淺談我國轉基因食品安全問題及其法律規制的完善

史高嫣

(石家莊職業技術學院，石家莊 050081)

我國人口眾多，食品需求量極大，對食品營養及品質要求較多，轉基因技術可從多方面滿足我國民眾對食品的需求，自20世紀80年代，我國就開始針對食品轉基因技術進行研究，當前我國已經有多項農作物獲得轉基因生物安全證書，但轉基因安全問題仍舊是人們較為關注的問題[1]。對食用性質的農作物我國法律明確要求將其作為商品交易時需要明確標示，由此可見我國相關部門對轉基因食品的謹慎態度。由于轉基因食品生物特性已經發生改變，因此其本身存在較多不可控因素，直接食用是否會對人體造成危害仍舊是未知數，國內外對于轉基因食品安全問題一直爭論不休，直接影響我國社會民眾對轉基因食品的態度。為提高轉基因食品的管控質量，需要分析轉基因食品存在的問題并從法律規制角度進行約束。

1 轉基因食品特性

1.1 轉基因食品優越性

轉基因食品直接將多項優越基因結合在一起，促進食品具備需求特性。相較于傳統農作物，轉基因食品具有多方面優越性[2]。首先，轉基因食品可改變農作物的生長特性，促進農作物本身抵抗病蟲害的能力，并提高農作物在惡劣環境下的生長能力，并可提高其生長速度。該特性可有效降低農作物的生產成本，并能降低農藥的使用量，降低食品對人體的危害。其次，轉基因食品可改變其原有味道，滿足人們的味覺需求。當前一些人們經常食用的高營養、高質量食品，多數存在口味不佳等情況，導致多數人存在偏食情況，影響身體健康。轉基因食品可在保持食品營養的同時提高其口味，不僅能降低食品生產成本，還能降低食品添加劑對人體的傷害。總體來看，轉基因食品可將人們需求的食品特性綜合在一起，滿足人們對食品的多方面需求，并可將氣候對農作物的影響降到最低[3]。

1.2 轉基因食品的風險性

轉基因食品已經成為市場食品的一部分，且當前并未有明確案例證明轉基因食品對人體安全性存在威脅，但從實驗以及理論分析角度來看，轉基因食品仍舊存在一些潛在威脅[4]。

首先，轉基因食品存在食用風險。轉基因食品自身基因的改變導致其營養成分發生變化，雖然轉基因食品是人們為得到食品某種特性而研究出來的新型綜合食品，但在轉基因過程中存在較多不可控制因素，無法人為控制食品營養物質組成，且通過對轉基因大豆的性質試驗研究表明，轉基因大豆對除草劑等農藥具有良好抗性，但其自身營養成分含量直線下降。當前在食品轉基因過程中會轉入一些非食用性物質，這些物質會在人體內進行堆積，并在達到一定含量后對人體造成危害。其次，一些抗蟲農作物中的蛋白酶也會對人體造成影響，即這些農作物既會對害蟲造成危害，也會對人體健康造成危害[5]。

其次，轉基因食品存在生態環境風險。當前一些轉基因生物被導入抗蟲基因，在其培育生長過程中容易對其他生物產生影響，可能發生基因漂移或基因逃逸等情況，從而導致周邊農作物發生基因突變。轉基因食品因為其優良品種特性會直接威脅生物鏈，一些較為常見的益蟲會受到影響，并可能出現滅絕情況，從而直接對整個生物鏈造成影響；轉基因食品會導致其他生物產生一些抗性，直接改變其基因走向，不利于生態環境穩定發展。

2 轉基因食品安全問題

轉基因食品會造成傳統食品自然屬性的改變，滿足人們良性需求的同時也會造成一些安全隱患，結合一些科學研究成果，轉基因食品可能存在一些安全性問題。

2.1 潛在毒性問題

轉基因食品是一種將多種基因組合起來的DNA技術，在實際操作中，轉基因食品中的外源基因以及食品本身DNA的結構成分都是由4種堿基組成，即2種DNA在本質上并無差異，在食品進入人體被食用后均會在人體消化道被分解。從另一方面來說，轉基因食品的目的基因被編導時也可能導致傳統食品的天然毒素含量出現驟增，并可能誘導新的毒素聲場。從現狀來看，轉基因食品中毒事件并未發生，但在實驗室中進行的轉基因試驗發生小白鼠中毒情況，因此轉基因食品存在潛在毒性問題[6]。

