以人民為中心的社區治理：價值意蘊、時代內涵和實現路徑

摘? ? ? 要：以人民為中心是社區治理的本質要求和題中之義。堅持以人民為中心的社區治理具有深厚的價值意蘊，其既遵循了馬克思主義唯物史觀的一般原理，也體現了中國共產黨的根本宗旨，更是新時代推進國家治理現代化的必然要求。為此，必須堅持人民群眾在社區治理中的主體地位，依靠人民群眾的力量，加快推進社區治理創新進程。在社區治理實踐中，要樹立“服務人民”的理念，提升社區治理的精準化、社會化、專業化、智能化水平，運用法治手段維護社區居民的權益，最終實現“人人參與、人人盡力、人人共享”的社區治理目標。

關? 鍵? 詞：以人民為中心;社區治理;社區居民;人民群眾

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）12-0067-06

收稿日期：2019-08-28

作者簡介：李丹（1990—），女，山東菏澤人，中共中央黨校（國家行政學院）2017級科學社會主義與國際共產主義運動專業博士研究生，研究方向為中國特色社會主義。

社區治理是以基層社區生活為主要內容的建設和自治，在國家和社會發展全局中具有獨特的地位和作用。相較于國家和地方政府對社區的管理，其更加強調社區居民的參與和自治。黨的十九大報告指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”[1]為新時代推進社區治理明確了重點任務和目標方向。本文將以人民為中心作為視角，從社區治理的價值意蘊、時代內涵和實踐路徑三個層面展開論述。

一、以人民為中心的社區治理的價值意蘊

以人民為中心的發展思想是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，在社區治理中，堅持以人民為中心，充分發揮人民群眾在社區治理中的主體地位和作用，體現了唯物史觀關于“人民是歷史的創造者”的內在理論邏輯，彰顯了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，奠定了國家治理現代化的現實基礎。因此，在新時代堅持以人民為中心的社區治理具有深厚的理論意義和重要的實踐價值。

（一）以人民為中心的社區治理遵循了唯物史觀的基本原理

馬克思主義唯物史觀認為人民群眾是歷史的創造者，主要體現在人民群眾是物質財富的創造者、是精神財富的創造者、是社會變革的決定性力量這三個方面，第一次科學、系統地解答了關于歷史創造者的問題。馬克思、恩格斯深刻揭示了“歷史的人民性”這一本質，認為只有“現實的人”通過其有意識的實踐活動才能不斷推動人類社會向前發展。馬克思主義唯物史觀蘊含著豐富的人民主體原則，這個原則始終堅持人民立場，將實現人的自由全面發展作為根本目標，并成為指導無產階級解放運動、推動世界社會主義不斷發展的有力武器。作為社會主義現代化建設的基礎范疇，我國社區治理始終堅持以馬克思主義基本原理為指導，注重把握好作為主體的人的發展和經濟社會發展規律之間的平衡點，以促進人的全面發展。在這個過程中，我國社區治理經歷了從“建設”到“管理”再到“治理”的轉變過程。以人民為中心的社區治理在工作層面更加強調人民作為社區治理主體的主動參與，在實現途徑方面更加注重從人民群眾的利益訴求和現實需要出發來推進社區治理實踐創新，在目標層面更加重視人民群眾幸福感、獲得感和安全感的提升。從這個角度來說，以人民為中心的社區治理是對馬克思主義唯物史觀的繼承和發展，真正體現了人民群眾是社會發展的主體和決定力量這一觀點。

（二）以人民為中心的社區治理體現了黨的根本宗旨

中國共產黨自成立以來帶領人民進行社會主義革命、建設和改革取得了一個又一個偉大勝利，根本原因就在于中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨一切工作的出發點和落腳點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續堅持站穩人民立場，在新的歷史條件下提出了以人民為中心的發展思想，并將其作為新時代中國共產黨治國理政的核心理念和價值遵循。社區作為黨同人民群眾連接的“最后一公里”，與人民群眾的切身利益最相關、最直接、最密切，因此，社區黨組織在領導社區治理的過程中要始終把“以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”，[2]把有關人民群眾利益的大大小小的事情辦好，真正做到為人民服務。由此可見，在社區治理中，堅持以人民為中心是由黨的性質決定的，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨和人民至上的價值追求，體現了中國共產黨人的責任擔當。

