博弈北溪管道，美俄歐誰能笑到最后

○ 文／清 泉

面對美國的制裁大棒，北溪-2管道的如期建成，值得期待。

8月1日，美國國會參議院國際事務(wù)委員會通過了關(guān)于制裁北溪-2號（Nord Stream 2）天然氣管道項(xiàng)目的法案。根據(jù)法案內(nèi)容，針對參與銷售、出租、提供和協(xié)助提供船只鋪設(shè)北溪-2天然氣管道的任何人，美國將禁止其入境并在其司法管轄權(quán)范圍內(nèi)凍結(jié)資產(chǎn)。

2014年以來，因“烏克蘭危機(jī)”導(dǎo)致俄羅斯與美國及西方國家關(guān)系緊張加劇，俄羅斯已經(jīng)遭受美國數(shù)輪制裁。制裁北溪-2號項(xiàng)目，只是美國制裁俄羅斯主導(dǎo)的大型、特大型能源項(xiàng)目的又一“正常”舉動而已。但這次制裁依然引起了全球能源界乃至國際社會的關(guān)注。畢竟，北溪-2號項(xiàng)目對俄羅斯與歐洲消費(fèi)國、與烏克蘭這樣的過境國以及美國這樣的油氣“出口競爭者”而言，在能源地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)方面，均具有巨大的影響力。

北溪-2號計(jì)劃于年底建成

說到北溪-2項(xiàng)目就不能不提北溪項(xiàng)目。它倆是平行鋪設(shè)，是“孿生兄弟”。本世紀(jì)初，俄羅斯每年通過烏克蘭過境輸往歐洲的天然氣達(dá)1000億立方米，約占俄對歐出口天然氣總量的85%。為擺脫對烏克蘭管道的過度依賴，俄羅斯實(shí)施出口通道多元化戰(zhàn)略。俄羅斯多元化對歐洲出口渠道的一個重大舉措就是強(qiáng)力推動穿越波羅的海直達(dá)歐洲的“北溪”管道項(xiàng)目。其中，北溪項(xiàng)目（北溪-1號項(xiàng)目）設(shè)計(jì)輸送能力550億立方米/年，2006年正式啟動建設(shè)，管道東起俄羅斯北部港口維堡，穿越波羅的海一路西進(jìn)，到達(dá)德國的格賴夫斯瓦爾德。該管線于2011年底建成投產(chǎn)，由此終結(jié)了俄羅斯輸歐天然氣必須經(jīng)第三國中轉(zhuǎn)的歷史。投產(chǎn)后，2012年俄氣公司（Gazprom）通過烏克蘭過境輸送的天然氣降低了20%。2017年，俄氣公司過境烏克蘭輸氣940億立方米，僅占對歐供氣總量的48%。

不言而喻，北溪管道項(xiàng)目給俄羅斯帶來了巨大的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)紅利。于是，2015年9月，俄氣公司宣布，與德國意昂（Uniper）能源集團(tuán)、殼牌石油、法國能源（Engie）和奧地利石油天然氣集團(tuán)（OMV）等6家歐洲能源公司合作，組成聯(lián)合公司，共同投資修建北溪-2號天然氣管道，建成后每年將再增加550億立方米天然氣的輸送能力，約占?xì)W洲年消費(fèi)量的10%。根據(jù)俄方計(jì)劃，北溪-2號管線計(jì)劃于2019年底建成，2020年起輸。俄氣公司計(jì)劃在北溪-2號線投產(chǎn)后，撤銷近4000公里的途經(jīng)烏克蘭等過境國的陸上天然氣管線。俄氣公司方面稱，經(jīng)波羅的海向歐盟供氣成本比經(jīng)烏克蘭0.6倍。

四方的戰(zhàn)略博弈

在俄羅斯追求出口通道多元化戰(zhàn)略的同時，圍繞俄羅斯和歐洲的天然氣合作，以及天然氣管道的走向問題，俄、烏、歐（德）和美國進(jìn)行了多輪戰(zhàn)略博弈。

