廣西高校發展戰略規劃能力現狀及應對策略研究*

李愷蘭（廣西醫科大學發展規劃處）

一 廣西高校發展戰略規劃能力現狀

本研究對廣西大學、廣西師范大學、廣西醫科大學、廣西民族大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、廣西中醫藥大學、廣西科技大學8所高校進行了問卷等不同形式的調研，形成了對廣西高校發展規劃戰略機構的總體印象和認識。

機構設置方面。8所高校中，獨立設置有正處級發展規劃職能部門的有5所。其他3所高校發展規劃職能要么掛靠在校長辦公室，要么跟學科建設合署辦公，要么沒有特別突出這一職能。

人員隊伍方面。人員總量上，8所高校人員總量是51人，平均每所高校人數是6個人，其中廣西大學人數最多10人。學歷結構上，研究生學歷45人，占88%，可見廣西高校從事發展規劃工作的人員素質比較高。職稱上，高級職稱19人，占39%；中級職稱24人，占47%；可見中級職稱人員占多數。年齡上，31～40歲29人，占57%；41～50歲12人，占24%；51～60歲3人，占6%；可見青年人居多。

培訓交流方面。從事發展規劃工作的人員很少參加相關的業務培訓，更沒有固定的培訓計劃安排，出去交流機會少。普遍反映工作視野狹窄，與發達地區高校相關業務人員思想碰撞少。

對學校發展戰略規劃督導方面。沒有一所高校能夠對制定的中長期發展規劃開展規范的中期或終期評估，因為缺乏對發展規劃的跟蹤、監控和修正。發展規劃自編制完成，就很少有人會關注規劃的執行效果。

規劃研究方面。高校普遍沒有針對學校的發展問題開展專項研究的職責，個別高校會因某些工作需要開展一些相關方面的政策或數據分析研究，并不定期出版規劃研究方面的校內交流刊物，供學校領導和中層干部決策參考?；蛘哒f，研究比較分散，不集中，沒有形成影響決策層的效果。

部門職能方面。各高校發展規劃部門的主要職能集中在發展規劃的編制、大學章程的推進實施、重大建設工程申報，如強基創優和中西部基礎能力提升工程等。

二 廣西高校發展戰略規劃存在的問題

（一）發展規劃工作“空中飄”。“規劃，規劃，墻上掛掛”的現象還是普遍存在。重編制，輕督導；第一年大張旗鼓搞規劃，第二到第五年，悄無聲息，五年規劃期末做一個總結便了事。沒有中期考核和評估，沒有規劃調整和修正。

（二）規劃研究職能不夠突出。規劃研究是開展學校整體發展規劃建設的前提和基礎，包括對大學發展環境、發展理念、重大改革事件的研究，一定程度上與高教研究十分相似，但是高校的高教研究職能往往又設置在另外一個部門，導致人員、工種重復，不能達到最大行政效能。除了存在職能上的重復建設，實際上規劃研究的深度和廣度也不夠。該部門應具備的“智庫”“智囊團”的角色定位未得到充分體現，不能定期向學校決策層傳遞關鍵信息，少見頗有建設性意義的、有分量的研究報告。

（三）學科建設職能存在“尷尬”局面。隨著學科建設重要性日趨顯現，學科建設更需要從學校發展大局的角度去統籌考慮和布局，其職能逐漸向發展規劃部門靠攏。但是有些高校的學科建設職能是落在科技處或者研究生管理部門，而這些部門有時候又往往缺乏全校性的戰略眼光，在學科建設推動上又缺乏統籌能力，導致學科建設應有的重要地位未得到充分體現和落實。

（四）不同高校規劃部門人數懸殊，職能不清。相對于獨立設置的規劃部門，未獨立設置的規劃部門人數往往較少，個別高校甚至只有2～3人，并且職能規定不清，有時還往往承擔著職能以外的大量工作。如有的需要承擔大量的學校層面的文稿撰寫工作，本來就人員少，又有大量職能外的工作稀釋掉大量的精力。

此外，規劃部門人員到發達地區高校業務部門交流學習機會較少，學校沒有形成固定的學習培訓機制。

三 發達地區高校發展戰略規劃的做法

發達地區高等學校一直以來非常重視發展規劃工作，其在管理理念、組織機構等方面都非常值得我們學習和借鑒。以上海交通大學為例。上海交通大學發展規劃處成立于1999年，是國內高校首家戰略規劃部門，同改革與發展研究室、211/985辦公室合署辦公，目前總人數約20人。

