家政服務條例明年5月1日起施行

孫鑫

“全票通過！”經過三次充分審議，圍繞焦點問題反復討論、修改，12月19日下午，《上海市家政服務條例》經市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，將于明年5月1日起施行，相關配套管理辦法和家政服務管理平臺正在加快制定和建設中。

重點：鼓勵“員工制”

保姆不好找，價格貴、服務差、隨意性大、信息不靠譜……面對50萬以上的家政服務大軍，如何管好用好成了一個大問題，“員工制”是突破口。

根據國務院促進家政服務業提質擴容的文件精神，條例鼓勵發展員工制家政服務機構，明確員工制家政服務機構應當加強家政服務人員的培訓和管理，促進家政服務機構專業化、規范化發展，提高家政服務人員的組織化程度。

焦點：誠信和安全

目前本市實現持證上門服務的家政服務人員只有11萬，更多的中介機構和自雇型的家政服務人員無證可查。保姆上門能查的只有身份證，其他經歷全憑“口述”，是否有不良記錄等都無從查驗，用戶“提心吊膽”，和家政服務人員之間缺乏信任和安全感。

此次立法明確了家政服務用戶和家政服務人員的權利義務。條例規定，用戶有信息知情權和查驗證件等權利，以及按約支付費用、提供必要的勞動保護條件、進行信息披露等義務;家政服務人員有人格尊嚴受法律保護、有權拒絕可能危及其人身安全的家政服務等權利，并明確家政服務人員應當如實進行信息披露、按照要求或者約定提供服務等義務。

市商務委表示，將繼續加大持證上門服務的推進力度，重點依托家政服務管理平臺，充分運用守法激勵和違法懲戒的雙向杠桿，力爭3-5年實現全市家政行業持證上門的全覆蓋，為廣大市民打造一個安全、誠信、規范的家政服務環境。

關鍵點：監管和賦能

讓用戶“放心”使用需要一個權威的信息獲取渠道，讓家政服務人員“甘心”備案信息需要更“實惠”的政策支持。

家政服務行業準入門檻低，整體呈現小而散、管理混亂的特征。條例明確提出加強行業規范和管理，建立家政服務管理平臺，歸集家政服務機構和人員的基本信息，開展家政服務機構和人員備案。

市商務部門負責建設全市統一的家政服務管理平臺，發布行業政策措施、行業動態等信息，歸集家政行業信息，并提供公共服務。同時條例要求平臺與本市“一網通辦”平臺等實現互聯互通。目前在相關部門的大力支持下，該平臺正在立項推進中。該平臺定位于公益，具備信息歸集功能，主要歸集家政服務人員和服務機構的基本信息、信用信息和服務信息;具備行業監管功能，建立家政行業信息庫，通過信息比對，查驗機構和人員信息的真實性，開展信用評價和服務，實行信用激勵與約束，實現信用監管;具備公共服務功能，主要收集、匯總和發布家政服務業的政策、行業動態信息，為家政服務機構和服務人員提供內部管理服務和培訓、信息查詢等公共資源服務，為公眾提供家政行業的相關信息查詢服務。

另一方面，條例還規定了技能培訓補貼、體檢支持、加大人才培養力度、支持家政商業保險發展、鼓勵保險機構開發家政商業保險產品等多項行業扶持措施。

此外，條例設專章規定了法律責任，加強對提供虛假信息等違法行為的處罰力度，促進家政行業規范發展。如家政服務機構未報送機構備案信息、人員備案信息、家政服務信息，或者報送虛假機構備案信息、人員備案信息和家政服務信息的，經查明屬實，由區市場監管部門責令限期改正，拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款，情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。