俯身聽民意勤思諫真言

葛思和 張迎輝 范華忠

2019年，市人大常委會組織在滬全國人大代表圍繞“推進長三角一體化示范區建設”和“扶持實體經濟，釋放企業活力”兩個主題，組成兩個專題調研小組開展調研，共有56位代表參加今年的專題調研，占代表團總數的96.5%，其中有8位代表同時參加了2個調研小組的活動。

精準選題，聚焦民生熱點

為了選準、選好調研主題，市人大常委會廣泛征求全體在滬全國人大代表及其他相關部門的意見建議，在收集整理25個建議選題的基礎上形成5個備選題目，最終確定了“推進長三角一體化示范區建設”和“扶持實體經濟，釋放企業活力”兩個主題。同時，以問題為導向，分別對兩個選題進行“瘦身”，選準切入口，力爭“大中選小、小中見大，建言獻策、以策為重”，通過調研，切實為推動上海乃至國家的有關工作出謀劃策。此舉既尊重代表的主體意愿，又更好地結合了國家要求和上海實際。

直擊現場，深挖問題根源

代表們通過收集資料、聽取匯報、實地走訪、舉行座談等多種形式，了解掌握第一手資料。除了做好市內調研外，兩個調研組在第一召集人王建宇代表、樊蕓代表的帶領下，共有36人（次）先后赴江蘇省蘇州市，浙江省嘉興市，四川省成都市，重慶市江北區，廣東省廣州、珠海、東莞、深圳市等地進行實地調研，既做到上連“天線”，把握好國家層面的戰略意圖，同時下接“地氣”，深入基層摸清實情。

“推進長三角一體化示范區建設”專題調研組在調研時指出：示范區跨滬蘇浙三地行政邊界，范圍包括上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善全域，分別位于各自所在城市的邊緣位置，三地在發展訴求、環境治理制度、生態補償機制設計、財力基礎、財稅體制、產業基礎、招商政策、土地市場價格、規劃編制要求等諸多方面存在差異。近年來，雖然吳江、嘉善接軌上海意愿強烈、行動積極，成為長三角一體化發展的前沿活躍地帶，已形成突破行政區劃、統籌規劃協調的內在動力，但這些差異和問題依然存在，尚需統一協調解決。

“扶持實體經濟，釋放企業活力”專題調研組提出：我國在扶持實體經濟發展工作中雖然已取得一些成績，但是在實踐過程中，仍有需要進一步加強和完善的地方。主要集中在六個方面：一是人才引進政策比較盲目，容易形成惡性競爭狀態;二是減稅降費措施引導預期不足，企業獲得感不強;三是土地供需失衡現象依然存在，土地供給引導作用需要加強;四是資本市場難以滿足大部分實體企業需求，普惠金融推進的積極性不高;五是各種所有制企業發展不充分、不徹底，都存在著薄弱環節;六是互聯網經濟發展的政策有真空地帶，容易擠壓實體經濟發展。

