小型無人機助力美國經濟的發展

圖林達·拉森/Tulinda Larsen

小型無人機正在為企業家創造機會，以成立創新的小企業，并使已建立的小企業服務更加高效。實際上，這些飛速發展的無人工具正在證明自身對美國經濟的價值。

小型企業研發的小型無人機用戶行業已發展到包括從礦業開采、建筑施工到大眾傳媒、行政執法甚至婚禮攝影在內的眾多新服務領域。然而，該行業的領導人面臨著相互矛盾的規章制度，以及參與決策過程的障礙。FAA應采取更多措施，使他們參與討論。

FAA已采取行動為遙控無人機行業提供規則。2015年12月，FAA開始要求250g（約0.5bl.）到55bl.的娛樂型遙控無人機的持有者通過在線網絡進行注冊。至今已有110萬娛樂型遙控無人機持有者在美國通過網絡注冊，其中10萬架遙控無人機是用于商業目的。在約9萬名商業遙控無人機駕駛員當中，絕大多數人從未有過航空背景。

2016年8月29日生效的FAA Part 107法規可用于管理這些小型無人機的商業使用。這通常包括駕駛無人機以獲得補償或為實體或個人的經濟利益進行雇用。預期的使用，而不是補償，是決定因素。

根據第107部分，無人機操作員需要具有小型無人機系統等級的遙控駕駛員證書，該等級通過FAA的遙控駕駛員知識考試而獲得。商用型無人機駕駛員必須年滿16歲，并通過TSA篩查。操作人員必須在視距內和白天操作無人機，使無人機離地面飛行不超過400ft.，離建筑物不超過400ft.。該規定不允許超視距作業、越過不參與作業的人員上空飛行和夜間飛行，但豁免條款除外。

對于沒有滿足第107部認證要求的商用無人機，操作者每違反一次規定要罰款1100美元，組織要罰款11000美元。單次飛行可能會有多次違規，造成較大的處罰。

不過如果遙控無人機是作為娛樂飛行，就不需要這樣的許可證。

這種二分法是小型遙控無人機企業的主要痛處，但并不止于許可證。例如，如果一位愛好型玩家打算在機場附近5mi以內操縱無人機飛行，他僅需通知機場方即可。而商用遙控無人機駕駛員則必須獲得FAA空中交通管制關于近場駕駛的許可。在意識到這一漏洞后，小型機場的操作人員有時會告知商用遙控無人機駕駛員以消費型無人機的形式報備以避免麻煩。

關于夜間操作的規定也很繁瑣。美國航空模型協會對消費型無人機飛行的安全準則規定：“夜間飛行需要有照明系統以使操縱員在全程時間內對無人機飛行的高度和方向有視距內的掌控。對于夜間飛行操作，僅有手持式照明系統是不夠的，還必須具備其他照明系統。”商用遙控無人機操縱員需要有FAA的夜間豁免許可，該豁免許可有一個申請流程，具體涉及操作員的安全計劃和關于飛行的其他說明，該流程可能需要90天的時間來處理。這加劇了小型遙控無人機企業向客戶解釋的困難。

小型遙控無人機企業面臨的障礙是不夠規范的監管過程。例如，2007年，愛達荷州的一位第四代農民開始在他的家庭農場使用無人機進行作物監測。2008年，他試圖參加FAA無人機規則制定委員會。他在第一次會議宣布前兩個月提交了請求，但從未收到答復。當他跟FAA跟進時，被告知所有的座位都已滿座。

海洋生物學家艾麗西婭·阿默森（Alicia Amerson）正在通過位于圣地亞哥的無人機公司Alimosphere開發尊重野生動物并符合FAA規定的無人機最佳實踐。在分析了澳大利亞和加利福尼亞海岸無人機政策之間的差異后，阿默森意識到聯邦航空局FAA目前的法規和其他關于保護野生動物免受無人機干擾的規則還不明晰。商業和娛樂無人機操作員飛行基本上不受管制，而科學家們要獲得研究許可證則要經歷漫長的過程。

2018年9月，在拉斯維加斯舉行的國際無人機018會議上，FAA代理行政主管丹·艾爾韋爾（Dan Elwell）表示：“我們正在建立靈活、響應性強的監管程序，在確保安全的同時，能夠跟上你所有的創造力。”但該機構需要更仔細地考慮小型無人機企業面臨的問題，并做更多的工作將這些問題納入討論。

可采取以下幾個關鍵舉措來培育小型無人機企業：

· 歡迎小型無人機企業通過推廣和通信項目進入航空業。

· 將非航空無人機小型企業通過這些項目容入到監管過程中，以確保小企業的關注得到理解和解決。

· 將監管過程去神秘化、簡化，并將其用通俗的語言表達，以幫助小企業安全地在監管范圍內運作，而無不當的合理成本。

· 發展非航空無人機公司的教育支持計劃，使他們能夠更好地了解監管環境。

· 為當地、州和聯邦立法者制定教育計劃，制定立法，支持小型無人機企業，而不用附加法規束縛他們。

· 制定教育計劃，向商業界推介性能優良的無人機，為小型無人機企業創造更多的就業機會。

小型無人機企業有潛力、有能力對美國經濟產生重大影響，但成功取決于支持這些不斷增長的新企業的積極方案。