（三）以人民為中心的社區治理奠定了國家治理現代化的現實基礎

推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代中國共產黨從堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度提出的重大歷史任務，體現了黨對社會主義現代化認識的進一步深化。國家治理是一個系統性、復雜性工程，涉及到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各個方面。因此，在推進國家治理現代化各項工作中，必須堅持以人民為中心的發展思想，并將其落實到人民群眾生活當中。社區作為社會的基本單元，在國家治理現代化中處于基礎性地位，社區治理能力如何、治理現代化成效如何，在一定程度上將會影響國家總體治理目標的實現。以人民為中心的社區治理，一方面，能夠積極推進以滿足民生需求為基點的實踐，讓社區群眾更多、更好、更公平地享受到社區治理成果，以此不斷滿足其基本需求，在此基礎上促進經濟與社會協調發展;另一方面，通過調動社區居民參與社區公共事務治理的積極性，增強其公共意識、建立社區生活共同體，從而促進社會的穩定和諧。此外，還要保證社區居民在社區治理中的各項權利，堅持“自己的事情自己辦”的原則，這樣，才能推動社會治理重心下移，進而打牢國家治理現代化的基礎。

二、以人民為中心的社區治理的時代內涵

堅持以人民為中心的發展思想，就是堅持人民至上這個根本立場。其至少包含三個層面的要義：發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。這個核心要義貫穿于社區治理的各個環節，內設了社區治理的目標、主體和價值取向，科學地解答了社區治理“為了誰、依靠誰、社區治理的成果由誰享有”等基本問題。以人民為中心的社區治理之新的時代內涵突出表現在以下三個方面：

（一）目標導向：不斷提升社區居民的獲得感、幸福感、安全感

為了誰的問題是社區治理首先要解決的問題。對于我國社區治理而言，“解決好人民群眾普遍關心的突出問題，讓老百姓過上幸福安康的生活”[3]是最終目標。因此，只有堅持以人民為中心，把不斷滿足社區居民對美好生活的期待作為治理的目的和歸宿，社區治理才會有不竭的生命力。

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[4]相應地，社區居民對美好生活的需要也更加豐富和多元化，已經不僅僅局限于滿足最基本的衣食住行需求，而是希望享受到更優的教育資源、更多的就業機會、更全面的社會保障、更好的醫療服務、更美的生態環境，充分感受到公平、正義、民主、法治等，這些需求集中構成了社區居民對美好生活的向往和期盼，這些向往和期盼更多地體現在社區居民日常的社區生活和社會交往中。以人民為中心的社區治理，就是要始終把社區居民的訴求放在第一位，把服務社區居民作為根本立足點，著力解決好他們普遍關心的社會保障、衛生健康、社區安全、社區文化生活等現實問題，通過一系列政策方案、實踐舉措不斷破解影響社區居民利益實現的“老大難”問題，努力提供多樣化、高質量的社區公共服務和公共產品，從而提升他們的獲得感、幸福感和安全感。不僅如此，堅持以人民為中心的社區治理，還要把人的全面發展作為最高目標追求，加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，從而為實現人的全面發展創造良好條件。

（二）治理主體：全體居民共同參與

社區治理不僅要解決為了誰的問題，還要解決依靠誰也就是說誰是治理主體的問題。在我國，人民群眾是國家權力的主體，是決定黨和國家前途命運的根本力量，其內在規定性決定了社區居民在社區治理中的主體地位。堅持以人民為中心的社區治理，就是突出強調了社區居民的治理主體地位，即在共同參與、共同建設、共同享有的過程中“充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力”，[5]從而產生出推動社區治理發展的不竭動力，這也是新時代完善基層社會治理體制機制的基本方向和內在要求。

在社區治理中，社區居民的主體地位表現在：首先，社區居民是社區治理決策的主體。社區治理決策主要是指對社區公共事務作出的決定或者安排，是社區治理實踐中的關鍵環節，關系到社區居民切身利益的實現。因此，在這個環節中，要充分尊重社區居民的主體地位和首創精神，挖掘蘊藏在他們中間的智慧和能量。在每項事關社區公共事務的決策、意見實施之前都要進行充分的調查，通過靈活多樣的形式傾聽社區居民的心聲，分析其意愿和訴求并將利益的“最大公約數”體現到決策中。其次，社區居民是社區治理具體實踐的主體。社區治理這項復雜的系統性工程是由一個又一個具體的實踐活動組成的，包括決策的執行、活動的參與、結果的反饋等。這些具體活動均離不開社區居民的參與。沒有他們的積極參與，各項工作將難以開展，社區治理就會成為無源之水。因此，在社區治理中要充分調動社區居民的積極性、主動性、創造性，使他們真正參與到社區治理實踐中來。再次，社區居民是社區治理成果的評價主體。社區治理的核心要義是服務社區居民、增進社區居民福祉，因此，社區治理的實際效果如何就應該由社區居民進行評價和檢驗。其評價和檢驗的基本標準要看社區治理是否滿足了社區居民的普遍愿望、是否讓社區居民樂心樂意、樂居樂治。

