信用條例執(zhí)法檢查的“下半場”

張楠

12月19日上午，市十五屆人大常委會第十六次會議聽取和審議《上海市人民政府關(guān)于研究處理<上海市社會信用條例>（以下簡稱條例）執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告》，市人大財經(jīng)委對上述報告的評價意見也同步發(fā)布。

作為2019年常委會重點工作之一，條例的執(zhí)法檢查于2月22日即啟動。5月22日，市十五屆人大常委會第十二次會議對條例的貫徹實施情況進行了審議，提出若干審議意見。會后，市人大常委會辦公廳向市政府辦公廳印發(fā)了執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見。至此，常委會“上半場”的執(zhí)法檢查暫告一段落。

相關(guān)部門整改落實情況如何？成效是否明顯？根據(jù)全鏈條閉環(huán)監(jiān)督的要求，執(zhí)法檢查組繼續(xù)開展了跟蹤監(jiān)督，并將“下半場”的監(jiān)督重點聚焦完善公共信用信息歸集與共享、擴大信用利用范圍、落實信用修復(fù)權(quán)、促進信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個重點整改內(nèi)容。

整改扎實有效

從跟蹤調(diào)研的情況看，市人民政府對市人大常委會的執(zhí)法檢查報告和審議意見高度重視，召開市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議研究落實整改措施，梳理形成了11項工作任務(wù)，分解細化到了各部門積極進行整改。

對照執(zhí)法檢查報告和審議意見聚焦的重點問題，一些主要問題已經(jīng)或者正在得到解決。如在信用信息歸集和應(yīng)用方面，報告和意見要求加大公共信用信息歸集力度，有關(guān)方面積極整改，市信用中心已經(jīng)會同市大數(shù)據(jù)中心共同建設(shè)市信用主題數(shù)據(jù)庫，形成了由市大數(shù)據(jù)中心歸集公共信用信息數(shù)據(jù)，市信用中心加強數(shù)據(jù)應(yīng)用的機制。在發(fā)展與規(guī)范信用服務(wù)業(yè)方面，報告和意見要求積極探索公共信用數(shù)據(jù)的開放，市信用中心落實要求，與市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會及12家信用服務(wù)機構(gòu)簽署合作協(xié)議，在全國率先將公共信用信息向市場機構(gòu)開放。在守信激勵和約束方面，報告和意見要求結(jié)合“一網(wǎng)通辦”建設(shè)將信用監(jiān)管逐步遷入業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，市社會信用管理部門積極努力，現(xiàn)在已將“嚴重失信名單”信息遷入“一網(wǎng)通辦”平臺，由平臺向各行政部門進行推送。

對于上述整改結(jié)果，評價意見指出：“總體上說，政府有關(guān)部門的整改活動是扎實有效的。”對于上海信用體系建設(shè)工作取得的積極成效，國家發(fā)改委也表示充分肯定。此外，限制失信被執(zhí)行人聯(lián)動信用監(jiān)督懲戒措施、審批告知承諾制、市場主體自我信用承諾、第三方信用評價以及公共信用信息“數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用情況”編制等實踐，已被國務(wù)院列入向全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境改革舉措和自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗中。

相關(guān)配套措施仍需完善

卓越城市，信用先行。信用條例執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的落實整改工作“扎實有效”不等于信用體系建設(shè)畫上了圓滿的句號。常委會組成人員在審議市政府的整改報告時，再次就信息使用、信用修復(fù)、失信告知等內(nèi)容提出了意見建議。

信用，關(guān)鍵在“用”。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都是信用發(fā)達國家。信用應(yīng)用十分廣泛：如果個人和企業(yè)失信，一定會寸步難行;如果標(biāo)普、穆迪下調(diào)主權(quán)國家的信用評級，也會造成巨大的影響。在列席會議的市人大代表許麗萍看來，“上海的城市監(jiān)管成本非常大，而信用管理是‘利器，如果把信用管理做好了，管理的成本就會大幅度降低。”

