關于新形勢下新型煙葉經(jīng)營主體培育的思考

李光雷，陳風雷，李家俊，孫光軍，黃寧，石佳，王仕海，焦劍

1 中國煙草總公司貴州省公司，貴州貴陽 550000；

2 貴州省煙草公司貴陽市公司，貴州貴陽 550002

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、城鎮(zhèn)化步伐加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上漲，煙葉種植比較效益越來越不明顯，煙農(nóng)種煙積極性不高，加上當前優(yōu)質(zhì)煙田流失嚴重和土地流轉(zhuǎn)機制不健全，保持煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展面臨諸多方面的難題和挑戰(zhàn)。要想破解這種發(fā)展難題，必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，提升規(guī)模化種植水平，只有這樣才能真正適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。近年來，全國各地積極探索以煙農(nóng)合作社和職業(yè)煙農(nóng)為主的新型煙葉經(jīng)營主體，但并不能完全滿足當前形勢對煙葉經(jīng)營主體的要求。因此，必須進一步創(chuàng)新體制機制，強化扶持，多渠道、多層次、多形式深化新型煙葉經(jīng)營主體培育，構(gòu)建新型煙葉經(jīng)營體系，推動煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

1 新型煙葉經(jīng)營主體探索

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

2012年年底，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的概念在中央農(nóng)村工作會議上被正式提出，此后這一概念開始出現(xiàn)在中央及地方的官方文件中。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系” “鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。2013～2018年的中央1號文件也反復提及并強調(diào)了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

對于什么是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不同的學者有不同的見解。郭慶海認為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在家庭承包經(jīng)營制的基礎上，具有較大規(guī)模，生產(chǎn)較為專業(yè)，能夠較好地適應市場需求的組織[1]。唐明霞等指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是從兼業(yè)化、碎片化、傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[2]。陸繼霞等認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征主要體現(xiàn)在規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化和科學化[3-5]。陳曉華認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征是以市場化為導向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)模化為基礎、以集約化為標志[6]。綜上可見，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應具有“規(guī)模化、專業(yè)化、集約化”的特點。有關新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成和分類，學術界的看法相對統(tǒng)一。主要包括三類，家庭經(jīng)營，其中包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；合作經(jīng)營，包括專業(yè)合作社、土地股份合作社；公司制經(jīng)營，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司[6-7]。

1.2 新型煙葉經(jīng)營主體探索

2007年6月，國家煙草專賣局原局長姜成康在福建煙區(qū)考察時，第一次提出煙草行業(yè)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略思路。隨后，國家煙草專賣局正式出臺了《關于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導意見》[8]，在新型經(jīng)營主體培育方面提出了推進煙農(nóng)合作社建設和培育職業(yè)煙農(nóng)。

1.2.1 煙農(nóng)專業(yè)合作社建設

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高煙農(nóng)組織化程度的必然要求，是推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工的重要手段，是煙草行業(yè)有效掌控煙葉種植資源和煙葉生產(chǎn)基礎設施資源、促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[9-10]。自現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設以來，煙農(nóng)合作社是各產(chǎn)區(qū)在新型經(jīng)營主體培育方面探索最深入的一個方面。煙農(nóng)合作社的穩(wěn)步推進加快了煙葉生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，提高了煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化水平，加快了煙葉科技進步，推進了煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效。

在新形勢下，煙農(nóng)合作社的發(fā)展遇到了瓶頸，不能完全滿足新形勢的要求。一是農(nóng)村勞動力大幅減少，煙農(nóng)合作社專業(yè)隊伍人員不足、人員不穩(wěn)、老齡化現(xiàn)象嚴重、整體素質(zhì)偏低，降低了專業(yè)化服務質(zhì)量。二是服務規(guī)模持續(xù)減少。以貴州省為例，貴州省煙葉種植面積從最高的2012年237333 hm2減少到2018年的116667 hm2，減幅超過50 %，而煙農(nóng)合作社數(shù)量幾乎不變，合作社社均服務面積從1867 hm2減少到933 hm2，由于合作社的盈利依靠規(guī)模效應，最終導致合作社效益大幅降低，部分合作社入不敷出。三是合作社造血功能不足。大部分合作社的生存依靠煙草行業(yè)補貼，自身發(fā)展和“造血”能力不足，若煙草公司減少補貼資金，讓合作社市場化運作，可能導致合作社難以維持經(jīng)營[11]。四是合作社難以享受其他農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。大部分煙農(nóng)合作社不能享受到農(nóng)業(yè)合作社在金融信貸、項目支持、財政補貼、稅費減免、新技術推廣等一系列優(yōu)惠政策。五是專業(yè)化服務不能滿足需求。在山區(qū)，專業(yè)化服務開展較好的環(huán)節(jié)主要集中在育苗、烘烤、收購環(huán)節(jié)，對用工量大的移栽、機耕、植保、田間管理等環(huán)節(jié)專業(yè)化服務水平較低，不能滿足當前種植大戶對專業(yè)化服務的需求。