先是俄羅斯與烏克蘭圍繞天然氣過境問題開始“斗氣”；接著是歐洲五國奧地利、土耳其、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞為了擺脫俄羅斯在天然氣供應(yīng)上的控制，強(qiáng)力推動跨里海的納布科（Nabucco）天然氣管道；再接著就是俄羅斯和德國等歐洲國家加強(qiáng)合作，開始推動構(gòu)建北溪和南溪管道（現(xiàn)在的“土耳其流”）；再接著就是近幾年由于美國轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴獬隹趪蛽屨細(xì)W洲天然氣市場的考慮，美國與俄羅斯圍繞天然氣管道和流向的博弈在持續(xù)升溫。

最后的結(jié)果是俄羅斯和德國成為最大的贏家。于俄羅斯而言，一方面是成功阻斷了納布科管道修建。另一方面則是大大削弱了烏對俄談判籌碼。一直以來，俄羅斯輸送到歐洲的天然氣80%需經(jīng)過烏克蘭，北溪管道繞過烏克蘭直接對歐供氣，不僅免去了交納過境費(fèi)的額外負(fù)擔(dān)，還削弱了烏克蘭與其在天然氣價格談判的籌碼。

于歐洲特別是德國而言，歐洲天然氣消費(fèi)量的40%以上要來自俄羅斯，而僅德國一家就占俄對歐供氣的一半左右。德國每年使用俄羅斯的天然氣達(dá)600億方左右。面對供應(yīng)充足、穩(wěn)定且相對便宜的俄羅斯天然氣，再加上出于保障國家能源安全的考慮，德國做出力排眾議，特別是不惜得罪美國而與俄羅斯合作，其理性和邏輯則是不言而喻的。從過去俄、烏、歐 （德）、美之間的 “復(fù)合博弈”和打打合合可以看出，只要是作為歐洲“發(fā)動機(jī)”的德國和作為對歐最大供氣方的俄羅斯有強(qiáng)烈的意愿進(jìn)行合作，美國也好烏克蘭也罷，頂多是搗搗蛋，制造一些麻煩，但改變不了俄羅斯主導(dǎo)對歐供氣的大勢。

管線如期建成存在挑戰(zhàn)

當(dāng)然，在新的全球能源格局下，歐俄能源關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。隨著北美頁巖氣井噴式的發(fā)展，美國重回全球第一大油氣生產(chǎn)國，即將成為重要的天然氣出口大國，世界能源格局正在發(fā)生變化。俄羅斯感受到了不曾有過的競爭壓力，俄歐之間曾經(jīng)牢固無比的供需關(guān)系正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。好在俄羅斯及時做出反應(yīng)，下調(diào)輸往歐洲的天然氣價，以繼續(xù)維持其在歐洲市場的競爭力。

在這樣的背景下，截至目前，北溪-2管道已經(jīng)鋪設(shè)了超過1000公里，如果一切正常，實(shí)現(xiàn)2019年底投產(chǎn)、2020年通氣勝利在望。但當(dāng)下依然存在兩大不確定性。一是北溪-2項(xiàng)目尚未得到丹麥的過境（專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）許可。目前，項(xiàng)目運(yùn)營商N(yùn)ord Stream 2公司在德國已經(jīng)取得了所有必須的施工許可，特別是環(huán)保許可。芬蘭、瑞典也發(fā)放了施工和運(yùn)營許可，目前已經(jīng)啟動芬蘭海域鋪設(shè)管道的籌備工作。然而，丹麥政府此前卻否決了項(xiàng)目公司提交的穿越其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的申請，可能將逼迫管道在丹麥海域修改線路。二是這一次美國參議院對該管線施加的制裁，無疑將導(dǎo)致參與該管線建設(shè)施工的承包商供應(yīng)商服務(wù)商，面對美國的制裁大棒望而卻步，將導(dǎo)致項(xiàng)目工程不得不推遲延后。

不管怎么說，俄羅斯通過構(gòu)建“北溪”和“南溪（土耳其流）”的“雙管齊下”戰(zhàn)略的成功推進(jìn)，拉開了美歐俄政治角逐的新篇章，開啟了歐俄能源合作的新階段，對地緣政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。目前，在美國的壓力下，歐洲對利用俄羅斯的天然氣一如既往地糾結(jié)。由此，俄羅斯能否笑到最后？我們也將拭目以待。