開啟向石油和化學工業強國跨越的新征程

□ 薛學通

我國石油和化學工業科技創新正在由跟跑向并跑、部分領域由跟跑向并跑與領跑方向轉變，正在由點的突破向系統性開發轉變，正在由量的積累向質的飛躍轉變。

海南煉化2號芳烴裝置建設現場。林鴻冠 攝

改革開放40年來，我國石油和化學工業取得了舉世矚目的發展成就，到2010產值規模躍居世界第二位，其中化學工業產值規模超過美國，位列世界第一，成為世界石油和化學工業大國。進入新時代，我國石油和化學工業面臨的發展環境發生了重大而深刻的變化，以供給側結構性改革為主線，加快實現高質量發展，是向世界石油和化學工業強國跨越的必由之路。

40年成就舉世矚目

產業規模躍居世界前列，建立了產業鏈上下游齊全配套的工業體系。改革開放初期，我國石油和化學工業規模小、產業鏈短、產品種類少、產業結構單一，高端產品近于空白，國際影響力很弱。1978年，全行業總產值僅為758.5億元，利潤總額僅有169.7億元，進出口貿易總額21.4億美元。2017年全行業主營業務收入達到13.8萬億元，實現利潤總額8462億元，分別是1978年的182倍和50倍。原油產量比1978年翻了一番，長期穩定在2億噸左右。2017年，天然氣、原油加工、化肥、乙烯、燒堿、純堿、合成樹脂、輪胎等主要產品產量分別達到1474.2億立方米、5.7億噸、6065.2萬噸（折純）、1821.8萬噸、3365.2萬噸、2677.1萬噸、8377.8萬噸和9.3億條，分別是1978年的10.7倍、8.1倍、7倍、47.9倍、20.5倍、20.1倍、123.4倍和98.6倍。同時，產業結構持續優化，產業鏈不斷延伸完善，除少數高端精細化工產品外，絕大部分石油和化工產品均能自主生產，建立了從油氣勘探開發、石油煉制、煤化工、鹽化工到農用化工、橡膠化工、醫藥化工、國防化工，再到化工新材料、精細化工、生物化工、化工裝備等涵蓋各專業領域、上下游相互銜接、齊全配套的石油和化學工業體系。

勝利油田海上鉆井平臺。陳鳴啟 攝

經濟體制改革碩果累累，市場在資源配置中的決定性作用日益增強。我國石油和化學工業以建立社會主義市場經濟體制為目標，深入推進行業宏觀管理、企業制度、價格機制、投融資體制、科技人才管理等一系列、全方位、系統性的體制機制改革。行業管理逐步由高度集中的計劃經濟管理模式轉變到微觀經濟主體充滿活力、宏觀調控科學有效的市場經濟管理模式。政府不再直接干預微觀經濟活動，而是通過制定中長期規劃和產業政策，進行宏觀調控。全行業普遍建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，一批又一批具有自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束經營機制的石油和化工企業發展壯大起來，真正成為了市場經濟的微觀主體。從建國初期僅有縣以上企業5400家，發展到2017年規模以上企業約3萬家，資產總計達13.03萬億元；從單一國有企業發展到國有企業、民營企業和外資企業并列、包含多種所有制、多種經濟成分的多元企業競爭格局；從沒有一家企業入圍世界500強，到2017年30多家企業入圍，其中中國石化、中國石油位列前五位。在價格機制改革方面，除天然氣等個別稀缺資源外，勞動力、土地、資金、技術、人才等要素價格和石化產品價格都由市場決定，市場價格成為反映市場供求關系的晴雨表，引導資源實現高效配置。探索建立起具有中國特色的化工園區管理制度。截至2017年，全國重點化工園區和以石油化工為主導產業的工業園區達到601家，其中國家級61家，產值超千億元的園區11家，建成了一批石化產業基地，形成了一體化、集群化發展的新優勢。

自主創新能力大幅攀升，科技創新由點的突破向系統性開發加快轉變。40年來，石油和化工行業先后實施了技術引進、科技興化、創新驅動等不同階段的科技創新戰略，組織了一大批核心關鍵技術攻關項目，先后攻克了MDI、工程塑料、異戊橡膠、T800級以上碳纖維、聚碳酸酯、PX、芳綸及特低滲透油氣田開發、頁巖氣開發等一大批長期制約產業升級的核心關鍵技術。研制出12000米特深井石油鉆機、大口徑高等級螺旋縫埋弧焊鋼管、海洋石油981深水半潛式鉆井平臺、煉油全流程技術裝備、乙烯及芳烴成套技術裝備等，千萬噸級煉油裝置國產化率超過95%、百萬噸級乙烯裝置國產化率達到90%左右。許多技術裝備打破國際壟斷，達到或接近世界先進水平。特別是現代煤化工產業，相繼攻克大型先進煤氣化、合成氣變換、大型煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙醇等一大批世界級技術難題，并實現了關鍵技術裝備的產業化，走在了世界煤化工產業創新發展的前列。在可燃冰、石墨烯、納米材料、3D打印材料、先進膜材料及煤油混煉等前沿領域也取得了一批革命性技術成果。涌現出萬華化學、浙江龍盛、金發科技、山東東岳、浙江巨化等一批創新型企業，培養出一支創新型人才隊伍，自主創新能力明顯提升，全行業科技創新正在由跟跑向并跑、部分領域由跟跑向并跑與領跑方向轉變，正在由點的突破向系統性開發轉變，正在由量的積累向質的飛躍轉變。