1.2.2 職業(yè)煙農(nóng)培育

職業(yè)煙農(nóng)是指在適度規(guī)模種植農(nóng)戶基礎上逐步發(fā)展形成的以種煙收入為家庭經(jīng)濟主要來源，有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理、守誠信的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體[12-13]。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進和煙葉種植規(guī)模縮減，各地主動調(diào)整發(fā)展思路，不斷優(yōu)化煙農(nóng)隊伍，引導培育職業(yè)煙農(nóng)，2015年以來，云南、貴州、湖南、福建、重慶、陜西等地先后出臺了職業(yè)煙農(nóng)培育意見，著重培育0.67～3.33 hm2，以自用工為主、精于種煙的適度規(guī)模職業(yè)煙農(nóng)；山東濰坊、安徽皖南等產(chǎn)區(qū)重點推進3.33 hm2以上，以雇工和機械作業(yè)為主、擅長經(jīng)營的職業(yè)煙農(nóng)[14]。

部分產(chǎn)區(qū)以煙葉家庭農(nóng)場的方式開展職業(yè)煙農(nóng)培育。目前學術界對于煙葉家庭農(nóng)場的研究主要集中在以下幾個方面：一是煙葉家庭農(nóng)場發(fā)展必要性的研究。楊旭亮等（2004）認為，發(fā)展煙葉農(nóng)場對穩(wěn)定植煙面積、提高技術到位率、提高煙葉質(zhì)量、提高規(guī)模效益和促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展都有重要作用[15]；蘇新宏等（2013）指出煙葉家庭農(nóng)場能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營，有利于促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展[16]。二是煙葉家庭農(nóng)場種植規(guī)模效率的研究。張宏永等（2012）基于DEA方法得出了福建省煙農(nóng)最佳種煙規(guī)模的四組有效區(qū)間[17]。王豐等（2014）基于某產(chǎn)區(qū)185戶不同經(jīng)營規(guī)模的煙農(nóng)，用非線性回歸方法測算出該區(qū)農(nóng)場最佳種植規(guī)模為14.62 hm2[18]。任重等（2015）認為煙葉家庭農(nóng)場是由具有一定生產(chǎn)管理水平和經(jīng)濟實力的家庭創(chuàng)建，種植規(guī)模在3.33 hm2及以上的煙葉生產(chǎn)組織形式[19]。陳彥春等（2016）通過對106 戶河南省山區(qū)煙葉家庭農(nóng)場分析得出河南省山區(qū)煙葉家庭農(nóng)場最佳種植規(guī)模為1.87～4.6 hm2[20]。三是煙葉家庭農(nóng)場運行情況的研究。孟慶宏等（2008）認為推進煙葉農(nóng)場化還需進一步解決好土地流轉(zhuǎn)、啟動資金和機械化作業(yè)等方面的問題[21]。鄭明偉（2011）從用工量、生產(chǎn)成本和收益角度分析了遵義市煙葉家庭農(nóng)場現(xiàn)存的問題并提出了相應的對策[22]。任重（2015）認為應從完善制度、加強培訓、加大補貼力度、改進煙葉稅政策等方面對家庭農(nóng)場進行扶持[19]。

由于煙葉生產(chǎn)成本居高不下、合作社專業(yè)化服務能力不足、煙農(nóng)自身經(jīng)營管理能力不足、保障激勵機制和培育機制不健全等制約因素，職業(yè)煙農(nóng)培育一直沒有完整的且在全國可以推廣的成熟模式。

