一體化示范區(qū)建設(shè)拉開(kāi)大幕

11月19日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布國(guó)務(wù)院10月25日批復(fù)的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）全文。當(dāng)天，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)在滬召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《總體方案》中關(guān)于一體化示范區(qū)的角色定位、初心使命、空間布局、生態(tài)目標(biāo)、制度創(chuàng)新、改革集成、經(jīng)驗(yàn)共享和體制機(jī)制等多個(gè)看點(diǎn)。目前，《總體方案》正在穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。

6個(gè)明確 45項(xiàng)任務(wù)

5月30日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，用專門(mén)一章明確提出建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。10月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，作為一體化示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著一體化示范區(qū)建設(shè)的大幕正式拉開(kāi)。11月1日，滬蘇浙兩省一市在滬共同召開(kāi)一體化示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)為一體化示范區(qū)、示范區(qū)理事會(huì)、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)揭牌。《總體方案》11月19日在網(wǎng)上全文公開(kāi)，共有6個(gè)部分，45條具體任務(wù)。

明確示范區(qū)建設(shè)的初心使命。示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，使命是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。一體化發(fā)展要打破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑?！皟蓚€(gè)率先”就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

明確示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位。示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是新標(biāo)桿、新高地、試驗(yàn)田、新典范。打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿是要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，讓綠色成為最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢(shì)，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地是要依托示范區(qū)優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展生態(tài)友好型綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就會(huì)有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。打造一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，積極試驗(yàn)，探索行之有效的一體化制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。打造人與自然和諧宜居新典范是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，切實(shí)改進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能級(jí)水平。

明確示范區(qū)建設(shè)的空間布局。示范區(qū)湖蕩密布、河網(wǎng)交錯(cuò)、阡陌縱橫，空間布局體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)，確定為“兩核、兩軸、三組團(tuán)”。“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域，“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸，“三組團(tuán)”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點(diǎn)為支撐的城市功能組團(tuán)。示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，不搞集中連片式開(kāi)發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局。同時(shí)，先行啟動(dòng)區(qū)著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局。

明確示范區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。示范區(qū)的核心是一體化制度創(chuàng)新，將重點(diǎn)圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策和公共信用等八個(gè)方面率先開(kāi)展一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確示范區(qū)建設(shè)的組織保障。示范區(qū)是一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)新性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障。示范區(qū)的管理架構(gòu)是兩省一市全新探索的工作機(jī)制，將建立“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機(jī)構(gòu)法定+市場(chǎng)運(yùn)作”三方治理格局。具有三個(gè)特點(diǎn)：一是三地聯(lián)合、業(yè)界共治，二是三地輪值、統(tǒng)一決策，三是授權(quán)充分、精簡(jiǎn)高效。

不等不靠 主動(dòng)謀劃

11月1日示范區(qū)揭牌前，兩省一市不等不靠，積極主動(dòng)謀劃，主要開(kāi)展了四方面工作。

高水平起草《總體方案》。滬蘇浙兩省一市抽調(diào)骨干力量組建工作專班，按照前有專人、后有專班模式，在起草過(guò)程中反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，尋求最大公約數(shù)?！犊傮w方案》上報(bào)后，及時(shí)對(duì)國(guó)家各部委反饋的修改意見(jiàn)逐條作出解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取得到最大限度支持。已印發(fā)的《總體方案》充分體現(xiàn)了示范區(qū)發(fā)展訴求。

高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃。由市規(guī)劃資源局牽頭會(huì)同江浙兩省規(guī)劃資源部門(mén)組成工作專班，同步編制示范區(qū)空間規(guī)劃。通過(guò)中規(guī)院牽頭，委托清華大學(xué)、東南大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)3家機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部工作營(yíng)的方式，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平開(kāi)展規(guī)劃編制工作。同時(shí)，委托上海市城規(guī)院開(kāi)展先行啟動(dòng)區(qū)空間規(guī)劃的編制工作。目前，示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已形成初步成果，正在根據(jù)印發(fā)的《總體方案》作進(jìn)一步深化完善。

