“人代會”期間舉行專題審議會的幾點思考

蘇芳芳

近年來，在“人代會”期間舉行專題審議會已成為地方人大工作的常態(tài)。

7月25日上午，奉賢區(qū)五屆人大五次會議舉行了四場專題審議會，分別圍繞“加快推進‘東方美谷園中園建設(shè)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎” “大力推進生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)‘水天一色美麗奉賢” “靶向發(fā)力、精準施策，完善養(yǎng)老服務(wù)體系” “關(guān)注校園食品安全，保障學(xué)生健康成長”四個議題，展開審議。

這是本屆區(qū)人大首次開展專題審議會，上屆區(qū)人大也曾開展過不同主題的專題審議會。為確保審議質(zhì)量，每次專題審議會的主題都是根據(jù)區(qū)域重點工作、社會關(guān)注熱點問題來選定，讓人大代表看到主題“想說話”;事先征求人大代表參加各場專題審議會的意向并通知代表提前開展調(diào)研、了解社情民意，讓代表們參加審議“有話說”;會上，以人大代表發(fā)言提問為主，有關(guān)職能部門即時回應(yīng)代表提問，讓代表們能夠“充分說”。正是在這樣的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了專題審議會上代表們踴躍發(fā)言、直面問題、建言獻策的熱烈場面，收到不錯的效果。

專題審議會是對傳統(tǒng)的“人代會”審議方式的改進和創(chuàng)新，打破了代表以團組為單位的討論模式，將對某項主題都感興趣的代表集合在一起，進行深入討論、審議，并直接對相關(guān)職能部門提問。上海、重慶、武漢等多地人大都有嘗試。

那么，專題審議會到底僅僅是地方人大的主動創(chuàng)新還是人大履職的題中應(yīng)有之義呢？

一、專題審議會的必要性

1、是落實法律規(guī)定的要求。關(guān)于縣級以上的地方各級人民代表大會的職權(quán)，地方組織法第八條第三款規(guī)定“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”;第九款規(guī)定“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。由此可以看出，組織代表針對本區(qū)域重大事項、重點工作進行專題審議正是落實法律規(guī)定的必然之舉，是法律賦予地方各級人民代表大會的職權(quán)。

2、是提高人代會審議質(zhì)量的要求。對一年召開一次的“人代會”而言，除了在會議期間對法律規(guī)定的本行政區(qū)域內(nèi)計劃、預(yù)算、人大常委會和“一府兩院”等六個報告進行例行審查外，全體人大代表對區(qū)域重要工作、社會普遍關(guān)注的熱點問題很難有機會進行深入討論、審議，也很難與相關(guān)職能部門直接對話。因此，針對事關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略全局、影響深遠，事關(guān)百姓切身利益、社會普遍關(guān)注的一些重大事項、重要工作，組織進行專題審議，直接與“一府兩院”相關(guān)職能部門對話，充分發(fā)揮全體人大代表的智慧，反映人民群眾的意愿和要求，在此基礎(chǔ)上對六個報告作出相應(yīng)的決議決定，也是行使“人代會”職權(quán)、提升“人代會”審議質(zhì)量的必然之舉。

既然開展專題審議會是落實法律規(guī)定和提高“人代會”審議質(zhì)量的必然之舉，那么，對專題審議會就不能僅僅滿足于“開過”，不能僅僅滿足于會上的“熱熱鬧鬧”，而更應(yīng)該關(guān)注選題的嚴謹和結(jié)果的運用，將專題審議會的作用發(fā)揮好，使其更加有“剛性”。

二、對專題審議會選題的建議

前文已述，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會對本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項均可討論、決定。因此，專題審議的主題可謂非常廣泛，但廣泛并不意味著可以隨便確定主題。

1、篩選標準。筆者認為，主要可以按以下三個方面的標準來篩選專題審議會的主題：首先，應(yīng)當是重大事項，即事關(guān)全局、事關(guān)國計民生的事項;其次，是最受群眾關(guān)切的熱點事項;第三，是區(qū)域重點工作。按照這三個標準來篩選專題審議會主題，能更好地凸顯專題審議會的意義，調(diào)動人大代表參加專題審議的積極性，充分反映出群眾的呼聲和需求，以及激發(fā)職能部門的責任感。例如，2016年年初的上海市“人代會”組織代表圍繞本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要開展6項專題審議，議題涉及推進基層治理、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進和完善家庭醫(yī)生及分級診療制度等多個方面，這些議題都是緊密聯(lián)系上海社會經(jīng)濟發(fā)展、直擊熱點民生問題，通過專題審議都收到很好的實效。這無疑進一步提高了“人代會”的審議質(zhì)量，也使人大能更好地行使法定職權(quán)。

而上述三個標準相互之間并不是割裂的、毫無關(guān)聯(lián)的，而是互相聯(lián)系、互相交錯的，很多審議主題同時符合不止一個標準。例如，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護這個主題，可以說既是群眾關(guān)注的熱議話題，也是區(qū)域重點工作，更是事關(guān)全局、事關(guān)千秋萬代的重大事項。因此，在篩選、確定專題審議會主題時，并不是簡單地按照某個標準選擇一個主題，而是可以綜合考慮多方面標準。