的確，信用數(shù)據(jù)歸集與分析的出發(fā)點不是研究數(shù)據(jù)，而是要研究如何解決政府管理中遇到的實際問題，對可能發(fā)生的失信行為，或存在失信隱患的行業(yè)領(lǐng)域作出預(yù)警，如金融詐騙警示、企業(yè)關(guān)停警示、食品安全警示等，要將問題處理在萌芽狀態(tài)，防患于未然。列席會議的市人大代表陳繼剛建議，“下一步工作要在數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，加強對數(shù)據(jù)融合、共享、應(yīng)用、開放，發(fā)揮數(shù)據(jù)的閉環(huán)效用。”

“過而能改善莫大焉”。信用修復(fù)在立法過程中，也曾是一個引起激烈爭論的立法議題：一種觀點認為，如果改過自新，也不能消除不誠信記錄，只會讓人破罐子破摔，根本有違征信制度促進社會誠信的立法初衷;另一種觀點認為，如果征信記錄可以改寫，那就好比為失信者打開了可以來回穿梭的“制度之門”，與其有空可鉆，不如不開這道門。最終為平衡各方觀點，條例明確了“失信主動修復(fù)權(quán)”，鼓勵信息主體積極向善，引導(dǎo)失信者改過自新，在失信信息查詢5年有效期內(nèi)，主動糾正失信行為，消除不利影響，失信信息可從查詢平臺上刪除。同時為防止“修復(fù)權(quán)”的濫用，條例還明確修復(fù)必須要獲得原失信信息提供方的認可，原失信信息提供單位要向平臺出具書面信用修復(fù)的記錄證明。

條例的規(guī)定明確了，究竟如何落地實施？執(zhí)法檢查組在評價意見中指出，要盡快出臺本市信用修復(fù)的規(guī)范性文件，回應(yīng)市場關(guān)切;同時市社會信用管理部門要指導(dǎo)各區(qū)及有關(guān)部門及時出臺配套措施，使信用修復(fù)工作落到實處。

建立失信告知制度。一家企業(yè)，準(zhǔn)備上市，萬事俱備，卻因為“拖欠養(yǎng)老保險”不良記錄，嚴重影響上市融資。企業(yè)覺得委屈，養(yǎng)老保險沒少繳啊，怎么就進了信用異常名錄？后經(jīng)社保部門核查才發(fā)現(xiàn)，因為企業(yè)人事主管出差，導(dǎo)致社保費用劃轉(zhuǎn)支付超過系統(tǒng)默認的繳納時間，被系統(tǒng)自動視為欠費，一條不良信用信息，由此出爐。而這樣的“不良記錄”，到了關(guān)鍵時刻才被企業(yè)所知曉。

在跟蹤調(diào)研過程中，執(zhí)法檢查組也碰到了類似的情況。有些法人或因為是新手上路，不熟悉相關(guān)政策，或因為委托了不靠譜的代理公司，從而做出了失信行為，結(jié)果公司和法人均被“悄悄”列入失信黑名單，影響了公司上市、個人貸款甚至是出境受限。特別值得關(guān)注的是在外商投資法出臺以后，中國的投資環(huán)境越來越好，但一些國家的投資者對中國的法律法規(guī)和信用體系建設(shè)等仍缺乏全面深入的了解。對此，常委會組成人員和列席會議的市人大代表建議，要建立失信告知制度，對企業(yè)已形成的失信事實，并將記入失信記錄的，應(yīng)通過書面等形式告知相關(guān)的主體，并同時告知信用異議、信用修復(fù)的處理渠道，保護信用主體的合法權(quán)益。

強化區(qū)域合作。執(zhí)法檢查組在跟蹤監(jiān)督過程中，曾赴蘇浙皖三省四市調(diào)研蘇州征信數(shù)據(jù)歸集、合肥市公共資源交易信用體系建設(shè)以及長三角區(qū)域社會信用聯(lián)動的工作情況。趙偉星委員在審議時也特別強調(diào)了社會信用建設(shè)區(qū)域合作的重要性。他建議以深入貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為契機，推進建立區(qū)域性社會信用建設(shè)的合作機制。要加強頂層設(shè)計，積極推動社會信用立法方面的合作，包括配套制度方面的協(xié)同，使長三角區(qū)域社會信用建設(shè)在制度層面形成合力;要加強信用信息共享，以建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺為抓手，推動區(qū)域間信用信息共享，最大程度釋放信用信息的價值;要推動監(jiān)管共維，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟、市場的手段，建立完善長三角地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制，形成社會共治的新格局。