把握基層實踐要求彰顯人大制度優(yōu)勢

杜治中

40年前，五屆全國人大二次會議根據(jù)十一屆三中全會精神，決定地方縣級以上地方人大設(shè)立常委會。作為一名多年從事基層人大工作的同志，我深切感受到，這是人民代表大會制度的重要發(fā)展和完善，開啟了人民代表大會制度在基層實踐的里程碑，推動了人民代表大會制度基層實踐常態(tài)化，推動了社會主義民主深入發(fā)展。

金山縣人大于1981年設(shè)立常委會。今年，我們專門拜訪了91歲高齡的金山縣第一任人大常委會主任孫亭同志。孫老多次提到，縣人大剛設(shè)立常委會時，都是向市人大常委會學(xué)習(xí)，摸著石頭過河，一步一步探索。1997年金山建區(qū)以來，區(qū)人大常委會會議共審議518項議題，作出103項決議決定，任免國家機關(guān)工作人員1823人次，共辦理和督辦代表議案、建議2732件，解決了一大批人民群眾關(guān)心的實際問題。

在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記7月17日重要指示和十九屆四中全會精神過程中，我深深感受到，做好基層人大工作，必定要想方設(shè)法，把始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一落到實處。借今天會議的機會我匯報三點體會：

做好基層人大常委會工作，必須要緊緊圍繞助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用。我們始終堅持監(jiān)督工作突出重點、聚焦難點、關(guān)注熱點，探索“全鏈條式”監(jiān)督，努力形成監(jiān)督閉環(huán)。聚焦落實市委市政府重大戰(zhàn)略部署和區(qū)委區(qū)政府中心工作，我區(qū)圍繞金山“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，找準依法履職的切入口和結(jié)合點，積極助推金山加快成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡，加強對政府工作部門行政主要負責(zé)人任后監(jiān)督并開展述職評議，重點監(jiān)督支持營商環(huán)境優(yōu)化、實體經(jīng)濟民營企業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)有機產(chǎn)品認證示范區(qū)等工作的推進落實。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，2017年和2018年，區(qū)人大常委會先后開展《城市運行安全和生產(chǎn)安全常態(tài)長效機制研究》《工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》重點課題調(diào)研，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域安全發(fā)展提供了人大方案。2017年以來連續(xù)三年組織市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表對政府及職能部門開展“代表問河長” “美麗鄉(xiāng)村怎么建” “垃圾分類——你準備好了嗎”專題詢問，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和市民生活品質(zhì)提高。

做好基層人大常委會工作，必須要緊緊圍繞更好增進民生福祉，切實推動人大履職接地氣察民情聚民智。常委會工作始終體現(xiàn)“人民性”這一根本屬性，不斷暢通民意渠道、完善處理機制，把暢通民意渠道落到實處。2013年起，我們陸續(xù)在各街鎮(zhèn)建成了12個人大代表之家、157個聯(lián)絡(luò)站、434個聯(lián)絡(luò)點，打造了“群眾身邊全天候人大”，僅今年，就有代表2000人次在“家、站、點”接待選民5000余次，收集選民意見建議900多條，辦結(jié)862條。我們把群眾“急難愁盼”問題跟蹤問效落到實處，不斷加大對公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、生態(tài)環(huán)境、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等與群眾切身利益相關(guān)的民生事項監(jiān)督力度。跟蹤監(jiān)督政府重大工程實事項目建設(shè)，促進項目科學(xué)立項和更好發(fā)揮社會效益。根據(jù)人大代表連續(xù)幾年關(guān)注的區(qū)級道路安裝候車亭的建議，我們跟蹤督辦，今年全區(qū)建設(shè)了400多座公交候車亭，實現(xiàn)了站站有亭、自動報時，群眾出行候車有了遮風(fēng)避雨之所。

做好基層人大常委會工作，必須要緊緊圍繞增強工作整體實效，切實推進工作創(chuàng)新。雖然市、區(qū)、鎮(zhèn)人大依法開展工作具有獨立性，但人大工作是對人民代表大會制度體系的整體實踐，需要在代表主體作用發(fā)揮、代表履職合力形成等方面加強聯(lián)動聯(lián)合。幾年來，我們圍繞市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表整體實效發(fā)揮，每年組織千名人大代表開展主題行動，圍繞“守護千條河道” “打造美麗鄉(xiāng)村” “倡導(dǎo)垃圾分類”等主題開展行動，大大提升了代表履職整體實效。今年在生活垃圾分類主題行動中，區(qū)、鎮(zhèn)人大組織活動83次，參與監(jiān)督調(diào)研987人次，收集意見建議181條、“金點子”28個，解決問題137個，有力推動了《上海市生活垃圾管理條例》貫徹實施。

我們將以紀念基層人大設(shè)立常委會40周年為契機，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實李強書記重要講話要求，與兄弟區(qū)一起，牢記光榮歷史，傳承履職經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，更好彰顯和發(fā)展人大制度的優(yōu)勢，在上海推進三項新的重大任務(wù)落實，加快建設(shè)“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的大局中，更好地貢獻基層人大及其常委會的智慧和力量。