科創中心立法三審：做到“三改”仍需“三看”

程西園

12月16日至17日，市十五屆人大常委會第十六次會議聽取關于《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿）修改情況的報告，并對草案修改二稿進行了審議。

“三改”：更準確、更完善、更多“干貨”

“更準確，也更完善，加了很多干貨！”常委會組成人員和代表們對草案修改二稿表示認可。

經過了兩次審議，條例草案作了較大調整，框架和內容都趨于完善。草案修改二稿主要從三個方面進行了修改。一是進一步聚焦上?？萍紕撔轮行慕ㄔO的主要問題和關鍵環節，重點規范推動政府科技管理體制機制創新、激發企業創新活力、為科創人才發展拓展空間、提高科技成果轉化率、推動科技創新的開放合作、推動形成萬眾創新的社會氛圍等方面內容;二是對整體架構作進一步梳理，刪除每一章中有關“總體要求”的內容，并將草案修改稿第九章“服務保障與監督”的內容拆分至其他各相關章節;三是文字上進一步簡練，注重法律語言的嚴謹性，精簡部分表述較為繁瑣的條款。

經過“三改”，草案修改二稿整體體現了“本市推進科技創新中心建設的基本法、保障法和促進法”的要求。

向上看：以習近平總書記考察上海

重要講話精神為指引

本次審議過程中，常委會組成人員回到基點，深入探討立法目的、建設目標和總體要求。

草案修改稿第一條規定，立法目的是“為了深入實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心”。在草案修改二稿中，增加了“全面增強創新資源配置能力和創新策源能力”的表述，這句原為修改稿第三條建設目標的內容。

“還不夠解渴”，組成人員如此評價。

“既然提了創新資源配置、提了創新策源，能不能根據習近平總書記考察上海重要講話精神，增加對應內容？”戴柳委員說。資源配置涉及資金、信息、技術、人才和貨物等要素資源，創新策源能力涉及科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念四個方面，“既然寫了，就要寫透徹、寫清楚。如果只寫點一點，還不夠解渴”。

追根溯源，“創新資源配置能力” “創新策源能力”兩個詞的由來，有故事也有深意。2018年11月，習近平總書記在滬考察時，用三個“下功夫”對上海經濟發展提出要求，“在提高城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創新策源能力上下功夫”。今年11月，習總書記再次來滬考察，再次提到了這兩個詞。他強調，要強化“四個功能”，強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。

條例修改二稿中，第一條立法目的規定了“全面增強創新資源配置能力和創新策源能力”，第三條建設目標規定了“建設成為全球創新網絡的重要樞紐”，對照習總書記對上海提出的“四個功能”要求，只提及了其中三個。閻祖強委員建議，按照“四個功能”，增加“高端產業引領功能”相關的表述。

要“解渴”，就必須繼續“向上看”。在“人才環境建設”一章中，“改進人才培養”還是“加大人才支持力度”？“完善收入分配機制”還是“健全人才激勵機制”？看似是字眼斟酌，實際是關于如何在科創立法中貫徹落實黨的十九屆四中全會決定的思考和討論。

根據中央的要求和上海市人才工作大會精神，上海要構建具有全球競爭力的城市，就必須構建一個具有全球競爭力的人才制度體系，這個制度體系包括人才的流動、激勵、評價等。人才環境建設要圍繞“全球競爭力的人才制度體系”這個核心點，“現在條例草案沒有收尾收到足夠的高度”，閻祖強委員說，“要往上看、往上靠，具體提法要對標四中全會關于人才和上海的定位”。

向下看：以“能否落實”為標準

“激勵科研事業單位科技創新，這條做得到嗎？”列席的周宏同志向在場的政府相關部門提問。

落地可能性到底有多大？隨著條例草案的不斷完善，組成人員和代表們對“干貨”提出更高要求，對不少倡導性條款提出疑問。

比如，為激勵科研事業單位科技創新，第十三條規定了科研事業單位可以按照國家和本市規定，擴大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、內設機構、科研立項、設備采購、成果處置等方面的自主權?！拔矣X得現在這些很難做到?！庇写硖寡??！熬幹朴肋h是有限的，缺編是常態。單位也更傾向于把編制預留給未來更好的人才?！?/p>

再如，現在的職責分工是否能實現促進產學研發展聯動？第六條關于政府職責中規定了市教育部門負責“推動高等院校學科建設、科學研究與產業發展聯動”。錢雨晴委員說，“一些學科建設、基礎科學研究和產業，一直沒有找到很好的通道、平臺銜接，這個職責放在市教委來推動，可能還是很難的”。

再如，新增的第三十三條第二款規定了“鼓勵國際科技組織或其分支機構落戶上海”，根據目前的政策，非政府國際組織落戶上海是否存在問題？

條文中也新增了不少“落地”條款。如第四十一條關于人才培養和引進，草案修改二稿加了一整段人才引進政策的內容作為第三款，針對不同主體，規定了“直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉辦戶籍年限、直接落戶引進、優化海外人才永久居留證申辦條件”等措施。

向前看：以“全球影響力”為目標

“對標兄弟省市，我們落后了?！眮碜钥蒲惺聵I單位的陳必壯代表這樣說道。

向前看，要“接地氣” “動真招”。“不拿掉‘按照有關規定，政策還是難落實?！苯M成人員和代表們對第四十五條提出建議。

第四十五條規定，市、區各政府有關部門應當按照有關規定，為科技創新人才在辦理居?。簦┳C、戶籍、工作許可、出入境手續以及住房、醫療、子女就學等方面提供便利。一方面，第四十五條規定的服務保障內容，關乎人才切身利益，只有把這些“接地氣”的問題解決好了，人才方能心無旁騖地創新創業。另一方面，這些內容涉及人社、科技、住房、衛健等多個部門，不依托條例草案“動真招”形成長效機制，難以有力推動。

“現在的條例草案，是沒有放開的?！标惐貕汛碚f，國際交流合作常常需要臨時出國，科創25條中特別規定，出國訪問次數、團組人數、在外天數、駐點管理方面都是可以放開的。但如果按照現在的條例草案，單位每年只能出國交流固定次數，“這就是‘按照有關規定”。

向前看，要“善借鑒”“高標準”。深圳在人才培養建設方面，值得上海借鑒。“比如深圳華為，領軍人才和核心技術，都是從內部培養出來的。”魏東委員建議除了人才引進，條例要更多著墨人才培養。沙海林副主任提到美國城市邁阿密，這座以沙灘派對和高犯罪率聞名的旅游城市，如今變成美國新一代科技創新中心?！八街?，可以攻玉，建議政府部門工作和人大立法工作都要研究借鑒?！?/p>

借鑒國內外優秀經驗，目標是提高自身站位，引領國際標準。魏東委員提出，“具有全球影響力”的要求，要最終體現在制定國家、國際標準的話語權上，條例中應當強調鼓勵并支持參與制定國家、國際標準及研究工作。

2020年是上海形成科技創新中心基本框架的最后一年。建好科創中心，需立好科創中心之法，明年1月，條例草案將提請市十五屆人大三次會議審議表決。