讓每一個(gè)孩子都能完整地接受義務(wù)教育

豐寧滿族自治縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 桑愛(ài)民

近年來(lái)，豐寧縣委、縣政府高度重視教育工作，探索出了一條貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育的豐寧模式。尤其是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，豐寧堅(jiān)決貫徹省委、省政府、省教育廳關(guān)于教育扶貧的決策部署，牢牢把握“控輟保學(xué)”這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，把“義務(wù)教育一個(gè)不能少，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞”作為總遵循，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，常態(tài)跟蹤問(wèn)效，形成良好控輟局面。

一、凝聚共識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任制

成立專(zhuān)班統(tǒng)籌調(diào)度。縣委、縣政府把控輟保學(xué)工作作為教育扶貧的重點(diǎn)來(lái)抓，成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的控輟保學(xué)專(zhuān)班，統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)；出臺(tái)了一系列文件，把控輟保學(xué)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)考核，建立定期履責(zé)督導(dǎo)機(jī)制。縣委書(shū)記每季度對(duì)進(jìn)展后五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行約談，縣長(zhǎng)每月調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、局長(zhǎng)推進(jìn)落實(shí)，全縣副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)全部包鄉(xiāng)入戶，分管副縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督辦，兩天一報(bào)告，每周一總結(jié)，深入各鄉(xiāng)村、學(xué)校扶困解難。

建章立制明確責(zé)任。在嚴(yán)格落實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任制的同時(shí)，縣教體局成立專(zhuān)門(mén)辦公室，設(shè)立管理組、推進(jìn)組、督導(dǎo)組、紀(jì)檢組，實(shí)行局長(zhǎng)包面，副局長(zhǎng)包片，股長(zhǎng)包鄉(xiāng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子包村，教師包戶，責(zé)任包保全覆蓋，每學(xué)期專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)一次，每個(gè)月集中反饋一次。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全面發(fā)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極履行主體責(zé)任，兜底失學(xué)輟學(xué)情況，幫扶貧困學(xué)生，督導(dǎo)各村委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障適齡兒童少年入學(xué)復(fù)學(xué)。各學(xué)校狠抓教育質(zhì)量提升，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，尤其對(duì)貧困生、學(xué)困生、殘疾生、孤兒、服刑人員子女、單親家庭、留守兒童等特殊兒童少年定期家訪，促進(jìn)其安心學(xué)習(xí)。

兩年來(lái)，“七長(zhǎng)”責(zé)任制無(wú)縫對(duì)接，對(duì)照戶籍、學(xué)籍和實(shí)際住戶，逐村逐戶核查，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、學(xué)校4 本0-18 周歲適齡兒童少年臺(tái)賬。目前，經(jīng)過(guò)詳細(xì)摸底排查和多方數(shù)據(jù)比對(duì)，全縣590人失輟學(xué)及疑似輟學(xué)學(xué)生全部落實(shí)保學(xué)措施。

二、因人施策，分類(lèi)保學(xué)，實(shí)施五步工作法

一是勸。小學(xué)畢業(yè)生和初中生厭學(xué)是控輟保學(xué)的重點(diǎn)，放假開(kāi)學(xué)是關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于開(kāi)學(xué)未入校學(xué)生，及時(shí)入戶家訪，了解原因，解決困難，確保小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，確保原初中在校生鞏固穩(wěn)定。對(duì)于生病、心理障礙等學(xué)生，及時(shí)辦理休學(xué)手續(xù)。兩年來(lái)，勸返復(fù)學(xué)109 人，辦理休學(xué)38人，切實(shí)做到了“應(yīng)入盡入，應(yīng)返盡返”，全縣貧困家庭子女無(wú)失學(xué)輟學(xué)。

二是融。針對(duì)初中階段輟學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、基礎(chǔ)差、無(wú)法正常跟課、愿意學(xué)技術(shù)的學(xué)生，幫助融入職業(yè)教育。今年在職教中心成立了“職普融合班”，招收42 人，實(shí)行“專(zhuān)設(shè)班級(jí)、專(zhuān)設(shè)教師、專(zhuān)設(shè)課程、專(zhuān)門(mén)學(xué)籍管理、專(zhuān)項(xiàng)資助幫扶”，實(shí)施“文化知識(shí)+行為禮儀+技能培養(yǎng)”，幫助他們順利完成義務(wù)教育的同時(shí)，引領(lǐng)他們向?qū)W習(xí)職業(yè)技能方面發(fā)展。

