義務教育階段教育質量綜合評價改革區域實踐
——以石家莊市為例

■石家莊市教育科學研究所 宋 輝

義務教育階段教育質量評價是基礎教育改革的關鍵環節和重要抓手，直接關系到教育事業的發展方向和人才培養的質量。2014年1 月，石家莊市被教育部確定為“義務教育階段教育質量綜合評價改革國家級實驗區”。為進一步提升教育質量評價的科學性和實用性，實現區域內義務教育優質均衡發展，2014年至2016 年，石家莊市教育局與中國基礎教育質量監測協同創新中心合作，在全市范圍內開展了基礎教育質量檢測活動。

區域基礎教育質量綜合評價監測數據的基本特征

區域基礎教育質量綜合評價項目組依據教育部印發的《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》以及《綜合評價指標框架（試行）》提出的學生發展的5 大維度和20 項關鍵指標，綜合運用分層抽樣和隨機抽樣，最終選定40 所小學和24 所初中作為初級抽樣單元，之后隨機抽選參與測試的學生。參與測試的對象除了上述學校四年級和八年級學生代表，還有測試學校校長、測試學科教師和測試學生家長。測試工具分為學生學業測試卷、學生問卷、教師問卷、校長問卷、家長問卷。其中，學生學業測試卷包括四年級語文、數學、科學以及八年級語文、數學、科學、英語、人文，共八套；學生問卷主要調查學生品德行為、藝術興趣、學習壓力、師生關系等；教師問卷主要涉及教師的學歷經歷、教學方式、工作滿意度等；校長問卷旨在了解校長及學校的基本信息、學校組織與教學管理情況；家長問卷主要調查家庭教育環境、家長對學校教育的滿意度。通過分析相關數據，石家莊市基礎教育質量呈現以下特征：

學生品德行為指數總體較高。學生品德行為從關愛、正義、尊重、責任和誠信5 個方面進行考察，并相應地形成5 個分量表指數。從市域整體來看，全市中小學生品德指數超過80%；從分量表指數來看，四年級和八年級學生的分量表指數均在76%以上；分學段來看，四年級和八年級學生的關愛指數和責任指數均排在最后兩位；從縣（區）域情況來看，不同縣（區）的某些分量表指數呈顯著差異。

學生學業成績達標率高。學生的學業成績評價主要依據相應學段和學科的國家課程標準，對他們應掌握的基本內容與核心能力進行監測。從市域整體來說，全市學生的學業成績達標率接近90%；從縣（區）學業達標的均衡度來看，學業達標的均衡度較好，不同區域的學業達標率差值低于10%；分學段來看，四年級的整體均衡度高于八年級，這也符合全國及其他區域的一般規律；從學生群體分類來說，城市學生的學業達標率略高于農村，本地學生的學業達標率略高于外來務工子女，女生的學業達標率略高于男生，非留守兒童成績達標率略高于留守兒童，經檢驗，均無顯著差異。

學生心理健康狀況良好，但在自尊心、學習焦慮等方面有待進一步關注。心理健康測試體系包括情緒、人格品質、人際溝通和社會行為等維度。從市域整體來看，大部分學生的心理健康狀況良好，且三年來學生的心理健康狀況良好的比例穩中有升；分學段來看，四年級學生的心理健康狀況優于八年級；從評價維度來看，三分之一的四年級學生和近半數的八年級學生有較高的學習焦慮，而且不論是四年級還是八年級均有小部分學生網絡成癮或存在網絡成癮傾向；從縣（區）域的情況來看，學生的心理健康狀況不平衡，有些指標差異較大；從學生群體分類來看，留守兒童和寄宿生的人格品質有待提高。

學生對各學科都有著良好的興趣愛好。興趣愛好包括學習興趣、藝術興趣和體育興趣。從市域整體上看，學生的學習興趣指數普遍較高；分學段來看，四年級學生的學習興趣指數高于八年級，這與學習內容的難度相關；從學科角度來看，所有學生對藝術、體育的興趣都很高，八年級學生的學習興趣分化程度比較明顯；從縣（區）域的情況來看，學生興趣表現不平衡，有些指標差異較大，尤其是八年級科學學科；從不同學生群體分類來看，留守兒童、寄宿生的興趣指數均較低。

學生的主觀學業負擔不重。主觀學業負擔以學生自我評定作業數量、作業難度、考試次數等學業壓力源的等次作為依據，主要通過學生睡眠時間、作業時間、補習時間、學習壓力等維度來衡量。從市域整體上看，學生所在學校均未統一補課；分學段來看，四年級學生的睡眠達標率高于八年級，這既與學習內容的廣度、深度成正相關，也與中考的壓力有關；從學校所處地域的情況來看，城市學校、農村學校、縣城學校的學生完成課后作業的時間遞增，但他們花在家教補習或興趣班的時間遞減。

校長隊伍整體質量較高。以課程領導力為例，校長的課程領導力包括民主決策、鼓勵教學創新和促進教師專業發展等方面。數據顯示，校長的課程參與度普遍較高，且小學校長的課程領導力和課程參與度明顯高于中學校長。

中小學教師隊伍整體狀況良好。這主要表現在中年教師所占比例較高，教師的年齡結構比較合理；中小學超過半數的教師專業發展較好；教師對學校的認同感普遍較高，如教師認同學校的發展愿景、樂于在本校工作。