綜合能耗和“三廢”排放顯著下降，行業綠色可持續發展水平明顯提高。40年來，石油和化學工業一直把節能減排和安全環保擺在行業發展的突出位置，大力推進清潔生產和循環經濟，加強安全生產監管，行業平均綜合能耗、“三廢”排放水平和安全環保事故總體呈逐年下降趨勢。積極借鑒國際先進經驗，先后引進推廣了EHS安全生產管理制度、責任關懷制度、能效領跑者發布制度、碳核查碳交易制度等，積極開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區評價與創建活動，推進從產品設計、生產開發、產品包裝、產品分銷直到回收處置利用的全產業鏈綠色化，初步建立起行業綠色產業體系。下大氣力開展綠色環保技術攻關，深入推廣應用綠色環保先進技術。在廢水治理方面，推廣應用生物凈化技術，高含鹽、高含酸、高氨氮、含重金屬和難降解等廢水治理技術；在廢氣治理方面，大力推進脫硫脫硝和除塵的協同處理，國5標準油品全面推廣，二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物綜合治理取得明顯成效；在固廢治理方面，以源頭減排、綜合利用和無害化處置為重點，推進磷石膏、廢舊輪胎等大宗固廢的綜合利用，推進廢酸廢鹽的循環利用，加強危險廢物的無害化處置。同時，加快通用節能低碳技術推廣，推進重點行業節能低碳改造，提高能源利用效率，減少二氧化碳排放。

積極“引進來”和“走出去”，形成了全方位多層次對外開放格局。40年來，石油和化學工業積極擴大油氣資源進口，范圍覆蓋所有主要油氣生產國，已基本建成橫跨東西、縱貫南北、連通海外的四大戰略通道的油氣管網格局，截至2017年油氣管道總里程約12.4萬千米，其中天然氣管道7.4萬千米，原油管道2.4萬千米，成品油管道2.6萬千米。積極發展石化產品國際貿易，2017年全行業進出口總額達到5833.7億美元，其中化學工業進出口總額達到3289.4億美元，分別是1978年的272.6倍和200.6倍。我國巨大的市場吸引了大量外資進入，世界500強中的石油和化工企業都已在中國投資設廠，設立研發中心和生產基地。我國石油和化工企業也主動打入國際工程建設和油氣勘探開發市場，承攬工程、建設項目、開發資源。特別是“一帶一路”倡議提出后，我國石油和化工企業積極“走出去”，構建以國內高端特色化工園區為起點，以中東、東南亞、中亞和俄羅斯等石化產業園區為中間戰略支點，以中東歐高端精細化工園區和非洲石化園區為終點的“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”化工產業鏈，更廣更深地融入全球石化產業鏈，打造國際競爭新優勢。

改革開放40年是我國由封閉型石油和化學工業向開放型世界石油和化學工業大國跨越的40年，是產業結構由簡單初級向體系化、高端化、差異化、綠色化持續優化升級的40年，是發展動力由傳統要素投入型驅動向科技創新型驅動加快轉變的40年，是以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和信心推動經濟體制由僵化向充滿生機與活力的市場經濟體制轉變的40年。事實證明，改革開放是改變中國發展命運、實現中華民族偉大復興“中國夢”的戰略選擇。

全面開啟向石油和化學工業強國跨越的新征程

進入新時代，我國石油和化學工業發展的環境發生了重大變化。從國際看，全球石油和化工產業加快調整，新一輪技術革命推動油氣供應與需求格局發生根本性逆轉，美國實現“能源獨立”，成為世界最大油氣生產國之一，既促進了本國石化產業的發展，特別是以特朗普政府奉行貿易單邊主義和霸凌主義為代表，“逆全球化”進一步增加了世界經濟發展的不穩定不確定性。日、歐、韓等發達經濟體也大力發展新能源、新材料等價值鏈高端石油和化工產業，紛紛搶占市場競爭的制高點。中東各國、印度等新興經濟體也利用資源優勢、市場優勢等，大力發展本國的石油和化學工業。來自發達經濟體的高端擠壓和新興經濟體的后發追趕，對我國石油和化學工業形成了前后夾擊的競爭態勢。從國內看，大宗基礎石化產品產能過剩、戰略性新興產業培育緩慢、安全環保壓力持續加大、技術創新能力不足等深層次矛盾和問題進一步凸顯，我國石油和化學工業進入了增速轉變、動能轉換、結構調整的爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。