2.2 潛在過敏反應問題

潛在過敏問題一直是轉基因食品研究重點，一些科學家通過轉基因農作物喂養柏樹研究其細胞變異情況，典型案例是Finamore通過轉基因玉米研究發現轉基因大豆會對柏樹的細胞基因造成影響，且通過類比研究可知該類型轉基因大豆存在對人體造成過敏反應的可能性。

轉基因食品還存在引起人體過敏反應原擴充的情況，即改變人們身體原有過敏源范圍，導致人們更容易出現過敏反應，由此導致食用者在食用含有過敏源食品的情況下出現過敏反應，并會出現高出傳統過敏反應強度的情況，導致人體過敏反應加劇，甚至影響生命安全[7]。

2.3 抗生素抗性風險問題

抗生素抗性標記基因作用主要是在基因轉移過程中保證其可被有效監測，而從現有報道來看，標記基因是否會對人體造成危害也缺少明確報道，且無相應案例出現。多項研究表明，標記基因對人體造成危害的可能性極小。從另一方面來說，標記基因無法對人體造成危害這一說法并未確立，因此存在危害可能性，尤其是對人體健康安全管控中存在可能性的問題需要引起重視。一些專家學者以大鼠作為研究對象，對大鼠喂養轉基因豆粕，在喂養一段時間后對大鼠的期間、血液等進行檢測分析，并對大鼠身體健康多項參數進行統計分析，發現實驗組和對照組之間并無差別。當前一些學者在研究中選擇甘露糖作為選擇劑進行食品轉基因標記，并且取得了一定進展，從現狀來看，抗生素標記基因的危險性仍未被排除，且試驗研究也逐漸驗證危險性的潛在威脅[8]。

2.4 轉基因食品對生態環境的影響

2.4.1 超級雜草問題

抗除草劑轉基因是一種提升農作物抵抗除草劑特性的基因，多以授粉方式進行交配，而轉基因作物并未與傳統作物分開種植，因此在實際生產中會存在雜交情況，尤其是種植園的雜草會受到轉基因作物影響，新生的雜草可能會遺傳抗除草劑基因，并對除草劑產生抗性，由此直接變為超級雜草。該種情況已經發生真實案例，在20世紀90年代中期，澳大利亞發現一款名為耐草甘膦黑麥草的超級雜草，該雜草存在明顯除草劑抗性，研究發現其周邊存在抗除草劑轉基因農作物。在此之后，在馬來西亞、智利等地也發現一些不同類別的超級雜草，產生這些超級雜草的原因基本都是受到抗除草劑轉基因的影響。

針對以上問題，人們采用隔離方式降低轉基因農作物的授粉范圍，設立一定間隔的區域，避免花期雜草與農作物接觸，并在隔離帶種植非轉基因從防止花粉出現逃逸情況。當前該種方法已經被應用到實踐中，一些專家組通過數年研究，提出外源基因清除技術，即將外源基因從宿主花粉、種子、果實中直接去除，阻斷轉基因植物外源基因出現逃逸情況[9]。

2.4.2 誘導生物抗性問題

在轉基因食品制作過程中，外源基因來源廣泛，從現狀來看，當前外源基因來源多是一些細菌、病毒、昆蟲等，這些細菌、病毒、昆蟲存在較為明顯的抗蟲或抗病特性。轉基因農作物在大量種植后會受到環境等因素影響，外源基因靶對象以及抗蟲抗病基因接觸時間和范圍直接提升，生物體發生變異的可能性進一步增大，直接導致現場的昆蟲發生變異，使正常農藥發生失效。例如轉Bt 基因抗蟲棉被大量種植，導致昆蟲對Bt 農藥產生抗性，直接導致農藥失去作用，且一些外源基因來源若是病毒或細菌，將直接導致其抗性基因轉移給與人類關系較為密切的微生物，可能造成無法預估的后果。