2 新形勢對新型煙葉經(jīng)營主體要求

2.1 當前煙葉種植經(jīng)營存在問題

2.1.1 煙農(nóng)種煙積極性低

經(jīng)過40年改革開放，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度紅利已經(jīng)體現(xiàn)不明顯了，多年來以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要推動力的經(jīng)濟發(fā)展模式一方面帶動了宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，另一方面大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城造成了“誰來種田”的尷尬局面[23]，這在煙葉種植主體方面表現(xiàn)的尤為突出。近年來，由于國家嚴控煙葉規(guī)模政策的影響，加上煙葉收購價格增幅小、煙葉生產(chǎn)成本逐年提高，導致煙葉種植比較效益低于務工以及其它特色產(chǎn)業(yè)（茶葉、辣椒、中藥材等）收益水平。再加上，我國煙區(qū)多山地丘陵，機械化程度低，勞動強度大，新一代農(nóng)民普遍不愿從事煙葉生產(chǎn)。綜合上述因素，煙農(nóng)種煙積極性不高，煙農(nóng)戶數(shù)大幅下滑。以貴州為例，貴州省煙農(nóng)戶數(shù)從2012年的21.37萬戶下降到2018的7.48 萬戶，減少了三分之二以上，預計2019年全省煙農(nóng)戶數(shù)將降到6萬戶左右。

2.1.2 優(yōu)質(zhì)煙田流失嚴重

以貴州為例，當前貴州省處于脫貧攻堅關鍵期，扶貧產(chǎn)業(yè)多、項目多、政府補貼力度大，各地政府優(yōu)先集中規(guī)劃發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)（茶葉、辣椒、水果、食用菌、中藥材等扶貧產(chǎn)業(yè)），并在資金信貸、新技術推廣、土地流轉(zhuǎn)等方面給予扶貧產(chǎn)業(yè)政策傾斜。一些集中連片、土地平整、交通方便、設施配套的基本煙田被扶貧產(chǎn)業(yè)切割占用，地勢條件好、土地連片、設施完善、交通便利的優(yōu)質(zhì)煙區(qū)種煙面積大幅下滑，煙葉生產(chǎn)向山地、坡地等土地質(zhì)量差、交通不便、設施不配套的區(qū)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)的流失加快，2008年以來貴州省部分產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設的基本煙田流失超過40%。煙區(qū)轉(zhuǎn)移后，流失煙區(qū)已建設施閑置，新煙區(qū)設施不配套，出現(xiàn)煙用基礎設施“多而不夠用”現(xiàn)象。

2.1.3 煙農(nóng)素質(zhì)偏低

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和城鎮(zhèn)化步伐加快，有文化、有技術、有能力、體力強的青壯年勞動力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前真正在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)是走不了的老弱病殘及需要照顧老人和孩子的婦女。以貴州為例，全省50歲以上煙農(nóng)占比達到80%以上，初中及以下文化程度的占95%以上，煙農(nóng)素質(zhì)普遍偏低。加上這批人大多出生在上世紀五、六十年代，由于經(jīng)歷糧食短缺的饑荒年代，對土地有較深的感情，隨著這批人年齡的不斷增大，他們將逐漸退出勞動年齡，而年青一代迷戀城市生活，缺乏對土地的感情，勢必會加劇農(nóng)村勞動力的進一步短缺，造成農(nóng)村勞動力后繼乏人 ，“誰來種煙”的問題將更加凸顯。

2.1.4 規(guī)模化水平較低

當前，大部分煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)是自行流轉(zhuǎn)，通常是一年一轉(zhuǎn)或者半年一轉(zhuǎn)，難以成片流轉(zhuǎn)，煙地布局分散，不利于規(guī)模化種植。由于流轉(zhuǎn)方式不正規(guī)，導致土地糾紛增多，制約了土地流轉(zhuǎn)的正常發(fā)展。大部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)價格基本上是根據(jù)當?shù)赝恋毓┣鬆顩r和所經(jīng)營作物的經(jīng)濟價值確定的，煙地流轉(zhuǎn)價格普遍高于其它農(nóng)作物價格，而且逐年提高，導致生產(chǎn)成本上升。由于土地流轉(zhuǎn)機制不健全，導致愿意種煙的煙農(nóng)沒有好田好土，有好田好土的農(nóng)民又不愿種煙，種煙土地問題已成為制約煙葉規(guī)模化發(fā)展的重要因素。另外，由于規(guī)模化種植水平低，煙農(nóng)和煙農(nóng)合作社開展專業(yè)化服務的動力不足，阻礙了煙葉集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。

