、接續奮斗，持續完善人民代表大會制度和人大工作機制，邁小步、不停步、微創新，推動上海人大工作與時俱進、不斷提升。上世紀八十年代，組織“八二”憲法修改大討論，在人民代表大會上提出質詢案和詢問;上世紀九十年代，將黃浦江上游引水二期工程的代表議案列入人代會議程，創設小人代會制度;新世紀以來，首開立法聽證會，制定了討論決定重大事項的地方性法規，率先實踐了常委會專題詢問，建立了對重大突發事件的法治反應機制，首次將信息化手段引入了選舉和任免工作，構建了代表履職服務保障的工作新格局。黨的十八大以來，加強區和鄉鎮人大建設，建立立法滾動推進機制和重要法規起草雙組長制，設立10個基層立法聯系點，強化全口徑預算監督，建立人大討論決定重大事項和政府重大決策出臺前向人大報告制度，實施國有資產向人大報告，拓展規范性文件備案審查范圍，強基礎、開新局、穩推進，不斷迸發出人大工作的創新活力，展現出人民代表大會制度的獨特優勢和魅力。

40年的經驗告訴我們，做好人大及其常委會工作，必須加強黨的領導，自覺在市委領導下，善于把黨的正確主張轉化為人民意志，牢牢把握人大工作的正確政治方向;必須堅持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，維護人民群眾合法權益，推動解決人民群眾關心的突出問題;必須堅持圍繞中心、服務大局，從實際出發，發揮好人大權力機關職能作用，推動中央和市委決策部署貫徹落實;必須堅持全面依法治國，貫徹憲法法律，在法治軌道上開展工作;必須堅持與時俱進，積極探索，勇于實踐，不斷增強人大工作活力。

歷史是過往的記錄，更是開創未來的基石和支點。為了記錄好、保存好這段歷史，今年以來，市人大常委會組織了“口述歷史”采訪活動，制作了40年常委會工作展板和人大網上博物館，編輯了人大月刊專刊和“40年40事”，制作了《輝煌歷程》紀念畫冊，完成了《上海市志——人民代表大會分志》，組織了長三角三省一市和26地市人大工作經驗交流會，全面深入總結常委會40年履職歷程。

今天，在座的很多老同志都是人大常委會40年的親歷者、見證者。值此40周年之際，我們要向時代、向人民、向人大工作者致敬。請允許我代表常委會，向所有為人大事業付出辛勞的老領導、老同志們致以崇高的敬意、衷心的感謝！

同志們，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對人大工作的領導，在推動地方人大工作完善發展方面作出許多重大決策部署，推出不少開創性舉措，黨中央先后出臺有關人大工作的指導性文件20余件。今年7月17日，習近平總書記作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委會40年來的工作成就，為堅持和完善人民代表大會制度，創造性做好地方人大工作指明了方向、提供了遵循。今年11月2日，習近平總書記在視察上海時充分肯定了虹橋街道基層立法聯系點的成功經驗和推進全過程民主的示范意義，這是對上海市人大工作的巨大鼓勵，更是有力鞭策。

黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決定，明確提出堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治的重要任務。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力現代化建設的根本政治制度。我們要認真學習領會在中國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，認真學習領會在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的總體要求、重要原則、任務要求和主要舉措，在實踐中不斷堅持和完善這一制度，切實發揮制度優勢，增強制度效能，切實通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中。我們要深入學習貫徹習近平總書記考察上海時重要講話精神，緊緊圍繞創造新時代上海發展新奇跡這一重大戰略目標，圍繞推進城市治理現代化這一重大課題，面向新時代，圍繞新任務，擔當新使命，充滿激情，接續奮斗，不斷開創新時代上海人大工作新局面。