“會展”的內涵與外延引發熱議

程西園

“撇開‘會的‘會展內涵過于狹隘” “訂單從廣義上講也是‘銷售活動，不能以‘不受本條例調整一否了之” “‘一刀切掉網上會展有不妥”……12月17日至18日，市十五屆人大常委會第十六次會議聽取了關于《上海市會展業條例（草案）》（以下簡稱條例草案）審議結果的報告，并對條例草案修改稿進行審議。經過本次審議，“會展”的定義和范圍有了更清晰的界定。

“會”是會展嗎？

今年11月條例草案初審，有常委會組成人員提出，會展業已經呈現出“會與展”融合態勢，條例草案中關于會展定義內容只有展、沒有會，建議進一步完善會展的定義。

本次條例草案修改稿將會展活動定位于展覽和與展示主題相關的會議，并以“為參與者提供推介、洽談、交流等服務的商業性活動”進行限定和補充。

報告提到，目前在國家立法層面，法律、行政法規和部門規章尚未對“會展”定義有過明確規定。而“會議”的概念很寬泛，涉及各行各業，實踐中難以界定和規范。

“一般會展涉及的會議很多，很難全部覆蓋。比如國際化妝品的展示會，會期長，會場也很大，包含各種論壇和企業年會，管理起來難度很大。”商務委相關負責人解釋道，“所以，條例草案修改稿將‘會的范圍限定在‘與展示主題相關的會議”。

毛放委員認為這樣的定義稍顯保守了。如今國際展會趨于“會” “展”互為一體，撇開“會”的“會展”內涵過于狹隘，與整體趨勢不符，“要有綜合性的考慮”。

“展銷會”是會展嗎？

展銷會算會展嗎？本次條例草案修改稿將展銷會排除在條例調整范疇之外。

報告認為，從會展業行業慣例來看，會展活動主要是進行“物品、技術或者服務展示”以及相關的“推介、洽談、交流”活動，雖然目的是促成交易，但一般不在現場進行銷售。而在展銷會中，其展示和銷售的都是已完稅并進入流通環節的商品，本質上屬于“以現場銷售為主”的經營行為，由此產生的法律關系受消費者權益保護、產品質量和商品交易市場等法律、法規調整，不屬于條例調整范疇。

高德毅委員對此提出疑問：在實踐中，參展商很多時候都會將展品提供給觀展者試吃、試用，或者將部分展品對外“銷售”，在具體運作中難以避免。

“我們把會展上小額銷售認為是產品的消耗，可能不受消保法的保護。”市商務委有關負責同志回應道。

很多組成人員對此也提出了不同觀點。沙海林副主任認為，報告中對于是否將現場銷售為主的展銷活動納入適用范圍的解釋不夠準確、不夠專業。“銷售活動”在實踐中很難分清楚，比如一些大型會展，主要目的就是為了現場簽訂貨單，訂單從廣義上講也是“銷售活動”，不能以“不受本條例調整”一否了之。他建議，將“銷售”改為“零售”或“現場零售”，這樣才符合會展促進交易的目的和本質。

“網上會展”是會展嗎？

報告將“網上會展”也排除在條例適用范圍之外。

報告認為，“網上會展”或是為實體展會作線上服務，或是以電子商務方式進行的“銷售行為”，屬于電子商務法規范的活動，而不適用于本條例。

“如果一個虛擬網站，以宣傳為主，不包括銷售或網上服務，我認為這是包括在監管范圍里面的。”莫負春副主任從網站性質出發，設定了一個適用場景。他建議：“下次修改把純展示類的網上會展納入范圍。”

沙海林副主任同樣認為“一刀切掉”網上會展有不妥。當下，線上線下結合是會展常用形式，尤其一些大型會展，網上的安排和活動很多，條例草案需要對這些“網上會展”進行調整。他認為，展的目的是為了促進交易，不是為展而展，這個本質要抓住。條例的目的要明確，作為促進法，要有促進法的做法，在發展中促進和規范，要給足發展空間。“不能預先就限定這個不行、那個不行，這個除外、那個除外，這樣怎么體現促進？怎么體現發展？”