黨的十九大指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產力。石油和化學工業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，深化體制機制改革，進一步激發市場主體和生產要素的潛力與活力，培育行業發展的新動能，全面開啟新時代向石油和化學工業強國跨越的新征程。

1.全面深化體制機制改革，更好地發揮市場配置資源的決定性作用

一是加快完善公平競爭的市場環境。繼續推進油氣等資源性產品價格機制改革，真實反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境補償成本。深入實施市場準入負面清單制度，進一步完善油氣等資源性產品的財稅體制，清理和廢除妨礙市場統一開放和公平競爭的各種規章制度。

二是培育一批具有國際競爭優勢的企業和企業集團。深化國有企業改革，優化國有經濟布局。依法保護民營企業法人財產權和經營自主權，激發和保護企業家精神，提高企業經營管理水平。積極發展混合所有制經濟，通過兼并重組、優勝劣汰，培育一批具有國際競爭優勢的企業和企業集團。

三是形成新舊動能轉換的長效機制。制定科學嚴格的節能、安全、質量、環保等標準和準入條件，有序淘汰不達標的落后產能，嚴控新增低端產能。對新能源、化工新材料、精細與專用化學品、現代煤化工、節能環保等戰略性新興產業，加大引導和扶持力度，加快形成新舊動能轉換的長效機制，促進行業高端發展、綠色發展、差異化發展和可持續發展。

2.深入實施創新驅動發展戰略，加快扭轉關鍵核心技術受制于人的被動局面

建立和完善產學研深度融合的行業創新體系。以企業為主體，加快推進產學研深度融合，在能源新技術和新能源技術、化工新材料、精細和專用化學品、現代煤化工、節能環保五大領域建設一批充滿活力、具有領先水平的行業科技創新平臺，突破一批長期制約行業發展的重大關鍵核心技術與裝備。

完善促進科技創新的體制機制。建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配的體制機制，提高企業技術創新投入回報，激發科技人員積極性。強化知識產權創造、保護、運用，完善科技成果轉化激勵評價制度，引導和支持化工新材料、專用化學品、現代煤化工、節能環保等重點領域形成重大專利和標準。加強技術交易平臺建設，積極發展技術市場，促進科技成果的資本化、產業化。

3.深入實施綠色可持續發展戰略，樹立創造美好生活的良好社會形象

一是建立行業綠色發展標準體系。加快綠色制造、新材料、環保與健康、節能與綜合利用、產業轉型升級、安全生產等重點領域的標準制修訂工作，建立行業綠色可持續發展的標準體系，提高資源利用效率，減少“三廢”排放，形成循環高效低碳的綠色生產方式。

二是深入推進責任關懷。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全責任關懷推進工作體系，深入開展責任關懷宣傳、培訓、實施和評估。建立責任關懷激勵機制，發揮典型示范作用，推動更多企業和園區實施責任關懷。

三是大力推進綠色技術創新。重點攻克油品及大宗化工原料綠色制備技術、“三廢”排放與資源化利用技術、土壤修復技術、高效節能技術、二氧化碳捕集封存利用技術等長期困擾行業發展的重大技術難題，取得一批世界級科技成果，在行業內廣泛推廣應用。

4.務實推進“一帶一路”石油和化工園區建設，打造上下游聯動、國內外互濟的全球石化產業鏈

推進外貿結構優化升級。引導出口貿易從傳統的生產成本優勢向技術、質量、品牌、服務為核心的新優勢轉化。提高加工貿易的國內配套能力，促進加工貿易向研發、設計、裝備制造、物流營銷等產業鏈環節拓展。進一步擴大進口，優化進口結構，吸引外資投向高端領域，提高外資利用綜合效益。

推動“一帶一路”產能合作向高質量發展轉變。加快中東、非洲、中東歐、俄羅斯及東南亞等地區的“一帶一路”產能合作園區建設，以大型骨干石化企業入駐帶動上下游配套企業協同入駐，構建上下游聯動、國內外互濟的全球產業鏈，推動“一帶一路”合作不斷走深走實。

5.建設新時代先進文化，培育思想過硬、技術過硬、作風過硬的創新型人才隊伍

培育新時代石油和化學工業先進精神文化。總結和弘揚新時代先進企業形成的創新精神和創新文化，積極吸收借鑒跨國公司的管理經驗，不斷提高企業的管理水平和廣大干部職工的業務素質，為培育世界一流企業和企業集團、建設石油和化學工業強國提供新的強大精神動力和智力支持。

建設一支思想過硬、技術過硬、作風過硬的創新型人才隊伍。瞄準世界科技前沿和戰略性新興產業，下大氣力培養戰略科技人才、科技領軍人才、高水平創新團隊。支持企業家專心創新創業，培養造就一大批具有全球戰略眼光、創新能力和社會責任感的企業家。進一步弘揚勞模精神和工匠精神，營造精益求精的敬業風氣，培養一支高技能職工隊伍。

浙江杭州南環路加油站。龔良奇 攝