2.4.3 影響生物多樣性問題

轉基因農作物中被認為嵌入外源基因，在種植過程中不可避免會擴散到親緣野生植物中，從而直接導致基因污染，生物平衡多樣性被污染。該問題存在真實案例，較為著名的是Losey J E等在報告中發表的真實案例，在馬利筋葉片加入含有蘇云金芽孢桿菌基因玉米花粉并用于喂養大斑蝶幼蟲，此外還設置對照試驗進行對比分析，實驗研究表明，加入含有蘇云金芽孢桿菌轉基因玉米花粉的馬利筋葉片在喂養大斑蝶幼蟲后，次日幼蟲死亡率高達10%，3 d后死亡率接近50%。對照組并未出現任何幼蟲死亡情況。通過該試驗研究可知，嵌入基因可能會對靶向生物造成滅絕性危害，而人類作為轉基因農作物的直接食用者，不可避免需要承受一定危害，而與轉基因農作物直接或間接接觸的生物不可避免會承受滅絕危害，從而導致生態系統平衡遭到破壞[10]。

3 我國轉基因食品安全問題法律規制問題

3.1 立法體系不完善

我國轉基因食品的立法過程雖然不斷更新修補，但受限于轉基因技術發展，轉基因食品安全法律的制定總是在出現問題之后才會立法彌補，存在一定滯后性。我國對于轉基因食品安全立法較為籠統，在緊急預案流程方面較為模糊，責任認定不夠清晰，懲罰力度不足。其次，關乎于不同部門的聯合執法規定也存在一定問題，當前已存在的轉基因食品安全法條例本身存在一些問題。

轉基因食品受到多種因素影響，其本身存在較強的爭議性，因此該問題的立法規制也處于不斷更新中。我國從1993年開始便制定了《基因安全工程管理辦法》，到2009年出臺的《食品安全法》均對轉基因食品有一定規定，但立法重點均在法規、規章方面，相關敘述不夠詳細。

我國關于轉基因食品的規定將轉基因食品規定為基于基因農作物為原料加工的轉基因食品，關于其他方面規定則較為狹隘，因此，隨著轉基因技術不斷發展，法律規制問題日益凸顯，其次，由于追究責任相關制度不全，給予一些不法商販鉆空機會[11]。

3.2 監督管理制度不健全

轉基因食品屬于科技發展產物，相較于傳統食品存在較多不同，因此傳統食品安全法無法直接應用在轉基因食品安全管控中。經過我國立法部門不斷努力，轉基因食品立法制度不斷完善，而我國轉基因食品安全立法也是監理在傳統食品安全管理的基礎上，因此存在一定問題。

我國轉基因食品安全管理理念存在一些落后問題，監管主體權力過分集中導致監管過程不利，在實際監管中容易出現腐敗情況，且食品安全監管機構被賦予相應責任，但部門配合之間存在一定問題，缺乏有效溝通，由此導致監管效率低下，且監管資源存在浪費嚴重情況。

我國轉基因食品安全監管部門數量較多，在實際執行過程中雖然以國家食品藥品監督管理總局作為中心，但其他部門仍舊有部分監管權限，且存在職責不清等情況，由此直接導致轉基因食品安全監管不力的情況。多個部門對轉基因食品安全管理同時擁有監管全責，由此直接導致多主頭較差，配合效率較差，尤其在執行過程中存在越位、空缺等不良情況，因而我國轉基因食品安全管理過程較松散[12]。

轉基因食品安全監管屬于全過程監管，即從轉基因食品研發階段到過期處理所有環節，基于轉基因食品特殊性，其各個過程均存在一定特殊性和試驗性，因此需要進行全面管理。而當前我國關于轉基因食品安全并未從所有角度進行管控，相關法律法規對轉基因食品安全的管控多集中在產品研發和生產銷售階段，在售后部分卻處于空白，因此一些消費者無處投訴，并且對轉基因食品是否會對人體造成危害的社會狀況缺少有效數據收集渠道，由此直接導致轉基因食品安全監管制度無法發揮較大作用。

3.3 安全保障制度操作性不強

安全監測對于轉基因食品安全管控是一個重壓保障，尤其是當前我國轉基因食品安全標準不統一，我國轉基因食品安全監管部門較多，不同部門頒布的安全監測標準存在一定出入，尤其是在轉基因食品成分監測方面存在標準混亂的情況，由此直接導致我國不同區域轉基因食品流轉過程中存在一些問題，不同區域消費者在商品流通過程中受到不同管控標準影響，其權益無法得到保障。且受到標準不統一的影響，問題追蹤存在一定困難。