（三）根本價值：社區居民共享社區治理成果

共享從根本上區別于傳統意義上的“均享”和私有制條件下的“私享”，展現出的是一種為滿足需求而達到共同享有的目標狀態。確保社區發展成果更多地惠及社區居民，讓每一位社區居民都能最大限度地分享到社區治理的成果，享受到社區提供的各項公共服務，這是以人民為中心的社區治理的最高價值追求。

社區居民共享社區治理成果是建立在共治、共建基礎上的，強調的是“事后”治理成果的共同享有。就內容而言，共享指的是全面共享，社區居民不僅可以享受到一般意義上的包括教育資源、養老服務、物業管理等在內的物質層面的服務，還能享受到諸如社區公共精神、公共理念、公共價值等更深層次的服務，使社區居民在物質和精神兩方面都得到充分滿足，以更好地促進自身發展。就覆蓋面而言，共享指的是全民共享，即所有社區居民的共享，而不僅僅是某個人或者少數人的共享。這里需要強調的是，共享不是平均主義，而是以社區居民的實際利益訴求和需要為基本出發點，通過相關的制度設計，確保社區治理成果更加公平、合理、有效地分配給社區居民，促使公共福祉最大化。就側重點而言，保證社區治理成果的共享，要使社區公共產品、資源和服務向弱勢群體傾斜，尤其是要重點關注老年人、下崗職工以及其他生活條件比較困難的社區居民，通過建立合理的利益分配機制，開展具體的互惠互助活動，做好各方面的工作，使他們的基本生活需求得以滿足。就推進進程而言，共享指的是漸進共享，是一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。因此，要堅持從社區的實際情況出發，在不同的時期制定不同的社區發展政策，不能脫離實際向社區居民作難以兌現的承諾。

三、以人民為中心的社區治理的實現路徑

推進以人民為中心的社區治理，必須提高社區治理水平，從而促進依靠居民、依法有序組織社區居民參與社區治理，人人參與、人人盡力、人人共享的社區治理目標的達成。

（一）樹立“服務人民”的社區治理理念

隨著經濟社會的發展和人民群眾訴求逐漸多元化，政府應“樹立源頭治理的理念”，[6]充分認識到社區治理“要以最廣大人民根本利益為坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”，[7]逐步明確其與市場、社會組織、社區居民之間的關系，在此基礎上合理定位自身職能。在具體的社區治理實踐中，政府要加快職能轉變，將以人民為中心、服務社區居民的理念貫穿其中。

首先，政府要摒棄傳統意義上對社區治理采取直接干預和控制的做法，轉向宏觀意義上的引導，搭建“上下貫通、共同參與”的社區治理平臺，為市場和社會組織參與社區治理提供更大的空間;其次，政府要不斷發掘、整合社區資源，加強政府內部與外部力量之間的協同，緊緊圍繞社區居民的需求和利益提供相應的基本公共服務，并逐步建立以改善民生為核心的惠及全體居民的社區治理體系。在這個過程中，積極推進政府購買服務，實現社區服務多元化;再次，政府要通過積極的法律、財政等政策保障社區治理的健康有序進行，比如通過相關的人才技能培訓為社區輸送治理人才，根據社區發展情況提供不同的財政支持，支持社區居民主動參與社區治理，等等。只有在社區治理中堅持服務人民、人民至上的理念，才能真正凝聚起社區居民的共同體意識，激發其參與社區治理的熱情。

（二）提高社區服務的精準化、社會化、專業化、信息化水平

社區是基本公共服務體系的“輸出終端”。向社區居民提供優質、高效的公共服務，是體現社區治理公平公正的重要內容。當前，我國社區服務體系尚不完善，社區服務供給能力不足，比如城鄉社區服務供給不平衡、城鄉社區服務設施不配套和技術更新較為緩慢等，這種狀況與全面建成小康社會的總體要求和滿足人民日益增長的美好生活需要相比還存在著一定的差距。因此，堅持以人民為中心，必須提高社區服務的精準化、社會化、專業化、信息化水平，這樣，才能保證社區居民在共建共治中真正共享社區發展成果。