三是補(bǔ)。對(duì)于年滿16周歲超齡離校但未完成義務(wù)教育的學(xué)生，2018 和2019 兩年春季開(kāi)設(shè)補(bǔ)償教育班，降低學(xué)習(xí)重心，幫助220人完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，進(jìn)行畢業(yè)考試，補(bǔ)發(fā)了畢業(yè)證。

四是送。對(duì)于身體情況無(wú)法入校就讀的適齡殘疾兒童少年，自2018 年初，由特教中心統(tǒng)一摸底排查，組織鑒定，建立學(xué)籍，實(shí)施送教上門(mén)，一人一案，每月一次。截止目前共實(shí)施送教上門(mén)173人。

五是找。針對(duì)流入外地就讀和戶籍變更等原因造成的疑似輟學(xué)147 人，在精準(zhǔn)查尋中，確認(rèn)111 人在校就讀、1 人違法拘役、2 人延緩入學(xué)、33人信息失聯(lián)。尤其是針對(duì)失聯(lián)學(xué)生，采取五環(huán)追蹤：第一，公安信息化查找，遠(yuǎn)程核實(shí)入學(xué)情況；第二，調(diào)查取證，對(duì)確無(wú)線索學(xué)生，成立聯(lián)合調(diào)查組，取證失聯(lián)原因；第三，資料整理，匯集各種核查結(jié)果以及入戶影像資料，完整留存；第四，簽署意見(jiàn)，村委會(huì)、中心校、派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字證實(shí)；第五，形成卷宗，相關(guān)資料裝訂歸檔。最終通過(guò)追根佐證，9 名雙戶籍學(xué)生進(jìn)行了本地銷(xiāo)戶，2名無(wú)戶籍學(xué)生辦理了上戶登記，其余22人建立了失聯(lián)卷宗。

三、統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)力，形成長(zhǎng)效機(jī)制鏈

控輟保學(xué)的關(guān)鍵在于源頭治理，要從心底打消輟學(xué)念頭，培育出積極向?qū)W的成長(zhǎng)文化。為此，我縣鞏固提升控輟成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

一是強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。縣委縣政府2016年9 月啟動(dòng)了“三年教育質(zhì)量提升工程”，逐年壓茬推進(jìn)，全面提高學(xué)校辦學(xué)吸引力。高考創(chuàng)造了“一歲兩清華”的歷史，職教中心成為國(guó)家級(jí)示范校。今年，在總結(jié)三年成績(jī)基礎(chǔ)上，縣委縣政府又研究出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革全面提高教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)（2020-2022）》，進(jìn)一步提升辦學(xué)活力。

二是強(qiáng)化資源均衡配置。三年來(lái)，縣城新建第六小學(xué)、第七小學(xué)，改擴(kuò)建第四中學(xué)，增加學(xué)位6600 個(gè)，有效緩解了大班額難題；農(nóng)村制定實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改擴(kuò)建131 所農(nóng)村中小學(xué)，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三是強(qiáng)化貧困學(xué)生資助。兩年來(lái)，義務(wù)教育累計(jì)資助貧困學(xué)生15986 人，資助金額1264 萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政配套增加預(yù)算380萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段貧困學(xué)生全覆蓋。同時(shí)，大力開(kāi)展社會(huì)資助幫扶，通過(guò)聯(lián)系對(duì)接基金會(huì)、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士，年?duì)幦≠Y助資金250萬(wàn)元以上，資助貧困學(xué)生保持在3000 人左右。今年又聯(lián)系基金會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資助貧困孤兒，實(shí)行一對(duì)一資助，每人每年1980元，直至大學(xué)畢業(yè)。

四是強(qiáng)化學(xué)困生幫扶。教體局完善因材施教管理機(jī)制，實(shí)施知識(shí)分層，扎實(shí)基礎(chǔ)；差異教學(xué)，多元評(píng)價(jià)；結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)，友情幫帶；課余談心，輔導(dǎo)跟進(jìn)，著力消除厭學(xué)現(xiàn)象。

五是強(qiáng)化特殊教育發(fā)展。2018 年我縣出臺(tái)了《加強(qiáng)特殊教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以特教中心為管理平臺(tái)，全縣中小學(xué)緊密配合，全面落實(shí)了隨班就讀和送教上門(mén)，全面保障了不同類(lèi)型的殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育。目前全縣適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到98.1%。