（一）高度重視規劃考核和評估。一是學校和各院系簽訂發展規劃目標任務書，實行校院直接對話，將學校發展目標分解落實到各院系。同時，將目標任務執行情況與院系年度績效考核掛鉤，由學校人力資源處統籌，建立科學的收入增長機制，讓績效決定增長比例。二是開展院系中長期國際評估，以學校發展規劃為評價依據，以世界一流大學水平為評估標準，以基于定量分析基礎上的同行專家書面評審和現場評議為評估手段，全面促進學科發展。其中，邀請的評估專家中海外專家占90%。

（二）學科建設規劃職能突出。該校發展規劃處將研究和制定學校學科發展規劃，跟蹤分析學科發展狀況與建設進展作為重要職能之一，并承擔校學術委員會秘書處工作，負責學術委員會的日常事務、會議籌辦、委員聯絡與其他相關服務。并且在戰略規劃工作組織框架中，就把校學術委員會的重要地位顯現出來，由校學術委員會統籌確定學校學術發展路線圖，作為學?？傮w規劃、各學院規劃編制的重要指南。

（三）強調數據統計分析服務于大學發展。強調以統計工作為基礎開展學校態勢分析。以院系為統計單元，加強跨部門的數據協同，建立綜合信息平臺，形成統一的數據交互平臺和數據倉庫，支撐理事數據臺賬查詢和數據分析功能，并向社會主動提供準確的統計信息，加大宣傳力度，每年發布學校統計信息藍皮書。同時加強統計人員培訓，完善統計工作制度?？傊?，從技術、人員、制度等方面保障統計工作規范化運轉。

（四）重視改革發展研究。該校發展規劃部門同改革與發展研究室合署辦公，研究室人數達到6人，其職責是及時跟蹤和研究中央和上海市的經濟、政治、教育、科技等方面的方針政策，敏銳把握對學校當前發展或未來發展有重大影響的政策動向，組織有關專家進行深入研究，并結合學校發展中的重大問題，進行對策研究，起草相應的改革、發展及黨建工作咨詢報告，為學校領導科學決策提供依據。

（五）統籌管理重大建設工程項目。該校的211工程建設、985工程建設、“雙一流”大學建設的重大工程項目由發展規劃處統籌管理。這體現了學校對發展規劃部門地位的重視，更加表明具有全局性的重大工作必須由具有全校統籌協調能力、全球化戰略眼光的發展規劃部門負責的重要性和必要性。

四 廣西高校發展戰略規劃能力提升的應對策略

廣西高校的發展規劃部門在理念、管理上與發達地區高校存在較大差距，該如何應對？

（一）進一步強化規劃執行。一是開展五年規劃中期評估。中期評估是對前半個五年的回顧、總結，觀測中期目標任務是否按期完成、當初設置的目標是否合理、是否需要調整，形成中期評估綜合報告、專項報告等，為后半個五年規劃提出指導意見。同時，也是對各職能部門、二級學院進行督促。二是建立規劃執行效果和績效、單位年終考核等掛鉤的機制，加強規劃落實的成效。

（二）賦予統籌管理一流學科建設職權。當前，廣西壯族自治區人民政府在大力推進廣西一流學科建設。在當前國家大力提倡科技創新、大力發展高等教育推動學科發展的背景下，學科建設的內涵和意義已經發生了重大變化，它需要人才、平臺、團隊的支撐，它對大學發展的關鍵性作用變得越來越突出。搞好學科建設，必須依靠某個具有統籌協調職能的部門來協同科技、人事、組織等多個職能部門和二級學院的“超”職能部門來推動，這個職能部門應該就是發展規劃處。但是單有職能還是不夠的，還要給予相當工作經費作為工作保障，以便撬動學科建設管理過程中的關鍵神經。

（三）提升智庫角色服務能力。做好發展規劃的前提是具備超前的戰略眼光和對局勢的全面分析和把握能力。眼光高不高、能力強不強是由該部門的智庫服務水平決定的。因此，要強化發展規劃部門的“智庫”角色，加強對學校發展各類信息的統計、分析，加強對國內外高等教育態勢研究，結合學校發展實際，研究學校的發展應對策略，及時給學校頂層提供及時、有效的決策咨詢資訊。

（四）上級管理部門進一步加強指導。作為高校的上級管理部門，要進一步加強宏觀指導，強化對各高校發展規劃的中期督導，促進規劃落實；建立更加靈活的區外校際交流機制，搭建溝通交流平臺，進一步開闊搞發展規劃的各層次人員的視野，汲取發達地區高校的先進經驗。