2.2 新形勢對煙葉經(jīng)營主體的要求

2.2.1 經(jīng)營管理能力強

新型煙葉經(jīng)營主體擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作時的精耕細作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，煙葉經(jīng)營者利用新型科技手段進行科學規(guī)劃、科學培育、科學收獲，利用單位面積較少的投入，獲得單位面積較高的匯報，從而推動資本、技術、土地資源、勞動力的優(yōu)化組合[24]。實踐證明，經(jīng)營管理能力強的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體，對土地、資金、人力、信息等生產(chǎn)要素的利用率較高，對生產(chǎn)經(jīng)營面臨的市場和自然風險的預判能力較強，愿意學習先進的生產(chǎn)技術和嘗試新品種；而經(jīng)營管理能力較弱的經(jīng)營主體缺乏解決問題的能力，不能有效利用資源，導致經(jīng)營效益較差[16]。因此，需要借助高校、科研院所等機構(gòu)的教學、師資、科研等優(yōu)勢條件，對新型煙葉經(jīng)營主體進行系統(tǒng)的培訓，提升經(jīng)營管理能力，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型煙葉經(jīng)營者。

2.2.2 適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營是指新型煙葉經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模要高于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的規(guī)模，通過專門化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實現(xiàn)對各種生產(chǎn)資源的充分利用，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益[25]。沒有土地規(guī)模經(jīng)營，新型煙葉經(jīng)營主體就沒有實際意義，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，這是農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力[5]。當前，一般農(nóng)村家庭人均務工收入3～4萬元，按照每個家庭兩個勞動力計算，相當于種植4 hm2烤煙的利潤，所以要穩(wěn)定煙農(nóng)首先是規(guī)模化種植水平要提高。因此，應當把土地流轉(zhuǎn)作為鞏固提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切入點，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機制，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提升規(guī)模效益，提高煙農(nóng)種煙積極性。

2.2.3 集約化經(jīng)營

新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體必須具有較高的物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理水平，以追求“三率”—土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率為經(jīng)營目標，只有這樣，才能保證高于普通農(nóng)戶的利潤水平，才會使新型經(jīng)營主體的發(fā)展具有可持續(xù)性，因此必須提高集約化經(jīng)營水平。新型煙葉經(jīng)營主體由于規(guī)模化經(jīng)營需要穩(wěn)定的土地，因此需要長期租賃一定面積的土地，可實現(xiàn)對土地資源的集約；新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體由于自身勞動力限制，需要專業(yè)化的服務，因此可推動煙農(nóng)合作社的發(fā)展，促進專業(yè)化服務集約；新型煙葉經(jīng)營主體需要具備農(nóng)用機械、育苗烘烤等設施設備，因此可實現(xiàn)對物資裝備的集約；新型煙葉經(jīng)營主體在煙葉種植時，可推廣應用先進的生產(chǎn)技術，技術標準化水平高，因此可實現(xiàn)對生產(chǎn)技術的集約。

2.2.4 完善的培育體制機制

新型煙葉經(jīng)營主體要想實現(xiàn)快速發(fā)展，需要政府、煙草部門提供多方的政策支持。首先，國家煙草專賣局需要把握下一步新型煙葉經(jīng)營主體培育的重點，制定培育規(guī)劃，加大支持引導政策體系建設，推出促進新型煙葉經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展的系列組合拳政策措施。煙草行業(yè)需要制定扶持政策，明確補貼向新型煙葉經(jīng)營主體傾斜的具體辦法；加強宣傳引導，強化政策措施落實，促進新型煙葉經(jīng)營主體發(fā)展。各級煙草部門需要協(xié)調(diào)政府相關部門，以縣或以村為單位構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機制，爭取新型煙葉經(jīng)營主體在資金信貸、新技術推廣、土地流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠政策，推動符合條件的新型煙葉經(jīng)營主體承擔和實施相關涉農(nóng)投資項目，促進新型煙葉經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展。

3 新型煙葉經(jīng)營主體的培育建議

如上所述，培育新型煙葉經(jīng)營主體已成為新形勢下一項重大而緊迫的任務。由于目前新型煙葉經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)煙葉經(jīng)營主體急劇衰落，留下生產(chǎn)力真空，影響了煙葉的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須探討新型煙葉經(jīng)營主體培育，完善體制機制，推動煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、科學化發(fā)展。

