提升重點建設項目管理的實踐探索
——以椒江區稽察項目為例

丁成勇,張 瑾

(臺州市椒江區重點建設項目監督管理辦公室，浙江 臺州 318000)

椒江區是臺州市主城區,承擔著大量的省、市重點建設任務,在重點建設項目管理工作中推行項目考核,通過項目信息監管系統等平臺嚴密跟蹤項目階段性節點工作完成情況,借助重點建設項目推進工作微信群即時反饋、預警和督辦,嚴格落實工程招標投標制、監理制和合同管理制,建立多方推進重點建設的工作機制,對于提高項目管理水平，促進項目高質量建設與經濟高質量發展具有重要作用。

1 項目概況

2015—2018年,椒江區共安排省、市重點項目72個(其中政府投資項目32個),總投資392.23億元,年度投資逐年增長,2015、2016、2017、2018年省、市重點項目實現投資分別為32.5、45.29、45.88、68.37億元,完成年度投資計劃的100.61%、129.14%、116.52%、128.94%,均超額完成年度目標。其中2017年和2018年連續兩年取得了市對區重點建設項目工作考核全市第一的成績。2018年椒江區承擔了32個省、市重點項目,總投資212.42億元,年度計劃投資 53.02億元,比去年增長32.9%。年度計劃完成率同比增長8.9%,有31個項目年度投資計劃完成率超過125%；其中8個計劃新開工項目已全部實質性開工,開工率為100%,同比增長16.7%。

全區政府投資項目大多采取臨時性基建班子管理模式。32個政府投資重點項目中,臨時基建班子(指揮部)達27家,占比高達84%。臨時基建班子人員大多從行政、事業單位抽調組成,因為人員的行政性、非專業性以及管理經驗缺乏,導致項目管理實踐中出現諸多問題。

2 項目管理存在的問題

2018年初區重點辦聯合相關部門對全區13個在建政府投資重點建設項目進行年度稽察和考核,并于同年8月又對部分政府投資項目進行了聯合稽察,稽察發現政府投資項目管理主要存在前期階段工作不扎實，實施階段工作不到位、不作為、不規范等幾類問題。

2.1 建設程序不連貫

不走基本建設程序,使環環相扣的報批工作存在缺失或脫節。檢查發現不少建設項目的建設用地未批準、工程規劃未許可、工程質量未受監、工程施工未許可等系列問題。

2.2 項目招標不到位

限額以上或項目總投資在3 000萬以上的工程勘察、設計、供水、電力、路燈等分項基本未按當時的規定進行公開招標；部分項目未經批準采用邀請招標；招標資料存在諸多漏洞,如評標、監督人員漏簽,招標人、資金落實證明未蓋章,招標公告與中標通知書標明的招標方式不一致等問題。

2.3 監理工作不認真

對13個政府投資重點項目的監理工作進行了一次集中式突擊性檢查,涉及監理單位16家,應到崗129人,實到崗32人,平均到崗率僅24.8%,其中有2家監理單位的人員零到崗。監理人員未按照投標承諾到崗,導致監理力量不足。另外,監理單位均未按投標承諾派造價工程師到崗,導致監理職能中的投資控制工作減弱甚至空白；檢查還發現眾多項目存在監理資料不完善,監理日志漏記、亂記等不規范的現象。

2.4 關鍵人員不到崗

施工單位項目經理、技術負責人、施工員、質量員等關鍵人員均未按投標文件承諾到崗,匯總突擊檢查的結果,13個重點建設項目(涉及16個施工單位)應到崗關鍵人員110人,實到崗僅12人,到崗率10.9%。其中關鍵人員全缺崗(零到崗)的施工單位11家。施工管理力量十分薄弱。

2.5 工期控制不作為

檢查的13個重點項目中有11個項目超出合同工期,合同工期平均延誤率32.5%,其中有6個項目高于平均延誤率(最高延誤率達84.5%)。

2.6 變更手續不及時

項目普遍存在事后變更,且變更手續辦理不及時,變更聯系單簽認不齊全等現象。

2.7 合同管理不規范

部分建設單位未按區有關規定設置工程管理和合同計量等關鍵科室或配置專職專業的合同管理人員(專業工程師和造價工程師),導致合同管理流于形式。

3 加強項目管理對策措施

重點項目管理應以存在的問題為導向,在項目前期階段,應遵循建設程序扎實做好各項報批工作,嚴格遵守并執行招標投標各項法律法規；在項目實施階段,應有效配備專業人員做好合同管理,監督施工關鍵崗位和監理人員的到崗和工作質量,利用監管平臺對關鍵工作節點實行監控和預警,調動多方面力量為重點建設清障破難,通過對重點建設項目考核全面提升項目管理水平和建設效益。

