關于實施鄉村振興戰略的幾點建議

平瑛

加快推進更高水平的城鄉發展一體化建設，是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動，是實施鄉村振興戰略的重要步驟，是解決新時代社會主要矛盾的探索實踐，是改變不平衡不充分發展的重要途徑，是滿足城鄉居民日益增長的美好生活的需要。

目前本市在實施鄉村振興戰略方面已有不少舉措，但總體上是上頭熱、中間溫、底下冷，基層組織和農民的積極性、主動性并不高，主要是在政策供給方面存在偏差，在政策執行過程中遇到現行體制或原有政策的約束，現實問題無法解決，如土地流轉中的期限過短、租金不斷上漲、投資者信心不足的問題;農業生產觀念落后，農業三產融合以及現代化生產方式和農業科技應用不足，且受土地指標和土地性質限制;農村環境和基礎設施以及社會公共服務資源不足等。

綜合發達國家鄉村發展的經驗，上海鄉村應具五大功能：一是糧食安全，二是農產品供給，三是生態屏障，四是生態產品，五是保護和傳承歷史文化。因此，上海的鄉村振興不僅僅是美麗鄉村建設，更應該是產業振興，體現現代農業的示范、農業科技的引領、生態環境的優化、生活的便利宜居等特點。

關于推進上海鄉村振興，我提出以下建議：

一、關鍵是產業振興。“產業興旺”是鄉村振興的前提和基礎。對上海鄉村的功能定位要明確，特別是重點產業要有指導性意見（如種植或養殖的主要品種和方式）。產業發展需要解決土地流轉的制度保障問題，要從制度設計上保障土地使用權轉讓的雙方利益，提升經營者的信心，增加對現代農業的投入。生產經營組織形式需要進一步完善，以家庭農場為基本生產單位，以龍頭企業為核心成立合作社，聯接生產與市場。建設和完善農產品流通渠道，建議對全市現有農產品批發市場進行調整和建設，強化市場功能，讓它成為農產品供應的調節器、農產品質量與安全的監管者、農產品價格的穩定器，從制度上和機制上解決農產品質量、標準、安全等方面的問題。而這些問題僅依靠農業管理部門不能解決，需要政府各個職能部門的協同。

二、鄉村產業不僅僅是種養殖業，更要發展二、三產業，實現一二三產業的融合。種養殖業要增加農業科技的投入，以現代化的種養殖技術改造傳統的農業生產方式。以生物科技促進種質資源的保護和種養品種質量的提升。發展二、三產業需要有相關的政策保障，如廠房、設施、設備的建設安裝要占用土地，農業旅游需要為游客提供服務場所，如何妥善解決這個問題，希望市級層面出臺相應政策，協調好規土部門的政策限制與農業部門的發展需求之間的矛盾。

三、農業產業發展應該以農業科技為支撐。積極引進先進生產方式，推廣符合綠色發展理念的資源循環利用、節能高效的生態化種養殖模式，培育和引進優質農產品，以產品的高品質、綠色安全為主要目標。

四、農業生產實現規模化后需要有農產品加工或食品制造業的支撐。建議在上海郊區建設一定規模的高標準的食品加工企業，以承接地產農產品的加工、儲運和貿易為主，延長農業的產業鏈，增加農產品的附加價值，更好地滿足城市居民多樣性的消費需求。

五、在發展產業的同時，建設好鄉村的道路和環境尤其是農民的生活環境很重要。在規劃建設的同時要注重對原住民傳統文化習俗的保存與開發，讓鄉村更美麗而不是讓鄉村變城市。鼓勵村民在自己的宅基地上建設有特色的民居，開發出體現地方特色和傳統文化的休閑農業項目，實現一、二、三產的融合，增加農民收入。 （作者系市人大代表，上海海洋大學經濟管理學院院長）