首先，堅持需求導向，促進社區服務精準化。由于階層、年齡、文化程度等差異，社區居民的需求是多種多樣的，既有針對社區服務和社區發展的一般性需求，也有從自身發展出發產生的特殊性需求。為此，社區治理要堅持“具體問題具體分析”的原則，在廣泛征求社區居民意見的基礎上根據不同需求設置服務項目、興建服務配套設施以及創新服務方式方法，提供多層次、個性化的服務產品和項目。其次，擴大社區服務提供主體范圍，促進社區服務社會化。積極推進政府購買服務，意味著除政府以外，市場、社會組織都可以成為社區基本公共服務提供主體。因此，政府在向社區居民提供公共服務和產品的同時，要通過優惠政策并運用市場機制擴大公共服務提供范圍。同時，要加強政府與社會組織之間的合作，積極培育和發展社會組織，不斷吸納、融合各種公共服務資源。由此形成分工明確、相互合作、功能互補的公共服務供給模式，充分滿足社區居民的需求。再次，加強對社區服務人員的培訓，促進社區服務專業化。社區服務專業化離不開知識儲備豐富、業務素質高的專業隊伍，要通過定期、不定期的專業培訓和業務交流，提高社區服務工作者的能力，使他們明確社區服務工作原則、對象、范圍、方式以及程序等。還要不斷優化社區服務工作隊伍，建立綜合性的考核評估機制，激發社區服務工作者干事創業的熱情。最后，充分利用互聯網技術，促進社區服務信息化。通過云服務、大數據、物聯網等技術手段，對社區居民的需求和各類資源進行有效整合、分類，并采取線上線下服務相結合的方式，實現需求與供給的無縫銜接，為社區居民提供高效專業的社區服務。目前，廣為推行的建設智慧社區、智慧醫療、智慧教育等平臺就是將互聯網與社區服務進行深度融合，提升社區服務信息化水平，以更好地滿足社區居民的多元化需求。

（三）運用法治手段保障社區居民的合法權益

推進社區治理法治化是現代社區治理發展的方向。實現以人民為中心的社區治理，必須充分運用法治手段，通過一系列法律法規和制度建設，解決社區治理中存在的各種矛盾和問題，協調好紛繁復雜的利益關系，從而保證社區居民的合法權益。首先，在社區范圍內要樹立法治理念。通過發放普法宣傳頁、開展法律知識趣味活動等居民喜聞樂見的方式進行普法宣傳、法制教育，不斷引導社區居民通過合法途徑表達自己的意愿訴求、維護自己的權益。在社區范圍內營造自覺遵守法律、依法依規辦事、依法實現權益的法治環境，以更好地維護和實現社區居民的利益，促進社會公平正義。其次，社區治理主體要依法而為。社區治理會涉及到不同群體的利益，只有通過法治化的手段才能真正保證社區居民的合法權益。這就需要依法明確各治理主體之間的關系以及他們在社區治理和社區服務中的地位作用、職責權限等，進一步規范各治理主體的行為，設置權力清單和責任清單，促使他們嚴格按照法律規定進行治理。這樣，才能形成社區治理合力，提升社區治理水平。當然，還要保證各治理主體的合法權利，使他們的有效治理行為不受其他人為因素的干擾。再次，加強有關社區治理立法工作。尤其要完善涉及土地征收、房屋拆遷、勞動就業、矛盾預防與化解等與社區居民切身利益相關的法律法規，保證社區治理的各項工作都在法律允許的范圍內開展。另外，要結合社區實際情況，通過民主協商，制定社區居民公約，充分發揮其在社區治理中合理化解社區內部矛盾和糾紛的積極作用，解決好社區居民最關心的現實問題。

【參考文獻】

[1][4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：49.

[2]習近平.習近平關于社會主義建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：129.

[3]王志立.以人民為中心的基層社會治理邏輯與實現路徑[J].領導科學，2019，（1）.

[5]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19.

[6]沈嬌娜，吳猛.試析社區治理的源頭路徑[J].行政與法，2019，（8）.

[7]習近平關于全面建成小康社會論述摘編[C].北京：中央文獻出版社，2016：148.

（責任編輯：高? 靜）

People Centered Community Governance：Value Implication，

Time Connotation and Realization Path

Li Dan

Abstract：Taking the people as the center is the essential requirement and meaning of community governance.Adhering to the people-centered community governance has profound value implications.It not only follows the general principles of Marxist historical materialism，but also embodies the fundamental tenet of the Communist Party of China.It is also the inevitable requirement of promoting the modernization of national governance in the new era.Therefore，we must adhere to the dominant position of the people in community governance，rely on the strength of the people，and accelerate the innovation process of community governance.In the practice of community governance，we should establish the concept of “serving the people”，improve the accuracy，socialization，specialization and intelligence level of community governance，safeguard the rights and interests of community residents by means of the rule of law，and finally achieve the goal of “everyone participates，everyone tries his best and everyone shares”.

Key words：people-centered;community governance;community residents;people