高標(biāo)準(zhǔn)梳理重大項(xiàng)目。在做好示范區(qū)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，積極梳理儲(chǔ)備一批重大、先行項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到盡快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)等4大類(lèi)示范區(qū)“重大項(xiàng)目清單”。同時(shí)，正在研究制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度、產(chǎn)業(yè)用地管理政策和產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)“四個(gè)統(tǒng)一”，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

高要求組建管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)。兩省一市共同組建示范區(qū)理事會(huì)，11月1日揭牌后，示范區(qū)理事會(huì)召開(kāi)第一次工作會(huì)議，審議通過(guò)了理事會(huì)工作規(guī)則、《總體方案》分工和近期重點(diǎn)工作安排三個(gè)重要文件，目前已印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，兩省一市組織部門(mén)按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”原則，通過(guò)公開(kāi)遴選、深入考察、精心篩選，挑選了首批35位工作人員組成示范區(qū)執(zhí)委會(huì)。10月30日，執(zhí)委會(huì)工作人員全部到位。11月5日，執(zhí)委會(huì)正式掛牌運(yùn)作。

執(zhí)委會(huì)到位后，主要開(kāi)展了“一細(xì)化、三集中”的工作。

細(xì)化工作方案。通過(guò)深入研究總體方案，確定示范區(qū)近期30多項(xiàng)重點(diǎn)工作，并與國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司對(duì)接，形成《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案（2019年11月—2020年11月）》，結(jié)合重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目破題，研究形成“項(xiàng)目清單” “制度創(chuàng)新和政策清單”。

集中培訓(xùn)。執(zhí)委會(huì)以集中培訓(xùn)為切入點(diǎn)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于示范區(qū)建設(shè)重要講話精神作為頭等大事，深入學(xué)習(xí)示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景和戰(zhàn)略使命，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，對(duì)“到示范區(qū)來(lái)干什么、怎么干”有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。

集中調(diào)研。執(zhí)委會(huì)以熟悉情況、研究問(wèn)題為重點(diǎn)，深入調(diào)研兩區(qū)一縣重大項(xiàng)目基地、重點(diǎn)湖蕩水系、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要村鎮(zhèn)風(fēng)貌，結(jié)合示范區(qū)總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、低效工業(yè)用地騰退等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步架天線、明方向、接地氣、察實(shí)情。

集中對(duì)接。執(zhí)委會(huì)舉行多場(chǎng)工作對(duì)接會(huì)，與兩省一市理事會(huì)成員單位集中對(duì)接，建立了工作對(duì)接制度，形成一張工作聯(lián)系網(wǎng)，執(zhí)委會(huì)內(nèi)暢外聯(lián)的工作網(wǎng)絡(luò)已初步建成。

合力推進(jìn) 落地見(jiàn)效

建設(shè)一體化示范區(qū)需要國(guó)家部委大力支持，需要兩省一市政府相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將會(huì)同兩區(qū)一縣黨委政府共同把示范區(qū)這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行好、落實(shí)好，近期，要重點(diǎn)做好五方面工作。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完成示范區(qū)和先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)領(lǐng)域，以先行啟動(dòng)區(qū)為核心，編制好專項(xiàng)規(guī)劃。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新。按照《總體方案》明確的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索一體化制度創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，有序推進(jìn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

強(qiáng)化項(xiàng)目落地。圍繞生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦先行啟動(dòng)區(qū)功能提升，盡快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

強(qiáng)化資源配置。協(xié)調(diào)兩省一市，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源要素集聚，做好政策保障，特別是加大對(duì)示范區(qū)重大生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、存量低效用地盤(pán)活項(xiàng)目、重大功能性項(xiàng)目導(dǎo)入等支持力度。

強(qiáng)化法治保障。做好示范區(qū)制度創(chuàng)新的法治保障，對(duì)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，積極協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整，通過(guò)協(xié)同立法做好對(duì)執(zhí)委會(huì)的明責(zé)授權(quán)。