安全評估機制是轉基因食品安全制度的先行制度，也是食品安全監管的基礎。我國目前在食品安全評估方面立法不夠嚴謹，在我國《食品安全法》、《農業轉基因生物安全評價管理辦法》中均對食品安全評估制度有一定規定，但均屬于籠統概括方式，缺少細節規定，無法在實際監管中形成體系作用。此外，相關評估制度對環境以及生態的評估中缺少消費者身體健康評估，因此需要進行一步完善。

4 我國轉基因食品安全法律規制完善策略

4.1 完善立法體系

針對轉基因食品的監管過程，許多國家都專門制定相關法規，而我國在轉基因食品的法律法規研究中仍舊停留在紙張制度階段，因此需要提高轉基因食品安全監管的立法體系。在立法過程中可借鑒發達國家的成功經驗，從轉基因食品研發到銷售各個階段進行管控，實現全面監管，并將一些已經過時的法令進行廢除，整合零散規定，消除不同部門隔閡，建立有秩序、高效、快速的監管體系。

結合我國現有國情以及法律機制，在實際立法過程中首先需要保護消費者的知情權，讓消費者知道轉基因食品來源詳細信息，了解轉基因食品的主要成分構成，并提供有效渠道讓消費者了解到轉基因食品的相關信息。需要規定寬嚴并施的監管模式，改變我國轉基因食品監管混亂的現狀，從國情角度出發，貼合我國轉基因食品的管理現狀，寬嚴并濟。此外，還需要規定食品安全權及相關內容，最大限度保護我國消費者的合法權益，并可在消費者權益受到侵犯后得到有效維護。需要對轉基因食品范圍進行擴充，將當期許多并未列入轉基因食品范圍但含有轉基因成分的食品列入管控范圍。需要明確轉基因食品從生產到銷售整個環節的權利與義務，并明確所有主體的法律責任。

4.2 健全監督管理制度

在轉基因食品管控過程中由于政府公權力過于集中導致實際管控過程中容易出現問題，監管過程出現漏洞，因此需要改變現有管控過程，對權利進行分散和制衡。在實際監管過程中可邀請社會群眾參與，并且可讓眾多新聞媒體參與到監督中，構建較為完善的監管群體，例如我國《消費者權益保護法》第31條規定：消費者協會以及其他組織可依法對轉基因食品進行監管，但消費者協會監管過于表面，無法有效發揮更為深入的監管效果，因此需要在社會多方面涉入情況下進行監管。

我國需要明確主要監管機構的主要責任，基于轉基因食品生產過程的復雜環境以及生物技術安全性等方面考慮，需要對轉基因食品進行統一管理，并結合不同監管機構進行協調管理，解決我國轉基因食品安全監管混亂現狀，并提高管理效率，節約資源。

4.3 完備安全保障制度

隨著轉基因技術不斷成熟，市場上的轉基因食品越來越多，與之對應需要高效的轉基因食品檢測手段，然而我國針對轉基因食品的檢測標準和檢測技術的規定仍舊不夠完善，并且多部門管理模式導致監管主體容易出現矛盾。

基于以上分析，首先需要建立統一檢測標準，例如2011年，農業部通過的《轉基因植物及其產品成分檢測耐除草劑棉花MONl445及其衍生品種定性PCR方法》對轉基因棉花制定了統一標準，但仍舊缺乏針對其他農作物的相關標準，基于此我國與國際接軌，針對轉基因食品建立統一的檢測標準，保障檢測結果的權威性。其次，需要整合監管機構的資源，形成以國家檢測機構平臺為主、社會多個機構并行的綜合監管機構，進一步加強不同檢測機構的合作力度，帶動我國所有轉基因食品檢測機構的能力及水平。

不同于傳統食品，轉基因食品的安全評估應更為嚴格，應借鑒國際上已有的先進技術來規范轉基因食品的風險管理制度，并降低轉基因食品的使用風險，確保轉基因食品監管的有效實施。

5 結論

分析轉基因食品的安全問題并總結我國轉基因食品安全法律規制現狀，可知我國在轉基因食品安全監管過程中缺乏明確的監管制度和安保體系。轉基因食品的推廣與宣傳也不同于傳統食品，因此需要在現有監管體系基礎上進行完善。消費者作為風險直接承擔者，有商品知情權。此外，需要構建基于國家監管主體、社會多個監管機構并行、群眾共同參與的監管體系。成立以轉基因科技領域為主體的專家委員會，有效發揮監管作用。相關部門需要明確不同部門的監管職責，提高監管效率，充分利用監管資源來促進轉基因食品在我國順利發展。