積極建言，破解發展瓶頸

“推進長三角一體化示范區建設”專題調研組出了“七招”：

明確示范區管理機構。建立示范區規劃管理常設實體機構，統籌安排一體化發展相關政策，構建有效的區域合作激勵機制;組建一批非政府機構，為示范區規劃及建設提供技術支撐。

構建多元生態保護機制。建立區域生態管控的標準體系;加強生態環境監測、保護和利用;積極引入與生態環境保護相關的科研創新平臺和產業;探索構建多元化的生態補償機制。

強化創新資源布局和共享。培育開放式科技創新生態系統;優化創新載體布局;深化科技創新資源和重大設施共享平臺建設。

構建財稅分享機制。合理分享遷移企業產生的稅收;建立三地合作設立“資金池”;統籌招商政策。

推進土地開發模式一體化。優化建設項目跨區域土地審批;探索搭建跨行政區的土地收儲平臺;探索制定跨區域土地收益分享機制;一體化制定土地供應計劃。

推進公共服務協同共享。建立跨省醫療聯合體，實現跨地區有序就醫;加強示范區公共法律服務一體化建設;強化示范區內各類法律法規、政策和服務信息的易獲取性。

推進示范區空間規劃協同立法。建立“多規合一”的空間規劃體系，共同建立管理機制;研究出臺適應示范區發展特點的空間規劃管理規范性文件。

推進區域金融一體化。加快金融管理體制機制的模式創新;打造一體化管理體系;加快更新創新服務體系;打造示范區特色金融業務。

“扶持實體經濟，釋放企業活力”專題調研組建議：

改善人才激勵吸引機制，促進人才合理流動和有效使用。各地在吸引人才時，應充分考慮到自身產業未來發展方向和實際需要，避免盲目性和同質化。可由政府主導試點建設人才公寓，靈活建立人才公寓共有產權制度，為實體經濟發展提供人才支撐。

創造條件繼續降低企業稅負，在自貿區試點下調企業所得稅。對一系列減稅降費舉措進行必要的評估，根據實施情況決定是否需要進行必要的調整。降低企業所得稅保持企業競爭力，可在上海自貿區全面試點，逐步將個人所得稅減免從片區以及少數行業人才擴大覆蓋到全部行業。

提升土地供給實體經濟企業能力，降低企業用地成本。在維持剛性控制總體不變的前提下，適度增加土地用途管制的彈性，更好地適應新產業、新業態發展的要求和趨勢。

完善證券市場，加大金融產品創新力度。降低企業上市標準，允許更多高新與先進制造企業通過上市完成資本積累;同時加強證券市場監管，完善企業退出機制。

繼續推進不同所有制企業共同發展，增加政府采購規模。盡快建立外商投資法相配套的措施，更好地吸引外資。建立公平的政府采購制度，與國有企業一視同仁。在國際環境多變以及國內經濟疲軟的情況下，提高政府購買力。

推進實體經濟與互聯網經濟的融合發展，培育公平競爭環境。政府在鼓勵互聯網經濟發展的同時，也應該注重與實體經濟相融合，兩者政策一致才能給予實體經濟發展空間。明確互聯網經濟稅收政策，統一征收標準。

精心組織，發揮“外腦”作用

市人大常委會對專題調研十分重視，專門成立了由市人大常委會主任殷一璀任組長的專題調研領導小組，統一領導和協調專題調研工作。7月上旬，專門召開專題調研動員會，殷一璀主任作動員講話，鼓勵代表們積極參與調研，并就進一步統一思想認識、開展好專題調研活動提出具體要求，為調研工作取得實效奠定扎實基礎。同時，加強調研小組的力量配備，由市人大各專門委員會、常委會工作委員會和市政府相關部門選派精兵強將，作為工作人員全程參與調研，配合代表認真做好調研活動的組織、協調、聯絡及參謀工作。市發改委、市經信委、長三角辦公室和市社科院還專門選派專業人員和相關領域專家一并參與調研，充分發揮“外腦”作用，服務團隊加強合作、優勢互補，為調研工作提供了有力、有效的服務保障。

調研過程中，各小組召集人身先士卒，從調研方案的形成實施，到調研報告的修改定稿全程把關，發揮了很好的主導作用。代表們圍繞專題調研主題進行深入分析研究，在調研報告起草和修改過程中提出很好的意見和建議。有的代表放棄節假日和周末休息時間，認真思考提出修改意見;有的代表帶病堅持在醫院里修改調研報告，付出了大量心血，為調研任務的順利完成作出了積極貢獻。

為放大效應，轉化調研成果，調研小組在總結已有工作經驗的基礎上，積極探索。一方面，把調研報告匯編報全國人大常委會，由全國人大常委會轉相關國家部委研究處理，同時，送市委市政府領導及相關部門參閱。另一方面，研究如何把調研成果轉化為高質量的議案和建議，通過法定的履職形式真正使調研成果發揮作用。同時，通過本市主要新聞媒體對調研報告作深度宣傳報道，使調研成果在更大范圍內做到資源共享，擴大了社會影響力。