區域基礎教育質量綜合評價監測的結果分析

城鄉教育均衡發展成效明顯。分析三年的數據發現，石家莊市中小學生的品德發展、學業發展、身心發展、興趣愛好等呈現穩中有升的趨勢，這與該市堅持基礎教育優質均衡發展密切相關。石家莊市教育行政部門將教育公平視為維護和體現社會公平的重要途徑，尤其是在2011年啟動了“山區教育扶貧工程”，集中人力、物力、財力支持貧困的山區縣教育發展。

重視中小學的心理健康教育。中小學生親社會行為比例接近80%，說明絕大多數的中小學生有幫助、分享、利他的行為，學生的社會適應能力較好。數據顯示：石家莊中小學生主觀幸福感較高，這意味著學生們對自己的家庭生活、校園生活有著較高的評價，也說明大多數學生擁有積極的情緒狀態。

“三支隊伍建設”項目成效顯著。石家莊市于2007 年在全市教育系統啟動了“教育行政干部、校長、教師三支隊伍”的建設項目，旨在培養一大批師德高尚、專業基礎扎實、教育教學能力和自我發展能力突出的教師。十余年來，“三支隊伍建設”項目注重頂層設計和基層落實相結合，針對不同隊伍的工作要求，分層規劃、整體完善、嚴格考核，逐漸形成了石家莊教育培訓的新模式。

具有明顯的包容性和開放性。多年來，石家莊市教育行政部門一直將外來務工子女的教育問題、特殊群體子女的教育問題、非本地戶籍子女的教育問題放在重要地位，在新建校布局、薄弱學校改造、校長的選拔培養、師資培訓等方面都有政策的傾斜。教育質量監測數據也對此有著相應的體現，如四年級和八年級學生中不同群體的學業均衡指數三年來呈現逐漸上升的趨勢、非本地戶籍學生和外來務工子女對學校的歸屬感指標超過全市平均水平。

實現區域內義務教育優質均衡發展的建議

堅持整體推進、綜合改革的方向和政策?；A教育質量的高低，既受系統外部條件的制約，也受系統內部的因素影響。因此，對區域教育的評價和判斷也需要有深入的、系統的、全面的、歷史的、辯證的視角和方法，才能形成全局性的認識和把握，也才能在條塊交叉、多頭聯動、錯綜復雜的教育現實中實現對區域教育的協調推進。

繼續著力于薄弱學校的改造，進一步提升全市教育均衡的質量和水平。石家莊市正在實行的“學區管理制”改革，本質就是推進區域義務教育均衡發展。在學區建設“九個統一”（即統一管理策略、統一共享設施、統一教師調配、統一師資培訓、統一課程規劃、統一教研活動、統一組織備課、統一質量監測、統一評價機制）的基礎上，要更加重視學區制改革措施的連續性和遞進性，要更加重視學區建設中過程性的評價和總結。

繼續深化、擴展山區教育扶貧工作的成果。一是繼續增加投入，提升山區學校的硬件建設水平。二是在現有的基礎上，注重山區教育布局規劃，使鄉村小學、教學點和初中學校的分布更加合理，更有利于山區學生身心的健康成長。三是重視山區學校的軟件建設，具體包括校長的選拔和培養、師資的配備和培訓尤其是薄弱學科教師的配備，以及教師教學策略、教學方法的改進等。四是擴大教育精準幫扶的深度和廣度，幫助更多學校確立結對幫扶關系，簽署長期幫扶協議，在學校管理、教育教學、學校文化建設、教師專業發展、幫扶貧困學生等方面開展實質性合作。

提升校長的專業化程度。首先，要強化校長的專業意識。好校長首先得是好教師，但是好教師并不一定能成為好校長，校長需要專業化的成長。其次，要建立校長專業培養的機制，從校長的學校規劃能力、學校內外部事務的管理能力、學校文化建設能力、課程領導管理力、引領教師成長能力等方面著重進行培養。再次，選擇適宜的培養方式和途徑。如集中學習更新理念、案例分析拓展思路、影子校長實踐感悟、實地考察全方位體驗等。最后，制定校長職后評價體系。通過聽取校長匯報、考察學校、師生調研、走訪社區、學區研討等多種方式幫助校長明晰自身的優勢和發展方向，不斷改進和豐富自己。

注重引導家庭教育，家庭教育對孩子的成長至關重要。數據顯示，父母參與子女日常生活的程度越高，孩子在品行、道德形成方面就越好；父母參與子女學習的程度越高，孩子的學業成績就越好。因此，建議學校進一步完善家長學校制度，通過家長會、家庭教育講座、家長委員會活動、優秀家長案例分析等方式，引導家長更新觀念、提升科學養育水平，更有效地參與到孩子的培養中。

豐富和完善教師的職后培養和培訓體系?！敖處熃虒W方式是指在教學中為完成教學目標，教師所采用的一系列教學行為和活動方式、方法的結合?！薄敖處熃虒W方式指數”反映出教師教學方式的合理性、教學方式的效果達成的程度等。從縣（區）的數據來看，最高的縣（區）的指數是最低縣（區）的一倍，這就要求我們在教師培訓中對課堂教學方式和方法的指導給予特殊重視。