2、篩選程序。目前，專題審議會的主題多數(shù)是由人大常委會選定后，再由代表自愿選擇所參加的場次，代表對專題審議會的主題篩選并沒有發(fā)言權(quán)。筆者認為，在專題審議會越來越受到代表歡迎和部門重視的情況下，專題審議會主題的篩選、確定應(yīng)當有個規(guī)范性程序，來更好地選出值得專題審議、需要專題審議的主題。建議設(shè)置以下四個基本篩選環(huán)節(jié)：

首先，部門申報。考慮到整個篩選程序的運作周期，在“人代會”前兩個月，部門就應(yīng)向人大常委會申報羅列本部門年度重點工作項目及本部門主要職責，作為專題審議會主題的備選項目。

其次，人大常委會初選。人大常委會根據(jù)前文所述的三方面篩選標準，按照部門申報內(nèi)容，結(jié)合本次“人代會”上專題審議會的場次，以3：1或者2：1的比例，初步選出候選主題，印發(fā)給全體代表征詢意見。例如，本次“人代會”計劃召開4場專題審議會，則可以初步選出12個或8個候選主題。

第三，代表投票。代表們對候選主題按照專題審議會的場次數(shù)量來選定自己認為重要的、值得專題審議的主題，例如本次“人代會”計劃召開4場專題審議會，則代表可以在候選主題中選擇4項或少于4項的主題。

最后，人大常委會確定。如果說部門申報反映的是區(qū)域重點工作，代表投票反映的是群眾關(guān)注的熱點話題，那么人大常委會應(yīng)當根據(jù)代表投票結(jié)果，從全局角度綜合考量，最終確定專題審議會的主題，印發(fā)給全體代表征詢參加意愿。

在基本流程運作較完善后，人大常委會初選階段可以增加社會公開征詢意見這個環(huán)節(jié)，以便更好地吸納群眾意見。

3、篩選應(yīng)有側(cè)重。建議每次“人代會”期間召開的專題審議會不必面面俱到。現(xiàn)在常常出現(xiàn)的情況是每次“人代會”上，經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、民政等主要方面都有專場，一般省級人大的“人代會”有六、七場專題審議會，縣級人大的“人代會”有四、五場專題審議會，像生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護這樣的內(nèi)容，幾乎年年都可以作為專題審議會的主題。每次“人代會”如果要把主要方面的重點、熱點都安排上專題審議會，必然會造成每年專題審議會的主題重合較多，代表們一再審議，很難激發(fā)討論熱情。而且有些問題是需要較長時間來解決的，年年專題審議，每年成效不顯著的話，既容易引發(fā)代表的不滿，也容易挫傷職能部門的積極性，使得專題審議會的效果大打折扣。因此，建議每次“人代會”可以適當有所側(cè)重和選擇，重要的主題不是每年都需要專題審議，沒有被選的主題也并不意味著不重要。

三、對專題審議會結(jié)果運用的建議

在專題審議會上，人大代表們圍繞主題發(fā)表的意見建議，都是在深入基層調(diào)研、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上提出的真知灼見，很多都結(jié)合了本地區(qū)、本行業(yè)的實際情況，有很強的針對性。對這些審議結(jié)果如何正確運用，是專題審議會的最后一環(huán)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最終體現(xiàn)專題審議成效和意義的所在。對此，筆者有幾點想法和建議：

首先，既然專題審議會是“人代會”期間的審議環(huán)節(jié)之一，就應(yīng)當將專題審議會上的意見納入對六個報告的審議意見內(nèi)容中，作為本次“人代會”作出相應(yīng)決議決定的依據(jù)之一。在主席團會議上，也應(yīng)當匯報專題審議會的審議情況，由主席團決定是否將專題審議會審議情況印發(fā)給全體代表，使代表們能夠了解專題審議會的整體情況。

其次，部分專題審議意見可以轉(zhuǎn)化為代表議案或建議，交由相關(guān)職能部門依法辦理答復(fù)。由于專題審議會上代表發(fā)言較多，一些符合代表議案或代表建議標準的發(fā)言，可以建議代表們作為代表議案或代表建議提出，交給相關(guān)職能部門依照法定程序和時限辦理答復(fù)，更好地落實代表在專題審議會上提出的建議，更有“剛性”。

第三，將專題審議會上代表們提出的建議整理后以審議意見函的形式發(fā)給相關(guān)職能部門，要求在規(guī)定時間內(nèi)辦理，并將處理結(jié)果反饋給代表們。事實上，出席專題審議會的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)在會上對代表們提出的意見建議進行的表態(tài)性發(fā)言和回應(yīng)也是一種答復(fù)，關(guān)鍵是答復(fù)要落實，不能僅限于會上“說過”。

第四，對專題審議“熱度”高的主題，可以作為人大常委會的年度工作議題，成為常委會年度監(jiān)督重點，進一步延伸專題審議會的效果，督促推動“一府兩院”把工作做實做好，這也是將“人代會”審議與人大常委會工作有機結(jié)合、開展跟蹤監(jiān)督的有效舉措，能更好地激發(fā)代表們參加專題審議會的積極性，進而提升專題審議會的質(zhì)量。

第五，在專題審議會上對代表現(xiàn)場提問未能即時答復(fù)的部門，也應(yīng)在會后及時就相關(guān)問題主動答復(fù)代表，做到有始有終。 （作者單位：奉賢區(qū)人大常委會辦公室）