3.1 加大職業(yè)煙農(nóng)培育力度

目前，職業(yè)煙農(nóng)的發(fā)展還處于探索階段，各地發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)的意愿差異較大，對職業(yè)煙農(nóng)的界定標準還不盡相同[25]。筆者認為職業(yè)煙農(nóng)將是未來中國煙葉經(jīng)營主體發(fā)展的主要方向，在山地丘陵為主煙區(qū)，重點發(fā)展種植面積1.33～3.33 hm2種植專業(yè)戶；在北方煙區(qū)和平原煙區(qū)，重點發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場。

3.1.1 準確把握職業(yè)煙農(nóng)的特征和認定機制

煙草行業(yè)應該對職業(yè)煙農(nóng)在我國新型煙葉經(jīng)營主體培育結(jié)構(gòu)中的功能定位和作用加以明確，為各級煙草公司培育廓清方向。對職業(yè)煙農(nóng)的界定，根據(jù)實踐情況而定，既要保證宏觀層次上的導向作用，又要照顧各地的實際情況。建議國家煙草專賣局出臺職業(yè)煙農(nóng)培育指導意見，指導各地開展職業(yè)煙農(nóng)培育。制定職業(yè)煙農(nóng)認定機制，明確煙葉種植面積、認定流程、動態(tài)管理等方面的內(nèi)容。

3.1.2 健全職業(yè)煙農(nóng)培訓機制

職業(yè)煙農(nóng)的能力很大程度上表現(xiàn)在勞動力成員的能力素質(zhì)上，因此，有必要優(yōu)先構(gòu)建教育培訓機制[26]。建議各省建立職業(yè)煙農(nóng)專項基金，由省（市）煙草公司出資依托行業(yè)教育培訓資源，委托國家（省）煙草局培訓中心、農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術學院對其進行文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育培訓。作為一種補充，還需建立一個聯(lián)通區(qū)域內(nèi)所有職業(yè)煙農(nóng)的信息平臺，提供精準技術指導服務，全面提升職業(yè)煙農(nóng)的素質(zhì)。

3.1.3 加大職業(yè)煙農(nóng)的扶持和激勵機制

建議行業(yè)從種植規(guī)模傾斜、土地流轉(zhuǎn)補貼、意外傷害保險購買、貸款貼息、技術指導、專業(yè)化服務等方面建立扶持和激勵機制。規(guī)模種植方面，每年計劃安排時，優(yōu)先滿足職業(yè)煙農(nóng)對計劃的需求；土地流轉(zhuǎn)方面，建議給予職業(yè)煙農(nóng)種煙土地1500-3000元/hm2的補貼，推動規(guī)模化種植；保險方面，建議煙草公司按照年度為職業(yè)煙農(nóng)中簽訂煙葉種植合同的人員購買意外傷害保險，如果停止種植煙葉就不再購買；貸款利息扶持方面，煙草公司和當?shù)卣蜚y行協(xié)商，把煙草納入當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)進行扶持，給予低息貸款優(yōu)惠政策；技術指導方面，指派專門技術人員對接職業(yè)煙農(nóng)，解決生產(chǎn)過程中技術方面的難題；專業(yè)化服務方面，指導合作社優(yōu)先滿足職業(yè)煙農(nóng)對專業(yè)化服務的需求。除上述激勵外，各地根據(jù)實際情況，也可制定其他方面的扶持政策。

3.1.4 優(yōu)化煙區(qū)布局

受煙草行業(yè)嚴控煙葉規(guī)模政策的影響，全國各地煙葉種植規(guī)模持續(xù)縮減，但是種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種煙村減幅卻遠遠小于種植規(guī)模的縮減，以貴州為例，2018年和2012年相比，煙葉種植面積減少51%，而種煙縣數(shù)量沒變，種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少18%、種煙村減少24%，減幅遠遠小于煙葉種植面積，導致煙葉種植更加分散，難以開展專業(yè)化服務，規(guī)模化種植水平不高。因此，建議優(yōu)化煙區(qū)種植布局，打造千畝村、萬擔鄉(xiāng)、單元區(qū)、重點縣，把煙葉打造為一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣的特色和重點產(chǎn)業(yè)。