3.1 明責任補前期

建設程序是工程建設的客觀規律,建設單位要熟悉相關建設程序,掌握前期工作的各項手續辦理流程,對于施工許可前置審批辦理疏漏或滯后的項目,應由項目主管部門牽頭,各專業部門配合,梳理遺漏點和滯后點,詳細列出項目開工入庫前的各項手續辦理清單,必要時上報區委、區政府,以書記、區長任務交辦單的形式,明確交辦事項、責任單位、責任人和完成時限,以明確責任,落實到人的方式,破解項目推進中存在的責任不清、溝通不暢等難題,實施動態監控,有力有序有效推進項目施工許可辦理前的各項前置手續辦理。

3.2 出細則控招標

出臺建設項目招投標實施細則,明確邀請招標和不招標的條件,對應各自的核準辦法；明確負責建設項目招標活動的牽頭協調單位、監督部門、管理領導小組等,按照分行分層管理,有效提高行業主管部門的工作效率和監管力度,避免實施過程中的推諉扯皮；同時明確行業主管部門的監督內容、專家的抽取方式及組成,并明確行業主管部門受理投訴機制。建立全過程的監督機制,強調財政、審計等部門對招投標工作的督查職能[1]。以此對招標行為提出了更具體的要求和操作規范。

3.3 盯人員保履約

在工程建設過程中監理、施工關鍵崗位人員的工作對提高工程質量，控制工程投資和進度有著不可替代的作用。針對當前監理、施工管理的人員現狀,建設單位應在監理、施工合同內約定監理、施工關鍵崗位人員按投標承諾到崗,并設置違約的處罰條款,實行指紋或人臉識別進行考勤管理,嚴格按照監理、施工合同條款(統計月不到位天數)進行處罰；行業主管部門應增加對監理、施工的檢查頻數,建立監理、施工單位信用評價系統,實行違規行為與評價掛鉤；行業主管部門(招標辦)應根據日常檢查和項目業主的反饋、評價建立監理誠信檔案,將信用評價與招投標、資質評審掛鉤,設置誠信分值,依分值劃分等級,對誠信等級較低的監理、施工單位進行評標減分并降低資質。只有通過嚴格的監督,才能促使監理、施工單位認真履約,有效規避因管理缺位引發工程質量、安全、進度和投資等方面的風險。

3.4 管合同提績效

合同管理是貫穿工程項目管理全過程的核心和靈魂,有效的合同管理是促進參建各方全面履行合同約定的基礎,確保建設質量、安全、進度、投資目標的重要手段[2]。規范合同文本,認真遵守合同約定,切實做好履約階段的合同實施管理,政府性投資項目建設單位應按照《椒江區政府性投資項目及臨時指揮部管理規定》配備專業的合同管理人員,監督單位關鍵崗位人員按投標承諾到崗并按合同約定做好各項工作[3]；其次,在確定了合同價款、變更程序、結算方式后，應深入理解、認真履行合同各項條款。

3.5 建平臺促進度

對重點項目量化考核標準,逐一分解落實考核項目的任務,實行分類管理,對于進度正常的項目按預定的目標要求進行督促,進度滯后的項目逐一梳理存在的問題,并以每個項目一個任務表、一個責任單位、一個負責人的“三位一體”推進體系,保障項目按時出形象進度和投資效益；借助重點項目信息監管信息平臺嚴密跟蹤項目建設進度,利用重點建設項目推進工作群發布月度投資完成率柱狀圖、考核項目投資完成率末位排行榜等；同時對項目推進中征地拆遷節點完成情況進行全程跟蹤,形成月通報制度,現場督查并拍攝取證,針對滯后節點,預警相關主要負責人,并制作滯后節點圖文通報視頻在區府大樓大廳滾動播放,形成高壓態勢,促使項目早日清除障礙、破除難題,有力支持建設進度。

3.6 抓考核增效益

對原《椒江區重點建設項目考核辦法》進行重新修訂,加大項目前期工作質量,招標投標實施情況,監理履約監管等方面的打分力度,這是在總結過去考核經驗的基礎上,針對政府投資重點建設項目管理過程中出現的新問題所采取的新措施。新的考核辦法強調了建設程序,突出了對項目管理人員控制(人員占總分20%以上),細化進度控制考核的內容,強化了項目投資控制,規范了招投標的行為。新的考核辦法對招投標工作存在缺陷視情況進行扣分,對現行考核辦法中的財務管理、合同管理、安全管理作了大幅度的修訂,并增加了廉政內容。考核辦法的出臺有利于規范重點建設項目業主方的建設行為,有利于實施項目管理科學化,提高項目投資效益。

4 結 語

總之,重點項目管理是一項系統工程,涉及方方面面的工作,社會各界關注度極高,不允許出現質量、工期、成本和腐敗等一些重大問題。加強重點建設項目管理,鍛煉培養高素質的項目管理團隊,實現項目管理科學化,以問題為導向,認準并抓好項目實施的關鍵點,不斷探索創新監督管理的方法,及時解決和疏通項目實施過程中的難點和堵點,不斷地提高政府投資項目管理的水平和效益。