3.2 優(yōu)化煙農(nóng)合作社建設

當前，全國綜合服務型煙農(nóng)合作社比例達到80%以上，但是煙農(nóng)合作社建設還不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對新型經(jīng)營主體的要求，筆者認為，應從以下兩個方面優(yōu)化煙農(nóng)合作社建設。

3.2.1 提高綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設水平

進一步健全煙葉生產(chǎn)服務體系，完善“種植在戶、服務在隊、管理在社”的生產(chǎn)組織模式，加快推進綜合服務型煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級。深入開展煙農(nóng)合作社排查活動，引導長期虧損的合作社合并或重組，激發(fā)當前運行較好的煙農(nóng)合作社的內(nèi)生動力，持續(xù)增強合作社組織能力、服務能力和經(jīng)營管理能力，將合作社建設成為組織生產(chǎn)、技術推廣和促進煙農(nóng)增收的重要平臺。以機耕手、職業(yè)烘師和專業(yè)分級能手為重點，建立和完善制度約束、收入激勵機制，打造一支人員穩(wěn)定、技能熟練的專業(yè)化服務隊伍。積極推行生產(chǎn)流程化管理、服務工序化作業(yè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效。

3.2.2 探索成立煙葉種植合作社

在種植大戶較多且集中、煙農(nóng)綜合素質(zhì)較高且合作意愿較強、煙葉種植基本集中連片、村委會支持力度較大的煙區(qū)，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，種植面積較大的5戶以上煙農(nóng)探索聯(lián)合成立煙葉種植合作社。成立的煙葉種植合作社由于面積較大，需要的勞動力較多，因此可把部分勞動力固定下來，解決當前煙葉種植大戶勞動力不固定的難題；煙葉種植合作社以合作社名義申請煙葉生產(chǎn)前期投入貸款，解決當前種植大戶前期投入資金不足的問題；煙葉種植合作社長期聘用烤煙種植水平較高的一名及以上不種植烤煙的農(nóng)民負責技術指導，解決當前煙葉種植大戶生產(chǎn)技術落實不均衡的問題；煙葉種植合作社以合作社的名義和保險公司協(xié)商，購買農(nóng)業(yè)保險，提高投保金額，降低災害損失，提高抗風險能力；煙葉種植合作社以合作社的名義申請政府在土地流轉(zhuǎn)、物資投入、特色產(chǎn)業(yè)等方面的補貼，降低生產(chǎn)投入成本。

3.3 試點引進農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)自身具備煙農(nóng)單家獨戶不可比擬的優(yōu)勢，煙葉種植引進農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以從以下兩個方面開展。

3.3.1 村辦農(nóng)業(yè)企業(yè)種植煙葉

可在種植煙葉面積較大的村，支持以村為單位承辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，由村委會統(tǒng)一組織土地，反包倒租，在本村或者外界尋找有素質(zhì)、懂技術、會管理的農(nóng)民，開展煙葉種植。同時，政府和煙草部門支持以村為單位，整合各項資源要素，建設以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、多業(yè)融合的村級產(chǎn)業(yè)綜合體，打造“煙葉強、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”的鄉(xiāng)村振興典型樣板，有效解決煙農(nóng)不穩(wěn)定、煙地不穩(wěn)定、煙葉布局分散等問題，促進煙葉規(guī)模化、集約化發(fā)展。對于村辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，煙草公司在種植計劃、基礎設施建設、技術指導等方面進行扶持，支持規(guī)模化煙葉種植村的發(fā)展。

3.3.2 引入農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)公司以市場為導向，憑借技術、信息、資金、管理、規(guī)模等方面的優(yōu)勢[27]，可有效解決煙葉種植前期投入資金不足、土地流轉(zhuǎn)機制不健全、規(guī)模化種植水平不高、設施不配套等問題，農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的形勢參與農(nóng)業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營，也可以單獨戶加入農(nóng)業(yè)公司，使農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)戶之間形成利益聯(lián)結(jié)，不僅增加煙農(nóng)收入，增強抗風險能力，而且對煙葉的穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。

總之，新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體探索應引起煙草行業(yè)高度重視，抓住當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，配套完善相關政策，推動煙葉規(guī)模化、集約化、科學化發(fā)展，穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)。